【摘 要】隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與進步，新農(nóng)村建設力度的加大，農(nóng)村經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，應當不斷加強對農(nóng)村三資的管理，切實維護農(nóng)民群眾的利益。加強對集體經(jīng)濟組織三資的管理，能夠推進社區(qū)、小組會計委托代理步伐，規(guī)范基層會計工作，有效控制農(nóng)村村級債務增長，減輕農(nóng)民負擔，有利于推進村務公開，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關系，促進農(nóng)村基層民主政權建設，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

【關鍵詞】加強；農(nóng)村三資管理；促進；財務管理水平

一、農(nóng)村三資管理的重要性分析

隨著當?shù)亟?jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，滇池國際會展中心的建成、城市軌道交通的建設、城中村的改造，有效的帶動了周邊農(nóng)村的發(fā)展，并且在城市發(fā)展的過程中，大量的農(nóng)村集體土地被征用，涉及的補償資金也越來越大，就2016年征地拆遷涉及金額就達30多億元，這就對于農(nóng)村的資金管理提出了更高的要求。在以往的農(nóng)村財務管理過程中，大多數(shù)的財務管理內(nèi)容都是集體資金的分包以及處理，因此農(nóng)村的財務管理水平并不高。近年來隨著農(nóng)村發(fā)展的速度加快，農(nóng)村財務管理涉及的金額也越來越大，原有的管理方式已經(jīng)開始無法適用農(nóng)村發(fā)展的需求了。并且有部分干部仍然置民主理財于不顧，少數(shù)人說了算或個別人說了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，大量的資金流動也經(jīng)常會出現(xiàn)一些資金流轉(zhuǎn)不明的情況，造成了較為惡劣的影響，使得村民與當?shù)氐恼块T產(chǎn)生了一定的矛盾，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。對此，應當加強對于農(nóng)村三資的管理，維護農(nóng)民群眾的切身利益。并且通過三資管理與財政審查，能夠?qū)Ω刹咳纹趦?nèi)的經(jīng)濟情況進行有效的審查，從而確保了廉政建設，避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村三資管理的主要做法及取得的效果

1.當?shù)剞r(nóng)村三資管理的主要做法

（1）建立健全財務管理各項規(guī)章制度，大力推進“村賬鄉(xiāng)管”代理制度。在尊重居民意愿的基礎上，在堅持集體資產(chǎn)“四權”和會計核算主體不變的情況下，將社區(qū)、小組財務管理委托代理中心履行，以全面規(guī)范財務管理和會計核算，逐步實現(xiàn)社區(qū)財務“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”。會計委托代理中心按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，對社區(qū)、小組財務活動進行會計核算，系統(tǒng)完整、真實、及時地提供財務信息。

（2）進行清產(chǎn)核資，對村集體的各項資產(chǎn)、負債進行全面清理、核對和查實，具體包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)和負債等。主要是：一對經(jīng)營性資產(chǎn)的清查。主要包括農(nóng)村集體的店面、土地等等，也就是處于經(jīng)營收益狀態(tài)的資產(chǎn)。主要通過合同審查進行清查，要對村里歷年來己簽訂的經(jīng)濟合同進行清理。二對資源性資產(chǎn)的清查。主要精力放在界定資產(chǎn)所有權上，丈量“四至”，計算面積，清查資源的存量、種類和分布；對有賬無物、有物無賬的，要根據(jù)不同情況，分類妥善處理；對產(chǎn)權不清、存在糾紛的，要依據(jù)有關規(guī)定，實事求是地作出權屬界定，維護國家、集體和個人的利益。

2.農(nóng)村三資管理取得的成效

（1）財務管理進一步規(guī)范。各街道根據(jù)自己的實際情況，制定了《集體經(jīng)濟組織財務管理辦法》，辦法中明確了集體財務規(guī)范化管理的基本原則、崗位職責、賬務制度、審批制度、票據(jù)管理、財務公開、財務審計、檔案保管等內(nèi)容，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的村級集體財務管理制度和內(nèi)部控制制度，從而使財務管理工作有制可依、有章可循、有規(guī)可約、按制辦事，對有效防止村組債務增加，杜絕集體資產(chǎn)流失，增強集體經(jīng)濟實力具有重要意義。

（2）財務監(jiān)管進一步加強。通過實行會計委托代理服務工作，一是實現(xiàn)了集體經(jīng)濟財務的專業(yè)監(jiān)督。委托代理后，通過代理服務中心具有會計從業(yè)資格和業(yè)務能力的工作人員的審核、核算、監(jiān)督，實現(xiàn)了專業(yè)化的規(guī)范管理；二是實現(xiàn)了集體經(jīng)濟財務的中立監(jiān)督。代理服務中心作為村組上級政府的代理工作機構，在職能上與村組不存在隸屬關系，在經(jīng)濟上與村組沒有利益糾葛，在業(yè)務上做到了客觀、公正，在監(jiān)督上實現(xiàn)了權威、規(guī)范。

