但新球，劉德晶，但維宇，程 紅，吳后建，姜燦榮

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院,北京100091;3.國家林業(yè)局宣傳辦公室,北京 100714)

基于“綠色發(fā)展”理念的森林城市建設(shè)探討

但新球1，劉德晶2，但維宇1，程 紅3，吳后建1，姜燦榮1

(1.國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院,北京100091;3.國家林業(yè)局宣傳辦公室,北京 100714)

通過介紹習(xí)近平的生態(tài)思想與“綠色發(fā)展”理念形成，特別是綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的核心思想；“著力開展森林城市建設(shè)”是習(xí)近平的生態(tài)思想與“綠色發(fā)展”思路在國家森林城市建設(shè)中的集中體現(xiàn)與具體表述；結(jié)合我國國家森林城市建設(shè)主要是以提供大眾福祉、保護(hù)自然環(huán)境與生物多樣性、筑建城市生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)綠色致富、建設(shè)美麗城鄉(xiāng)為目的，從而表達(dá)建設(shè)國家森林城市是歷史的擔(dān)當(dāng)，是美麗中國夢的壯美藍(lán)圖。

森林城市；綠色發(fā)展；探討；中國

1 習(xí)近平生態(tài)思想與“綠色發(fā)展”思路形成

習(xí)近平繼承了毛主席的實(shí)現(xiàn)大地園林化和第二、三領(lǐng)導(dǎo)人的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展思想，形成了自己的生態(tài)思想，習(xí)近平的生態(tài)思想與“綠色發(fā)展”思路，具體到城市與森林關(guān)系方面，就是提出了要“著力開展森林城市建設(shè)”。

1.1 “綠色發(fā)展”思路形成的基礎(chǔ)

1)大地園林化——毛澤東思想體系中的綠色元素。在1958年8月召開的中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議上毛澤東正式做出了“園林化”的要求：“要使我們祖國的山河全部綠化起來，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌得到改變。種樹要種好，要有一定的規(guī)格，不是種了就算了，株行距，各種樹種搭配要合適，到處像公園，做到這樣，就達(dá)到共產(chǎn)主義的要求?！庇谑?，“園林化”成為“綠化”(主要指種樹)的更高目標(biāo)，“綠化”成為“園林化”的基礎(chǔ)。

“大地園林化”的提出是1958年12月10日，第一次以中央文件的形式完整地發(fā)出了“大地園林化”的號(hào)召，一度作為城市園林和大地綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想。在“大地園林化”的號(hào)召下，我國園林綠化建設(shè)在群眾造林方面取得了一定進(jìn)展，在城市公園的營造中繼承和發(fā)展了中國的造園傳統(tǒng)。

2) 國土綠化、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)——第二代、第三代、第四代國家領(lǐng)導(dǎo)人的綠色思想發(fā)展。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國人民開展了一場規(guī)模浩大的生態(tài)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。鄧小平認(rèn)為：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會(huì)主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去”，并且提出：“要讓娃娃們養(yǎng)成種樹、愛樹的好習(xí)慣”。

第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民，依然對(duì)林業(yè)寄予重托。江澤民認(rèn)為“植樹造林，綠化祖國，一可以防止水土流失，二可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，三可以改善人們的生活和工作環(huán)境。總之，這是一件造福子孫后代的大事”。發(fā)出“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、植樹造林、綠化祖國”的號(hào)召。退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等多項(xiàng)國家林業(yè)重點(diǎn)工程相繼啟動(dòng)。

以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國人民為改善生態(tài)環(huán)境繼續(xù)進(jìn)行著不懈努力和創(chuàng)新發(fā)展。胡錦濤要求“深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，不斷擴(kuò)大國土綠化面積，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。希望全社會(huì)大力弘揚(yáng)植綠、護(hù)綠、愛綠的文明新風(fēng)，積極參與義務(wù)植樹活動(dòng)，注重科學(xué)、提高質(zhì)量、加強(qiáng)管護(hù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要通過一代又一代人的不懈努力，使祖國大地變得更加秀美?！?/p>

3)綠色發(fā)展——當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)思想。以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)人的綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。

習(xí)近平十年前提出“生態(tài)工程”，他說：“綠水青山就是金山銀山”；今天他提出“綠色發(fā)展”新理念，他說“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

