賈榮言， 莊煒瑋， 李榮平

(1.河北科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 石家莊 050018；2.河北科技大學(xué) 科學(xué)與技術(shù)發(fā)展研究院，河北 石家莊 050018)

河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效評價研究

賈榮言1， 莊煒瑋2， 李榮平1

(1.河北科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 石家莊 050018；2.河北科技大學(xué) 科學(xué)與技術(shù)發(fā)展研究院，河北 石家莊 050018)

通過對2013年河北省與全國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀及投入產(chǎn)出績效進(jìn)行評價分析，歸納了河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)具有的優(yōu)勢和存在的問題，提出提升其工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效應(yīng)強化R&D平臺支撐，提高工業(yè)企業(yè)R&D效率；優(yōu)化R&D用人環(huán)境，提高科技人員參與R&D活動積極性；加大研發(fā)投入，實現(xiàn)重點突破；提高基礎(chǔ)研究投入強度，夯實R&D活動基礎(chǔ)；大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力；發(fā)揮先進(jìn)帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。

河北?。还I(yè)企業(yè)研發(fā)；投入；產(chǎn)出；績效

工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動是科技活動中最具創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的部分，是整個科技活動的基礎(chǔ)和核心，關(guān)系著企業(yè)的生存、發(fā)展和市場競爭力的提高。2012年河北省政府啟動了實施工業(yè)強省戰(zhàn)略；2015年《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案(2015～2017年)》提出，力爭到2017年，骨干優(yōu)勢企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3%以上；2016年11月《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》明確提出，到2020年大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。因此，系統(tǒng)地對河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效水平進(jìn)行測算與分析，對優(yōu)化全省工業(yè)企業(yè)研發(fā)資源結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新活動效率，建設(shè)工業(yè)強省，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成與京津優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。

一、河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

本研究利用第三次全國及河北省《R&D資源清查資料匯編》《2014年中國科技統(tǒng)計年鑒》對河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析。

(一)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀分析

工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入主要包括人力、財力和物力投入。

1.工業(yè)企業(yè)研發(fā)人力投入現(xiàn)狀分析

(1)總量分析

2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D人員為94 021人，占全國R&D人員的2.79%，居全國第12位，不足廣東省、江蘇省的1/5；R&D人員全時當(dāng)量為65 049人年，占全國工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量的2.61%，居全國第9位，只有廣東的15.25%，浙江省、山東省的1/4強；工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量與R&D人員比重為69.19%，低于2013年全國73.88%的水平。以上數(shù)據(jù)說明，雖然河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員總體投入較大，但真正從事R&D活動的人員數(shù)量偏低，利用率不高。

(2)結(jié)構(gòu)分析

由表1可知，2013年河北省工業(yè)企業(yè)按企業(yè)規(guī)模分，大型工業(yè)企業(yè)R&D人員所占比重高達(dá)66.10%，高于全國平均水平14.29個百分點；小微型企業(yè)R&D人員所占比重只有11.86%，低于全國平均水平10.12個百分點。按行業(yè)大類分，河北省制造業(yè)聚集了90.71%的工業(yè)企業(yè)R&D人員，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)六個行業(yè)R&D人員集中了全部工業(yè)企業(yè)R&D人數(shù)的64.58%。這說明，河北省工業(yè)企業(yè)R&D人員的企業(yè)、行業(yè)分布不均衡，不利于全省工業(yè)創(chuàng)新水平的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 2013年河北省和全國工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員結(jié)構(gòu)分布情況比較

注：數(shù)據(jù)來源于《2014年工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計年鑒》。

2.工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

(1)總量分析

2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費總支出為243.56億元，低于全國平均水平38.43億元；工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費總支出占全國工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費總支出的比重為2.79%，居全國第13位，不足廣東省、江蘇省的1/5，只有山東省的22.03%，浙江省的1/3。很明顯，河北省工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費投入總量不足，對企業(yè)R&D活動開展的資金支撐能力較弱。