（3）收支行為進一步明確。采取量入為出管理方法，通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開，在制度上和財務收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞漏洞。特別是實行賬目資金雙代管后，對財務管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程的監(jiān)控，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費等現(xiàn)象，阻止了“人情賬、回頭賬、隨意賬”的出現(xiàn)，從源頭有效堵塞了產(chǎn)生腐敗的漏洞。

（4）民主管理進一步完善。充分發(fā)揮民居務監(jiān)督委員會和居民的監(jiān)督作用，民主決策重大事項，使集體財務管理更加透明、更加民主。讓群眾參與、監(jiān)督集體經(jīng)濟發(fā)展大計，從而集思廣益、群策群力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展思路，得到了群眾的支持，也使經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題得到了有效解決。

三、當前三資管理存在的問題分析

在農(nóng)村三資管理的過程中發(fā)現(xiàn)，目前很多的農(nóng)村對于三資管理的重視力度不夠，還存在較大的問題，其中比較常見的問題有以下幾種：

1.未建立完善的臺賬

因為管理不夠完善，再加上資源的種類比較繁多，因此在進行管理時往往難以進行極為清晰有效的管理，一些地區(qū)在進行臺賬的建立時并沒有進行清晰的劃分與詳細的記載，導致了臺賬的混亂不清，給三資的審查帶來了較大的難度。

2.集體資產(chǎn)管理不善，流失嚴重

（1）因無專人對集體資產(chǎn)進行登記造冊及日常的維護保養(yǎng)管理，出現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)丟失、損壞和被他人無償占用的情況；（2）貶值損失。在農(nóng)村財務處理中集體固定資產(chǎn)只是使用不計提折舊；3.壞賬損失。用集體資金進行投融資，因企業(yè)或個人無力償還造成無法收回資金（主要是1994年成立的農(nóng)村基金會）。當?shù)厝嗣裾?015年底對轄區(qū)內(nèi)開展了三資清查工作，其中一個街道在此次三資清查中就發(fā)現(xiàn)應收賬款數(shù)額達到1563萬元。

3.村集體資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

有不少村集體都將集體的資產(chǎn)收益以其他費用形式直接沖抵成承包款和租金，有的款項收取之后，由村主任獨自保管，長時間不報賬，很多資產(chǎn)收益在使用過程中存在隨意性和盲目性，存在著寅吃卯糧的現(xiàn)象，嚴重損害了群眾的利益。

4.制度落實流于形

目前，盡管政府已經(jīng)下發(fā)了一系列關于加強農(nóng)村三資管理的政策條文，以期促進農(nóng)村三資管理水平的進一步提升，但是在很多地區(qū)并沒有得到有效的執(zhí)行，而政策制度如果無法得到有效的執(zhí)行那么就沒有任何存在的價值。一些村干部在進行集體資產(chǎn)的處置時不進行公開招標，暗箱炒作，牟取個人私利，并且存在嚴重的挪用公款，侵占專項資金的現(xiàn)象。嚴重的危害了農(nóng)村群眾的切實利益。

四、加強農(nóng)村三資管理的對策分析

首先，嚴格落實村務公開制度。村集體必須每年將項目工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)和資源納入到公開中，將群眾最關心的熱點和難點分季度公開，切實保證村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，村務公開要嚴格按照相關流程進行公開，將內(nèi)容打印后，貼入宣傳欄，讓村民查閱；其次，建立科學的民主監(jiān)督和審計監(jiān)督制度。建立村務和財務公開監(jiān)督小組和村民大會，實行村民代表大會制度，積極實行農(nóng)村三資管理制度，建立和完善村集體三資審計制度和監(jiān)督制度，定期對三資進行審計，并將審計結(jié)果公開；再次，推行農(nóng)村三資管理制度。采用臺賬式管理模式對村農(nóng)村三資進行有效管理，對村級三資進行登記備案，建立資產(chǎn)管理臺賬，各個村集體的臺賬一式兩份，村委會和三資服務中心各持一份，每年定期進行核對和盤點，保證兩者賬目相同；第四，加強農(nóng)村財務管理隊伍建設。縣級主管部門應該加大對三資管理服務人員的技能培訓力度，每年至少進行一次培訓，提高管理人員的職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務水平，從而更好的對農(nóng)村三資進行規(guī)范。

五、結(jié)語

做好農(nóng)村的三資管理不僅僅是為了確保農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也是為了確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定，必須引起足夠的重視，采取有效的措施，全面做好發(fā)展與管理工作，控制集體資產(chǎn)流失，維護廣大農(nóng)民群眾的利益。通過三資管理能夠有效的對農(nóng)村的經(jīng)濟情況進行審核，并且對于干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任情況進行清晰的審查，確保了黨風廉政建設的順利進行。隨著新農(nóng)村建設力度的加大，農(nóng)村發(fā)展速度的加快，農(nóng)村管理人員應當提高對三資管理的重視，加強農(nóng)村的三資管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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[3]朱金萍.完善財務制度建設強化農(nóng)村三資管理[J].農(nóng)民致富之友，2016，20（6）：117-117.

作者簡介：

太麗萍，（1977—）女，漢族，云南昆明人，本科，經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作。