黨的十八大以來，習(xí)近平在多個(gè)場合提過“綠色發(fā)展”理念，突出綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的發(fā)展思路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

在習(xí)近平眼中，綠色發(fā)展和民生福祉緊緊相連。近幾年，在地方考察時(shí)，他都以一種造福子孫后代的使命感和時(shí)不我待的緊迫感，多次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展對(duì)提升百姓生活質(zhì)量的重要意義。

1.2 習(xí)近平的生態(tài)思想與“綠色發(fā)展”思路的主要表現(xiàn)

1)綠色銀行。習(xí)近平認(rèn)為：良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

習(xí)近平提出：要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

2)綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。

習(xí)近平對(duì)“兩座山”的辯證關(guān)系進(jìn)行了縝密論述：追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，就是要“兩座山”，既要金山銀山，更要綠水青山。

3)山水林田湖是一個(gè)生命共同體。習(xí)近平指出：山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。

4)推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。習(xí)近平指出：從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

5)植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑。習(xí)近平指出：植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅(jiān)持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國化為人民自覺行動(dòng)。

6)著力開展森林城市建設(shè)與著力建設(shè)國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。習(xí)近平提出：要著力開展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。

同時(shí)提出：要著力建設(shè)國家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。要整合設(shè)立國家公園，更好保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)物。要研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)的總體性法律，更有針對(duì)性地制定或修訂有關(guān)法律法規(guī)。

7)綠色惠民。讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，是一個(gè)目標(biāo)，更是一份承諾?！妒逡?guī)劃建議》指出，堅(jiān)持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共享藍(lán)色天空，讓環(huán)保成為一種生活方式，時(shí)時(shí)刻刻影響著老百姓的生活?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

習(xí)近平提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，森林城市建設(shè)的核心工作是建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境，也是給城市居民提供最普惠的民生福祉。

建設(shè)森林城市的主要目的是提供大眾福祉，特別符合貼近習(xí)近平綠色發(fā)展三大思路中的“綠色惠民”的核心理論。

2 習(xí)近平的生態(tài)思想與“綠色發(fā)展”在森林城市建設(shè)中的應(yīng)用

2.1 保護(hù)生態(tài)原真性——森林城市建設(shè)的基礎(chǔ)

2.1.1 是保護(hù)生態(tài)原真性的具體體現(xiàn)

一是森林城市建設(shè)提出了區(qū)域森林自然度[1]概念。為了衡量一個(gè)區(qū)域的森林城市水平和建設(shè)狀況，國家林業(yè)局提出了區(qū)域森林自然度的概念。可以大致理解為自然的森林所在的比例。

二是森林城市建設(shè)以近自然模式為主導(dǎo)，保護(hù)生態(tài)原真性是森林城市建設(shè)的主要原則。森林城市建設(shè)要借鑒生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論，以近自然森林經(jīng)營理論[2-3]為指導(dǎo)進(jìn)行營建，減少人為干擾，逐步建立城市森林生態(tài)系統(tǒng)的自我維持機(jī)制[4]。

三是森林城市建設(shè)中提出的自然環(huán)境和生物多樣性保護(hù)措施都是以保護(hù)生態(tài)原真性為首要目標(biāo)。例如森林城市建設(shè)提出的生態(tài)公益林保護(hù)、地帶性植被恢復(fù)與重建、健康森林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林和濕地公園建設(shè)、有害生物防治工程、城鄉(xiāng)一體綠化等都是積極保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自然性和原真性，保護(hù)和修復(fù)城市的生態(tài)原真性。

2.1.2 能有效指導(dǎo)我國森林城市的健康持續(xù)發(fā)展

一是保護(hù)和恢復(fù)原真性的自然環(huán)境，是森林城市建設(shè)和發(fā)展的首要目的。良好的自然環(huán)境是城市人與自然和諧相處的重要基礎(chǔ)，營造森林城市的目的，就是創(chuàng)造優(yōu)美、清新、安全、舒適的自然環(huán)境和以此為基礎(chǔ)的人居環(huán)境。