(2)結(jié)構(gòu)分析

由表2可知，2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出按經(jīng)費來源分，政府資金、企業(yè)資金、國外資金和其他資金所占比重分別為2.87%、96.26%、0.05%、0.82%，與全國相比，政府資金支持力度較小，引進(jìn)國外資金的能力很弱。按行業(yè)大類分，河北省制造業(yè)聚集了92.58%的工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)六個行業(yè)R&D經(jīng)費集中了全部工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費的70.24%。

表2 2013年河北省與全國工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出情況比較

注：數(shù)據(jù)來源于《2014年工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計年鑒》。

3. 工業(yè)企業(yè)研發(fā)物力投入現(xiàn)狀分析

由于統(tǒng)計資料所限，工業(yè)企業(yè)研發(fā)物力投入狀況用工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中的儀器設(shè)備購置費分析。

(1)總量分析

2013年河北省工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費為29.76億元，占R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的比重為12.79%，高于全國11.14%的平均水平；工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費占全國的比重為3.21%，居全國第10位，不足江蘇省的1/3，山東省、廣東省的2/5。這說明，雖然河北省工業(yè)企業(yè)對研發(fā)設(shè)備投入比較重視，對提高固定資產(chǎn)的先進(jìn)性具有積極作用，但與先進(jìn)省市相比仍然具有較大差距。

(2)結(jié)構(gòu)分析

由表3可知，河北省大型工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費占比74.06%，高于全國平均水平23個百分點；中小微型工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費占比25.94%，明顯落后于全國48.94%的平均水平。從行業(yè)大類看，河北省采礦業(yè)儀器設(shè)備購置費的93.74%集中在制造業(yè)，其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)六個行業(yè)儀器設(shè)備購置費支出占比72.01%。這說明，河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)備投入企業(yè)、行業(yè)分布不均衡，是制約全省行業(yè)間、區(qū)域間工業(yè)創(chuàng)新水平全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

表3 2013年河北省工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費結(jié)構(gòu)分布

注：數(shù)據(jù)來源于《2014年工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計年鑒》。

(二)河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

研發(fā)產(chǎn)出包括科技成果和經(jīng)濟效益兩方面。其中，科技成果用企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)反映；經(jīng)濟效益用新產(chǎn)品銷售收入指標(biāo)衡量。

1.工業(yè)企業(yè)研發(fā)科技成果情況分析

(1)總量分析

2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D活動專利申請數(shù)占比全國專利申請數(shù)的1.63%，居全國第15位，不足廣東省、江蘇省的1/10；有效發(fā)明專利數(shù)占比1.21%，居全國第17位，僅為廣東省的4.17%；專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)占比1.83%，居全國第12位，不足江蘇省的1/10；專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入占比5.14%，居全國第6位，只有廣東省的12.51%；擁有注冊商標(biāo)數(shù)占比2.85%，居全國第9位，不足廣東省的1/5；形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占比2.4%，居全國第15位，不足江蘇省、浙江省、山東省的1/5。這說明，河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員參與發(fā)明創(chuàng)造的積極性及活躍程度一般，高水平的發(fā)明專利成果數(shù)量較少，但對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用較為重視，知識擴散效應(yīng)較好。

(2)結(jié)構(gòu)分析

由表4可知，從工業(yè)企業(yè)規(guī)模看，河北省大型企業(yè)專利申請數(shù)、擁有注冊商標(biāo)數(shù)占據(jù)優(yōu)勢；但形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅195項，占總量1/3左右；專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入僅為1 249元，占比5.09%，遠(yuǎn)低于中型企業(yè)(27.68%)和小微型企業(yè)(67.23%)所占比重。按行業(yè)大類分，河北省制造業(yè)創(chuàng)新成果優(yōu)勢明顯。這說明，河北省研發(fā)的科技成果主要集中在大型制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，但也應(yīng)注意，大型工業(yè)企業(yè)專利擁有數(shù)量雖多，但轉(zhuǎn)化能力差。

