郭成玉

(膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東膠州 266300)

明確主線 突出重點(diǎn) 完善體系全面推進(jìn)膠東半島無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作

郭成玉

(膠州市畜牧獸醫(yī)局，山東膠州 266300)

為全面做好膠東半島無(wú)疫區(qū)評(píng)估認(rèn)證工作，近年來(lái)，膠州市按照國(guó)家無(wú)疫區(qū)項(xiàng)目建設(shè)總體要求，堅(jiān)持明確主線、突出重點(diǎn)、完善體系的原則，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)膠東半島無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建工作，取得較好成效。12月26日，作為國(guó)家無(wú)疫區(qū)迎檢點(diǎn)之一，膠州市代表青島市迎接了國(guó)家無(wú)疫區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，獲得了評(píng)審組領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們的充分肯定，膠州市膠東半島無(wú)疫區(qū)建設(shè)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。主要做法是：

1 明確一條主線，狠抓各類(lèi)檔案材料的規(guī)范提升

一是強(qiáng)化檔案資料的規(guī)范統(tǒng)一。按照無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估要求，以評(píng)估認(rèn)證指標(biāo)中的6大項(xiàng)96小項(xiàng)為主線，對(duì)市級(jí)、基層站以及監(jiān)管對(duì)象的各類(lèi)檔案記錄進(jìn)行規(guī)范完善，確保2013～2015年的各類(lèi)檔案資料和原始記錄都齊全完整。按照無(wú)疫區(qū)評(píng)審要素要求，統(tǒng)一印制養(yǎng)殖檔案、采樣單、明白紙等無(wú)疫區(qū)檔案材料，包括檔案盒外側(cè)標(biāo)簽和內(nèi)側(cè)目錄，統(tǒng)一發(fā)給各基層站，并將無(wú)疫區(qū)檔案材料統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式歸檔。各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部做到上下左右對(duì)應(yīng)，互相印證，所有記錄相互銜接、可追溯，實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。

二是加強(qiáng)創(chuàng)建工作的示范引領(lǐng)。為強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，根據(jù)各基層站的工作狀況，選取了膠州市創(chuàng)建工作開(kāi)展比較好的營(yíng)海動(dòng)監(jiān)站為示范點(diǎn)，在全市集中推廣營(yíng)海模式。組織基層站負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干多次到營(yíng)海開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，全面提升檔案管理水平。同時(shí)，在每個(gè)基層站各選取創(chuàng)建工作開(kāi)展比較好的4～6規(guī)模場(chǎng)和2～3個(gè)散養(yǎng)村，重點(diǎn)對(duì)無(wú)疫區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范完善，并以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建工作。

三是強(qiáng)化創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查。為確保無(wú)疫區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，膠州市畜牧獸醫(yī)局專(zhuān)門(mén)成立了由局級(jí)干部任組長(zhǎng)，疫控中心、動(dòng)監(jiān)所、屠宰科、畜牧科、良種站等相關(guān)科室人員為成員的無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建工作督導(dǎo)組，每月對(duì)各基層站的創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)、評(píng)估。累計(jì)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估達(dá)9次，每次根據(jù)評(píng)估情況，形成分站和全市通報(bào)，并召開(kāi)各基層站和工作組成員調(diào)度會(huì)，進(jìn)行逐站點(diǎn)評(píng)、答疑。同時(shí)，在做好市級(jí)檔案資料的基礎(chǔ)上，由疫控中心和動(dòng)監(jiān)所牽頭，組成2個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，實(shí)行蹲站指導(dǎo)，每站至少蹲點(diǎn)2天以上，負(fù)責(zé)對(duì)基層站的無(wú)疫區(qū)檔案資料進(jìn)行逐一全面指導(dǎo)和規(guī)范。