二是保護(hù)生物多樣性，建立結(jié)構(gòu)完整、功能完備的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是森林城市持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。通過環(huán)城林帶、綠色通道、河道風(fēng)光帶建設(shè)，將城市生態(tài)隔離帶、森林公園與城郊生態(tài)林和兼用林連成一個(gè)完整的復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。使城區(qū)外圍的各種生態(tài)要素有機(jī)組合，并入城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)之中。與此同時(shí)，森林城市的發(fā)展并不意味著排斥其它形式的植被類型，而是與其它形式的植被類型相互借鑒、相互補(bǔ)充、相互融合，共同構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能完備的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從而保障森林城市的健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林城市建設(shè)——筑建城市生態(tài)安全的需要

2.2.1 是保護(hù)人民群眾生存安全的重要舉措

隨著城市化的快速發(fā)展，城市的自然環(huán)境不斷惡化，城市中的大氣、水體、土壤不斷被污染，城市病日益嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到居住在城市內(nèi)及其周邊的人民群眾的身體健康和生存安全。森林城市的建設(shè)，以“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體綠化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的森林、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高城市生態(tài)系統(tǒng)凈化水質(zhì)、吸收塵埃和有害氣體、釋放氧氣等功能，為城市居民提供一個(gè)更加清新、美好的人居環(huán)境，從而保障人民群眾的身體健康和生存安全。

2.2.2 是保障城市生態(tài)安全的重要途徑

隨著城市化的快速發(fā)展，城市的土地利用和土地覆蓋發(fā)生了顯著變化，使得城市的生態(tài)空間被不斷的蠶食，生態(tài)空間質(zhì)量不斷下降，從而導(dǎo)致了城市的生命支撐系統(tǒng)功能下降，城市自然災(zāi)害加劇，城市生態(tài)安全降低。森林城市的建設(shè)，一方面嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有良好的以森林、濕地和綠地為主的生命支撐系統(tǒng)，擴(kuò)大其面積；另一方面不斷修復(fù)和恢復(fù)受損的生命支撐系統(tǒng)，提高其質(zhì)量，從而保障城市生態(tài)安全。

2.3 實(shí)現(xiàn)綠色致富——森林城市建設(shè)的主要目的

2.3.1 是增加城市綠色空間的重要舉措

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以綠色的城市空間為基礎(chǔ)載體和外在表現(xiàn)。森林城市的建設(shè)，是增加城市綠色空間的重要舉措。森林城市建設(shè)以“規(guī)劃控綠、清臟播綠、拆違建綠、擇空補(bǔ)綠、見縫插綠、垂直掛綠”為主要內(nèi)容，不僅要搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來，而且還要搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；并且還要搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。通過森林城市的建設(shè)，提高城市的綠度和綠感。

2.3.2 是實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色致富的重要途徑

綠色經(jīng)濟(jì)在一定程度上可以理解為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)[5]、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、少煙或無煙經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。森林城市的建設(shè)，一方面通過工程項(xiàng)目的建設(shè)，在一定程度上帶動(dòng)了相關(guān)清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了一定的就業(yè)問題；另一方面，通過積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)休閑游憩、生態(tài)綠色種養(yǎng)殖業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極開展綠色產(chǎn)業(yè)、少煙或無煙經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，是綠色經(jīng)濟(jì)重要的直接組成。同時(shí)，通過森林城市的建設(shè)，改善了城市人居環(huán)境，加速了人才、資金、技術(shù)和資本的快速集聚，從而提高了城市的核心競爭力和軟實(shí)力，不僅可以提升城市的土地價(jià)值，更為重要的是，可以帶動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，提高城市的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.3.3 是綠色富國功能的體現(xiàn)

制定森林城市發(fā)展中長期規(guī)劃，從宏觀層面總體把握我國森林城市發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)森林城市的綠色富國功能。

一方面，積極制定《中國森林城市發(fā)展中長期規(guī)劃》，從國家宏觀層面總體把握全國的森林城市發(fā)展大局，從國家層面對(duì)我國森林城市的發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)森林城市發(fā)展的區(qū)域平衡性，在區(qū)域上通過森林城市建設(shè)服務(wù)綠色富國理念。