表4 2013年河北省自主知識產(chǎn)權(quán)情況結(jié)構(gòu)分布

注：數(shù)據(jù)來源于《2014年工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計年鑒》。

2.工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)濟效益分析

(1)總量分析

2013年河北省工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入2 916.03億元，占全國工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的2.27%，居全國第14位，不足江蘇省、浙江省、廣東省、山東等省的1/5，同時河北省工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入不僅低于全國平均水平，也低于我國中部地區(qū)的河南、湖南、湖北和安徽。

(2)結(jié)構(gòu)分析

由表5可看出，從企業(yè)規(guī)?？矗颖笔⌒庐a(chǎn)品銷售收入集中分布在大型企業(yè)，占比81.63%，高于全國平均水平13.46個百分點；中小微型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入比重為18.37%，明顯落后于全國31.83%的水平。按行業(yè)大類分，河北省新產(chǎn)品銷售收入幾乎都集中在制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)等七個行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比85.71%。這說明，河北省制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新成效差距大，大型工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜γ黠@優(yōu)于中小微型企業(yè)。

表5 2013年河北省新產(chǎn)品銷售收入結(jié)構(gòu)分布

注：數(shù)據(jù)來源于《2014年工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計年鑒》。

(三)河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出存在的主要問題

近年來，隨著工業(yè)企業(yè)對研發(fā)活動認(rèn)識的不斷提高，河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動投入規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)出成果數(shù)量不斷增加。2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D人員、工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費總支出額和工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費分別比2009年增長了86.8%、149.55%和58.05%；從產(chǎn)出效果來看，2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D活動專利申請數(shù)、工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入分別比2009年增長了187.49%、150.65%。但與全國先進(jìn)省市相比仍存在較大差距，與全省經(jīng)濟快速發(fā)展的需求也不相適應(yīng)。具體問題主要有：

1.工業(yè)企業(yè)科研機構(gòu)數(shù)量少，創(chuàng)新活動開展普遍性差。2013年，河北省工業(yè)企業(yè)辦科技機構(gòu)數(shù)量929家，科技機構(gòu)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)數(shù)比值為6.65%，與工業(yè)發(fā)達(dá)省份有較大的差距，不足全國平均水平的一半。

2.研發(fā)人員投入總量不足，時間利用不充分，制約了科技成果質(zhì)量的提高。在競爭日益激烈的今天，企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵是要擁有高素質(zhì)的科技人才。2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D人員僅占全國R&D人員的2.79%， R&D人員全時當(dāng)量與R&D人員比重為69.19%，低于2013年全國水平4.69個百分點。

3.R&D經(jīng)費投入總量不足，政府支持力度小，制約了企業(yè)研發(fā)手段的改進(jìn)。工業(yè)R&D活動資金支撐能力較弱，不利于工業(yè)企業(yè)R&D活動的規(guī)?；_展。2013年河北省工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費總支出低于全國平均水平38.43億元，其中R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中政府資金所占比為2.87%，低于全國平均水平1.45個百分點，政府支持力度較弱。

4.基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比重較低，是科技成果產(chǎn)出不足的直接原因。2013年河北省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展占R&D活動經(jīng)費支出的比重分別為2.9%、11.1%和86%。河北省工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出也表現(xiàn)為：試驗發(fā)展>應(yīng)用研究>基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費份額偏低，將直接導(dǎo)致企業(yè)科技成果產(chǎn)出不足，發(fā)展乏力。

5.工業(yè)企業(yè)高水平的發(fā)明專利數(shù)量較少，新產(chǎn)品銷售收入較低，R&D產(chǎn)出經(jīng)濟效益有待提高。2013年河北省工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)居全國第17位，新產(chǎn)品銷售收入居全國第14位，與發(fā)達(dá)省份均存在很大差距。