2 突出四個(gè)重點(diǎn)，狠抓硬件設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室改造升級(jí)。在市級(jí)建立500m2中心實(shí)驗(yàn)室，配備了酶標(biāo)儀、PCR儀等設(shè)備43臺(tái)，達(dá)到了二級(jí)生物安全標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)了省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核。2013、2014、2015年參加了全省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，比對(duì)結(jié)果完全一致。同時(shí)，在全市10處基層動(dòng)監(jiān)站分別建設(shè)了50m2鎮(zhèn)級(jí)實(shí)驗(yàn)室，從規(guī)劃布局、儀器配備、人員技術(shù)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)提升。市、鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢測(cè)能力全部達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。投資1700余萬(wàn)元，在膠州市建設(shè)一處動(dòng)物無(wú)害化處理中心，占地面積約3334m2、建筑面積約2000m2，處理工藝采用高溫高壓化制，日處理能力10t。目前，無(wú)害化處理中心已正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，并購(gòu)買(mǎi)了8部封閉冷藏運(yùn)輸車(chē)，每天在全市鎮(zhèn)村巡回收集病死動(dòng)物送無(wú)害化處理中心集中無(wú)害化處理。在回收環(huán)節(jié)，實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、回收人員、保險(xiǎn)公司、基層站四方面簽字的四聯(lián)單回收交接制度。在無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，膠州市畜牧獸醫(yī)局抽調(diào)3名官方獸醫(yī)駐無(wú)害化處理中心進(jìn)行日常監(jiān)督管理。為加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以市政府辦公室名義制定引發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（膠政辦發(fā)〔2015〕32號(hào)），成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，畜牧獸醫(yī)、食藥、公安主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，其他各相關(guān)部門(mén)單位和各鎮(zhèn)辦分管負(fù)責(zé)人為成員的全市病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在對(duì)生豬給予無(wú)害化處理補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，我們參照生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將牛、羊、禽也納入了無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍，補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是加強(qiáng)動(dòng)物隔離飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)。為確保開(kāi)放口岸進(jìn)入膠州市的易感動(dòng)物健康，減少疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，膠州市投資3000余萬(wàn)元建設(shè)了動(dòng)物隔離飼養(yǎng)場(chǎng)，項(xiàng)目占地3.6hm2，可同時(shí)容納4000頭牛、500頭豬、1000只羊、10000只家禽等畜禽隔離檢疫觀察。目前，動(dòng)物隔離飼養(yǎng)場(chǎng)已正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。由里岔動(dòng)監(jiān)站按照屬地管理原則，開(kāi)展日常巡查及隔離動(dòng)物檢疫監(jiān)督。市動(dòng)監(jiān)所做好外引動(dòng)物審批及隔離檢疫技術(shù)指導(dǎo)工作。

四是加強(qiáng)迎檢現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)。在強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物無(wú)害化處理中心、動(dòng)物隔離飼養(yǎng)場(chǎng)“三大件”建設(shè)的基礎(chǔ)上，膠州市還投入60萬(wàn)元，建設(shè)了基層防控物資儲(chǔ)備庫(kù)，并投資30余萬(wàn)元對(duì)基層站和疫控中心辦公樓內(nèi)外墻重新進(jìn)行粉刷，對(duì)院墻及物資庫(kù)進(jìn)行修繕。同時(shí)，選取52家迎檢規(guī)模場(chǎng)和26個(gè)養(yǎng)殖村，進(jìn)行集中規(guī)范整治，統(tǒng)一制作無(wú)疫區(qū)管理制度牌和監(jiān)管牌，全面提升迎檢現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