另一方面，積極制定省級(jí)層面的森林城市發(fā)展中長期規(guī)劃。要依據(jù)全國森林城市發(fā)展規(guī)劃編制省級(jí)規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要謀劃啟動(dòng)一批森林城市建設(shè)重點(diǎn)工程，并發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對(duì)森林城市建設(shè)的支持作用。要督促和指導(dǎo)城市政府編制一個(gè)期限十年以上的森林城市建設(shè)規(guī)劃，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng)、有工程帶動(dòng)、有資金支撐。

2.4 建設(shè)美麗城鄉(xiāng)、綠色家園,提高城鄉(xiāng)森林生態(tài)服務(wù)功能

2.4.1 是建設(shè)健康森林的重要舉措

通過森林城市的建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉。不斷完善天然林保護(hù)制度，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，不斷開展森林的培育，建設(shè)健康的森林。

2.4.2 是建設(shè)美麗森林的重要舉措

森林城市建設(shè)，通過進(jìn)行城區(qū)水系生態(tài)景觀林帶建設(shè)、重要水源地綠化和其他水系生態(tài)景觀林帶建設(shè)，建設(shè)多彩美麗的河流廊道；通過進(jìn)行城市道路生態(tài)景觀林帶提質(zhì)、旅游線路生態(tài)景觀林帶建設(shè)和縣鄉(xiāng)公路通道生態(tài)景觀林帶建設(shè)，建設(shè)多彩美麗的道路廊道；通過進(jìn)行面山五彩景觀林建設(shè)、五邊五彩景觀林建設(shè)、鄉(xiāng)村五彩景觀林建設(shè)，建設(shè)多彩美麗的景觀林；通過城區(qū)公園建設(shè)、社區(qū)(單位)綠化建設(shè)、環(huán)城綠帶建設(shè)，建設(shè)精致美麗的城市森林。

2.5 綠色惠民：建設(shè)森林城市,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉

2.5.1 增強(qiáng)居民對(duì)森林城市建設(shè)的獲得感

構(gòu)建山水林田湖一體、人居與自然親和、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)的森林城市，提升城市品位與綜合競爭力，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會(huì)氛圍和向世界展示中國生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的綠色窗口。同時(shí)，充分發(fā)揮森林城市的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能，讓大眾在森林城市建設(shè)中得到實(shí)惠，享受到福利，增強(qiáng)居民對(duì)森林城市建設(shè)的獲得感和認(rèn)同感。

2.5.2 為城鄉(xiāng)居民提供更好的人居環(huán)境

通過森林城市建設(shè)，積極建設(shè)城市森林公園、濕地公園、生態(tài)養(yǎng)生園林、文化休閑街區(qū)、健身步道、城郊生態(tài)旅游帶等，提供人類親近自然的場所、清潔的空氣和水源、綠樹成蔭鳥語花香的宜居環(huán)境、滿足生態(tài)產(chǎn)品的需求供給，提升普惠民生最具影響力的生態(tài)文化福利和幸福指數(shù)。

2.5.3 提高群眾的收入和生活水平

積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建森林城市完善的綠色惠民產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并且積極對(duì)群眾開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)其經(jīng)營管理技術(shù)技能，帶動(dòng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提高群眾的收入和生活水平。

2.6 實(shí)現(xiàn)綠色承諾：建設(shè)森林城市,營建健康城市森林生態(tài)系統(tǒng)

2.6.1 是我國政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化承諾的重要途徑之一

2015年11月30日，習(xí)近平出席在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)開幕式，并發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，提出了“公平、合理、有效”的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案，探索“人類可持續(xù)”的發(fā)展路徑和治理模式。因此，具有改善城市生態(tài)環(huán)境的“森林城市建設(shè)”正在被世界各國所接受。森林城市建設(shè)，已經(jīng)成為我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要途徑之一。通過森林城市建設(shè)，增加森林的面積，提高森林的蓄積，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。

2.6.2 是我國政府落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國家方案的重要建設(shè)內(nèi)容

2016年12月26日， 《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》(辦規(guī)字〔2016〕302號(hào))提出：

1)到2030年，向所有人，特別是婦女、兒童、老年人和殘疾人，普遍提供安全、包容、無障礙、綠色的公共空間。實(shí)施方案：落實(shí)《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式。出臺(tái)相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與身邊增綠，植綠護(hù)綠，保護(hù)古樹名木，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，著力推進(jìn)城郊森林公園、森林城市建設(shè)。強(qiáng)化宣傳，鼓勵(lì)更多城郊森林公園免費(fèi)開放。