6.研發(fā)投入在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不均衡，不利于全省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年河北省內(nèi)資企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費總支出的78.94%；從行業(yè)看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等六行業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費總支出的70.24%；從區(qū)域看，工業(yè)發(fā)達(dá)的唐山、石家莊和保定三市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占全省的比重為67.78%，工業(yè)相對發(fā)達(dá)的邯鄲、秦皇島和邢臺三市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占比16.43%，其余五市占比僅有15.79%。

二、河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效評價及分析

本研究采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)[1～2]對2013年河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效進(jìn)行評價和分析，用于揭示河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出的綜合績效及結(jié)構(gòu)效益，找到提高其績效的改進(jìn)方向。

(一)河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出要素的選擇

依據(jù)數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性、可比性原則，同時考慮數(shù)據(jù)可得性，并結(jié)合河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實際情況，選擇以下指標(biāo)作為DEA模型輸入輸出指標(biāo)。

輸入指標(biāo)：包括研發(fā)活動需要的人、財、物三方面的指標(biāo)，分別為：Z1為R&D人員全時當(dāng)量(人年)； Z2為R&D經(jīng)費支出(萬元)； Z3為儀器設(shè)備購置費(萬元)。

輸出指標(biāo)：包括研發(fā)活動的直接成果和經(jīng)濟效益兩方面指標(biāo)，分別為：Z4為專利申請數(shù)(件)；Z5為專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入(萬元)；Z6為新產(chǎn)品銷售收入(萬元)；Z7為注冊商標(biāo)數(shù)(件)；Z8為形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(件)。

(二)河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出綜合績效分析

考慮到工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入與產(chǎn)出之間存在一定的時間延遲，本研究將研發(fā)活動的時滯選擇為一年，即衡量R&D投入的指標(biāo)選用2012年數(shù)據(jù)，產(chǎn)出指標(biāo)選用2013年數(shù)據(jù)。2013年全國各省市工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效測度結(jié)果見表6。

表6 2013年全國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效DEA測度結(jié)果

注：“irs”表示規(guī)模效益遞增；“drs”表示規(guī)模效益遞減；“-”表示規(guī)模效益不變。

根據(jù)表6計算結(jié)果，將全國工業(yè)企業(yè)按研發(fā)投入產(chǎn)出綜合效率分為三類：

第一類，綜合效率高的地區(qū)(綜合效率值=1)：北京、天津、上海、浙江、安徽、湖南、海南、重慶、四川和西藏10個省區(qū)。

第二類，綜合效率一般的地區(qū)(綜合效率值在0.8～1.0之間)：廣東、廣西、新疆、黑龍江、貴州、寧夏、遼寧、云南、山東和江蘇10個省區(qū)。

第三類，綜合效率低的地區(qū)(綜合效率值小于0.8)：河北、江西、河南、湖北、甘肅、福建、陜西、吉林、山西、青海和內(nèi)蒙古11個省區(qū)。

河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出綜合效率值為0.795，居全國第21位，屬于投入產(chǎn)出效率低的三類地區(qū)。其中，技術(shù)效率值為0.796，排名第23位；規(guī)模效率值為0.999，排名第11位，技術(shù)效率和規(guī)模效益都未達(dá)到相對有效，比較而言，河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動綜合效率低主要是由于研發(fā)資源管理水平低、技術(shù)先進(jìn)性差造成的。從規(guī)模效益類型看，河北省屬于規(guī)模效益遞增型，即投入規(guī)模增長與產(chǎn)出增長相適應(yīng)，這說明繼續(xù)加大投入是提高其投入產(chǎn)出綜合效率的有效途徑。

根據(jù)表7進(jìn)一步分析，2013年河北省工業(yè)企業(yè)存在研發(fā)投入冗余和產(chǎn)出不足的情況，河北省研發(fā)資源的3個投入指標(biāo)都有不同程度的冗余， R&D人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費支出、儀器設(shè)備購置分別冗余13 309.479人年、520 475.5萬元和118 749.8萬元，冗余率分別為20.46%、20.46%和39.9%； 5個產(chǎn)出指標(biāo)中只有專利申請數(shù)、形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在產(chǎn)出不足，分別為4 721.116件和98.783項，不足率分別為51.48%和17.64%。很明顯，河北省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)利用率不高、浪費嚴(yán)重，人員和經(jīng)費利用也不充分，專利申請數(shù)量不足，形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少。