3 完善三大體系，全力打造無(wú)疫屏障

一是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。在抓好春夏秋3次免疫工作的基礎(chǔ)上，全面建立規(guī)模場(chǎng)程序化免疫、散養(yǎng)戶集中免疫和每月25日補(bǔ)免日“三位互補(bǔ)”的免疫模式，并將程序化免疫向散養(yǎng)戶延伸。認(rèn)真組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家會(huì)商、定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抗體檢測(cè)工作。規(guī)范全市52處疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況報(bào)告，將101名動(dòng)物協(xié)管員作為疫情測(cè)報(bào)員，完善疫情觀察報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。在市、鎮(zhèn)兩級(jí)成立了疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，每年進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬演練。為強(qiáng)化疫病追溯體系管理，膠州市還實(shí)行“一戶一表、一村一簿”免疫檔案管理模式以及“散養(yǎng)戶配發(fā)檔案袋、小型規(guī)模場(chǎng)配發(fā)檔案盒、中型規(guī)模場(chǎng)配備檔案櫥、大型以上規(guī)模場(chǎng)建立檔案室”的養(yǎng)殖檔案規(guī)范化層級(jí)管理新模式。在防控物資管理上，實(shí)行“一站一本出庫(kù)單”的物資管理模式。

二是加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管體系建設(shè)。在全市各基層站設(shè)立了10處檢疫申報(bào)點(diǎn)，建立了檢疫申報(bào)、受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫操作、檢疫證明出具、檢疫工作記錄匯總和統(tǒng)一存檔的“五步一統(tǒng)一”工作流程，嚴(yán)格按規(guī)程開(kāi)展臨欄檢疫工作?；鶎诱救颗鋫涔P記本電腦、車(chē)載移動(dòng)電源、移動(dòng)網(wǎng)卡、便攜式打印機(jī)等移動(dòng)電子出證設(shè)備，實(shí)行了電子出證。對(duì)檢疫證章標(biāo)志實(shí)行了專(zhuān)人、專(zhuān)賬、專(zhuān)庫(kù)和微機(jī)化管理的“三專(zhuān)一化”管理模式。在調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)，全面建立了畜禽及其產(chǎn)品調(diào)入前申請(qǐng)審批、調(diào)入后報(bào)檢、落地隔離檢疫等監(jiān)管制度。特別是突出抓好了種畜禽場(chǎng)調(diào)入種用、乳用動(dòng)物的全流程檢疫監(jiān)督工作。凡從無(wú)疫區(qū)之外引入空運(yùn)的易感動(dòng)物嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離，隔離檢疫期滿檢疫合格后方可調(diào)運(yùn)、飼養(yǎng)。為切實(shí)做好屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)督工作，膠州市還單獨(dú)設(shè)立了屠宰場(chǎng)動(dòng)監(jiān)站，實(shí)行駐場(chǎng)檢疫，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫同步制度，確保全流程檢疫到位。為強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，膠州市在為一線執(zhí)法人員配備了全套的執(zhí)法防護(hù)服裝的基礎(chǔ)上，還將部分執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限下放基層站，建立了以市動(dòng)監(jiān)所為主體、業(yè)務(wù)科室具體監(jiān)管、各基層站積極參與的“三位一體”執(zhí)法監(jiān)管新模式和案件線索移交機(jī)制，確保了對(duì)違法行為實(shí)施快速、有效地查處。

三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍體系建設(shè)。膠州市畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍歷經(jīng)2001年、2008年和2010年三次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，膠州市級(jí)成立了具有獨(dú)立法人資格的市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立了10處由市財(cái)政全額撥款的基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站，人員編制70人。同時(shí)，膠州市以市政府辦公室文件印發(fā)了《膠州市基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員改革意見(jiàn)》（膠政辦發(fā)〔2015〕43號(hào)），在村級(jí)配備了專(zhuān)職基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員101名。協(xié)管員工作補(bǔ)貼為每人每月3500元，每年40余萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)也全部納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。上崗以來(lái)，協(xié)管員隊(duì)伍的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性明顯提高。

此外，為全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建工作，膠州市政府先后制定出臺(tái)了《膠州市動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《膠州市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》和《膠州市創(chuàng)建膠東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。還先后多次召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題研究創(chuàng)建膠東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)工作，并成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)改局、市食藥局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建膠東半島無(wú)疫區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局。市畜牧獸醫(yī)局也成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室和各基層動(dòng)監(jiān)站為成員的專(zhuān)門(mén)工作班子。通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)創(chuàng)建工作。