2)到2030年，確保各國人民都能獲取關(guān)于可持續(xù)發(fā)展以及與自然和諧的生活方式的信息并具有上述意識(shí)。實(shí)施方案：推進(jìn)森林城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大地植綠”和“心中播綠”。積極倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”理念，扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，讓共建、共享、共促理念深入人心。以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨(dú)特作用，為城市營造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。讓人們?cè)诠餐ㄔO(shè)森林城市，共同享受森林城市的過程中，形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生活方式。

2.7 綠色文化：建設(shè)森林城市,弘揚(yáng)森林生態(tài)文化

2.7.1 加強(qiáng)綠色文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開展包括綠色文化科普教育基地、綠色文化場館、綠色文化展示園、綠色文化長廊、綠色文化營區(qū)、綠色文化鎮(zhèn)、綠色文化村等綠色文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為森林城市開展綠化文化的建設(shè)和宣傳提供多種載體和平臺(tái)。

2.7.2 積極推進(jìn)綠色文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)不同的森林城市自然條件、地域文化、民俗風(fēng)情和建設(shè)重點(diǎn)，積極建設(shè)整個(gè)森林城市的綠色文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，包括城市主題綠色文化地標(biāo)、綠色道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、綠色旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、綠色交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、城市綠色文化Logo系統(tǒng)、綠色科普宣教標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容。

2.7.3 積極開展科普、宣傳和教育活動(dòng)

充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，提高居民生態(tài)文明意識(shí)。依托各類生態(tài)資源，建立生態(tài)科普教育基地、走廊和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，設(shè)立參與式、體驗(yàn)式的生態(tài)課堂。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，做好市樹市花評(píng)選。利用植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥日等生態(tài)節(jié)慶日，積極開展生態(tài)主題宣傳教育活動(dòng)。

2.8 綠色意識(shí)：建設(shè)森林城市,實(shí)現(xiàn)大眾生態(tài)參與愿望

2.8.1 加強(qiáng)對(duì)大眾綠色意識(shí)的培育

通過各種綠色文化生態(tài)設(shè)施和標(biāo)識(shí)體系，培養(yǎng)一種新時(shí)期下的綠色文化意識(shí)。這些綠色文化意識(shí)主要包括以下五個(gè)方面：一是要充分體現(xiàn)對(duì)后代人的關(guān)心，二是要充分體現(xiàn)對(duì)當(dāng)代人的人文關(guān)愛，三是要充分體現(xiàn)對(duì)自然與生物的尊重，四是要充分體現(xiàn)公平與公正，五是要體現(xiàn)對(duì)歷史的尊重[6]。

2.8.2 積極拓展綠色意識(shí)宣傳渠道

各級(jí)政府及有關(guān)部門要將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)城有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)城市建設(shè)的輿論宣傳和科普宣傳，及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)違法違規(guī)行為。營造輿論氛圍，樹立環(huán)境危機(jī)意識(shí)，提高廣大人民群眾對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)水平，形成全社會(huì)參與建設(shè)的氛圍。

2.8.3 擴(kuò)大社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的知情權(quán)和決策權(quán)

擴(kuò)大公民對(duì)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)環(huán)保部門要組織專家和公民以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民參與環(huán)境保護(hù)和森林生態(tài)城建設(shè)，對(duì)在環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)。設(shè)立生態(tài)建設(shè)投訴中心和公眾舉報(bào)電話，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，擴(kuò)大和保護(hù)社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。

2.9 綠色夢想：建設(shè)森林城市,實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)中國夢想

2.9.1 充分發(fā)揮森林城市在美麗生態(tài)中國夢建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用

一方面，加緊制定中國森林城市建設(shè)和核驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了更好地指導(dǎo)各地開展不同級(jí)別的森林城市建設(shè)，確保建設(shè)成效，應(yīng)該積極制定《國家森林城市管理辦法》《中國森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中國森林城市核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》。

另一方面，加緊制定國家森林城市申報(bào)和規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了更好地指導(dǎo)國家森林城市的申報(bào)和規(guī)劃工作，提高國家森林城市規(guī)劃成果質(zhì)量，應(yīng)該積極制定《國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則》和《申報(bào)國家森林城市影像資料制作規(guī)范》。