表7 2013年河北省規(guī)模以上研發(fā)投入、產(chǎn)出冗余與不足情況

注：數(shù)據(jù)來源于《2014年工業(yè)企業(yè)科技活動統(tǒng)計年鑒》。

綜合以上分析可看出，河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出效率低的主要原因是：管理水平低，人力、經(jīng)費、設(shè)備利用率不高，尤其是經(jīng)費和固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，專利申請數(shù)量少引起的。因此，在今后的發(fā)展中，河北省工業(yè)企業(yè)在加大研發(fā)投入力度的同時，更要注重提高管理水平，做到人盡其才，物盡其用，實現(xiàn)資源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，利用效率的整體提高以促進(jìn)河北省工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、提升河北省工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效的對策建議

(一) 強化經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，提高科技與經(jīng)濟發(fā)展匹配度

2013年河北省GDP全國排位第6，人均GDP排位第16位； 同期河北省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為38.07%，全國排名25位，遠(yuǎn)低于60.30%的全國平均水平，科技創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顟B(tài)為低等水平。河北省屬于經(jīng)濟超前科技發(fā)展區(qū)域，科技發(fā)展水平較弱，科技與經(jīng)濟發(fā)展匹配度及協(xié)調(diào)性有待提升。[3]應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐能力，加大河北省科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)經(jīng)濟資源向科技資源轉(zhuǎn)移，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)區(qū)域科技發(fā)展，增加工業(yè)企業(yè)研發(fā)的再投入，提升企業(yè)創(chuàng)新績效。

(二)優(yōu)化R&D用人環(huán)境，加強工業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)

優(yōu)化R&D用人環(huán)境，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，完善科技人才管理機制；積極推進(jìn)體現(xiàn)人才價值的年薪制、項目收益分配制等多種形式的薪酬方式，吸引大批科技人員投入企業(yè)的R&D活動。對接《國家制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》、“百人計劃”、“千人計劃”，加強工業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)；攜手京津，全面推進(jìn)京津冀區(qū)域人才制度銜接、政策互惠、資證互認(rèn)、信息互通和人才的無障礙流動，謀求三地人才智力共享。

(三)創(chuàng)新R&D經(jīng)費投入管理模式，提高經(jīng)費使用效率

R&D經(jīng)費總量投入不足、浪費嚴(yán)重、利用效率低是制約全省未來R&D資源投入產(chǎn)出效率提高的核心問題。因此必須創(chuàng)新R&D經(jīng)費投入管理機制，加強經(jīng)費使用監(jiān)督，提高R&D經(jīng)費使用效率。加快推進(jìn)科技計劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)體系；推進(jìn)財政科技經(jīng)費巡查制度，提高資金使用效益；有效開展專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的抽查審計，規(guī)范科技資金的使用；以實現(xiàn)R&D優(yōu)化投入配置為目標(biāo)，加快相關(guān)政策法規(guī)的制定。[4]

(四)提高設(shè)備利用率，夯實工業(yè)企業(yè)R&D活動基礎(chǔ)

新技術(shù)和新產(chǎn)品的問世離不開先進(jìn)設(shè)備的持續(xù)投入，提高設(shè)備利用率、避免資源浪費顯得尤為必要。工業(yè)企業(yè)可成立設(shè)備管理中心統(tǒng)籌管理閑置設(shè)備，開展設(shè)備調(diào)劑利用，提高周轉(zhuǎn)效率；建立設(shè)備全生命周期信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全過程監(jiān)控；在提高現(xiàn)有設(shè)備利用率的基礎(chǔ)上，加大工業(yè)企業(yè)設(shè)備購置投入，充分利用增值稅轉(zhuǎn)型改革后國家財政用于支持企業(yè)購買新設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品升級的有利契機，鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動工業(yè)企業(yè)成為市場長期投資主體，有利于工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(五)提高基礎(chǔ)研究投入強度，提升工業(yè)原創(chuàng)能力

調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)，加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究等基礎(chǔ)研究的投入；加強企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入，形成以政府為主體，包括企業(yè)、大學(xué)和非營利機構(gòu)在內(nèi)的基礎(chǔ)研究投入的多元化格局，提升工業(yè)原創(chuàng)能力；加強對基礎(chǔ)研究成果的保護，營造良好的基礎(chǔ)研究氛圍。[5]

(六)大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，提升工業(yè)企業(yè)核心競爭力

大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，深入開展“專利提升行動”，推進(jìn)試點企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出機制，普及專利知識，完善專利制度，采取“保姆式”的知識產(chǎn)權(quán)幫扶服務(wù)，為試點企業(yè)開展“專利提升行動”提供一站式服務(wù)；加強產(chǎn)學(xué)研合作，積極培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，強化經(jīng)濟政策的專利導(dǎo)向，提高工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。

(七)發(fā)揮先進(jìn)帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效

充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)等的帶動作用，共同提升各領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強省戰(zhàn)略。提高大中型企業(yè)R&D效率，發(fā)揮大中型企業(yè)R&D活動主力軍作用；發(fā)揮石家莊、唐山、保定等科技優(yōu)勢地區(qū)帶頭作用，加大對薄弱地區(qū)工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動扶持力度；提升重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展層次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化的先進(jìn)制造業(yè)體系，將河北省建設(shè)成為全國新型工業(yè)化重要基地和華北現(xiàn)代制造業(yè)基地。[6]

[1]鐘 華，安新潁，汪凌勇.國家R&D投入產(chǎn)出效率評價的實證分析——DEA方法[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(1)：72～79.

[2]時鵬將，許曉雯，蔡 虹. R&D投入產(chǎn)出效率的DEA分析[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2004,(1):28～30.

[3]陳 套.我國區(qū)域科技與經(jīng)濟競爭力匹配度及其作用關(guān)系研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2016，(2)：67～72.

[4]河北省人民政府.關(guān)于推動企業(yè)增加研發(fā)投入提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實施意見(冀政辦〔2014〕2號)[Z].

[5]河北省人民政府.河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案(2015～2017年)(冀政辦字[2015]50號)[Z].

[6] 河北省人民政府.河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃(冀政辦字〔2016〕162號)[Z].

Research on the Evaluation of R&D Input and Output Performance of Industrial Enterprises in Hebei Province

JIA Rong-yan1, ZHUANG Wei-wei2, LI Rong-ping1

(1.School of Economics and Management, Hebei University of Science and Technology, Shijiazhuang 050018, China;2.Research Institute of Science and Technology, Hebei University of Science and Technology, Shijiazhuang 050018, China)

Based on the evaluation and analysis of industrial R&D investment-output situation and performance of Hebei Province and the whole country of 2013, we summed up the advantages and problems of industrial R&D in Hebei Province, and proposed suggestions of upgrading its industrial R&D investment-output performance, strengthening R&D platform support and improving the industrial and enterprise R&D efficiency; optimizing R&D employment environment, improving enthusiasm of the scientific and technical personnel involved in R&D activities; increasing investment in R&D to achieve breakthroughs in key areas; improving the investment of basic research and consolidating R&D activities foundation; vigorously promoting the implementation of the strategy of intellectual property rights and enhancing the core competitiveness of industrial enterprises; advancing to play the leading role and to improve the quality and efficiency of industrial restructuring.

Hebei Province; industrial R&D; investment; output; performance

1671-1653(2016)04-0026-08

2016-06-30

河北省軟科學(xué)計劃項目(144576146D)

賈榮言(1972-)，女，河北辛集人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。

F427

A DOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2016.04.005