2.9.2 確保森林城市建設(shè)在美麗生態(tài)中國夢建設(shè)中有效發(fā)揮作用

應(yīng)該積極成立“國家林業(yè)局森林城市監(jiān)測評(píng)估中心”。國家森林城市的監(jiān)測評(píng)估也將成為森林城市建設(shè)管理的重要內(nèi)容。因此，為了規(guī)范國家森林城市的監(jiān)測評(píng)估工作，國家林業(yè)局需要成立森林城市監(jiān)測評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，對(duì)國家森林城市創(chuàng)建工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)于創(chuàng)建申報(bào)材料進(jìn)行初步審查；對(duì)已授“國家森林城市”稱號(hào)的城市進(jìn)行定期監(jiān)測；建立我國國家森林城市信息管理系統(tǒng)，定期發(fā)布我國國家森林城市建設(shè)白皮書；為國家林業(yè)局對(duì)國家森林城市的申報(bào)創(chuàng)建、監(jiān)督檢查、監(jiān)測復(fù)查等工作提供科技支撐。

3 探討

在分析習(xí)近平生態(tài)思想和“綠色發(fā)展”思路形成的大背景下，深入剖析了其深刻內(nèi)涵，包括：保護(hù)生態(tài)原真性、保護(hù)國際生態(tài)安全、綠色致富富民和建設(shè)美麗中國，并分析了以著力開展森林城市建設(shè)為抓手，通過建設(shè)森林城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的要求：建設(shè)森林城市，提高城市生態(tài)承載力，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色富國；建設(shè)森林城市，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉，實(shí)現(xiàn)綠色惠民；建設(shè)森林城市，營建健康城市森林生態(tài)系統(tǒng)，兌現(xiàn)綠色承諾；建設(shè)森林城市，提高城鄉(xiāng)森林生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)綠色家園；建設(shè)森林城市，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，弘揚(yáng)綠色文化；建設(shè)森林城市，實(shí)現(xiàn)大眾生態(tài)參與愿望，增強(qiáng)綠色意識(shí)；建設(shè)森林城市，實(shí)現(xiàn)美麗生態(tài)中國夢想，實(shí)現(xiàn)綠色夢想。

[1]國家林業(yè)局.國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)[J].中國城市林業(yè),2007,5(3):7-8.

[2]葉智.中國城市森林建設(shè)理念與實(shí)踐[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2011,33(12):18-21.

[3]程紅.試論基于生態(tài)文明建設(shè)的國家森林城市創(chuàng)建[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015,14(2):17-20.

[4]何興元,金瑩杉,朱文泉,等.城市森林生態(tài)學(xué)的基本理論與研究方法[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào),2002,13(12):1679-1683.

[5]周維,但維宇,吳照柏,等.森林城市的低碳措施規(guī)劃探討——以安徽池州為例[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2012,31(3):53-56.

[6]但新球,但維宇.森林城市建設(shè):理論、方法與關(guān)鍵技術(shù)[M].北京：中國林業(yè)出版社,2011.

DiscussionontheConstructionofForestCityBasedontheConceptof“GreenDevelopment”

DAN Xinqiu1, LIU Dejing2, DAN Weiyu1, CHENG Hong3, WU Houjian1, JIANG Canrong1

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan，China；2.Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091，China；3.Department of Publicity, State Forestry Administration, Beijing 100714,China)

Introduced the ecological ideas of Xi Jinping and the formation of the concept of "green development", especially the green core idea of benefit the People, making the nation prosperous and commitment. The construction of China's national forest city is mainly to provide public welfare, protection of the natural environment and biodiversity, maintain the construction of urban ecological security, achieve green and richness, construct beautiful urban and rural areas, thus expressing the construction of the national forest city is the responsibility of history and beautiful blueprint of The Chinese Dream.

forest city；green development； discussion；China

2017—03—03

但新球(1963—)，男，湖南沅江人，主要從事濕地、現(xiàn)代林業(yè)和森林城市相關(guān)科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

Tu 986.5+4

A

1003—6075(2017)02—0069—06

10.16166/j.cnki.cn43—1095.2017.02.016