文│趙建（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

唐軍輝 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

王安社（陜西省隴縣河北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

淺談國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的落實(shí)

文│趙建（陜西省隴縣溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

唐軍輝 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

王安社（陜西省隴縣河北鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施3年來(lái)，陜西省隴縣緊緊圍繞《規(guī)劃》核心內(nèi)容和主要指標(biāo)，以能力建設(shè)、任務(wù)完成為重點(diǎn)，完善體系和機(jī)制建設(shè)，建制度、添措施、抓落實(shí)，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力、動(dòng)物疫病防治信息化能力、動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力得到了顯著提升，取得了顯著成效，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題，現(xiàn)將落實(shí)情況梳理歸納如下：

一、《規(guī)劃》組織實(shí)施情況

1.工作規(guī)劃制定情況。隴縣結(jié)合實(shí)際制定了《隴縣中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013-2020）》，每年度結(jié)合市局的階段性工作安排，制定相應(yīng)實(shí)施方案、計(jì)劃以及相關(guān)工作制度，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作實(shí)施組，安排專人，狠抓措施落實(shí)、督查考核，取得了很好效果。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。近年來(lái)，在原有設(shè)施設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中，每年都維修、添置、更新部分設(shè)施設(shè)備，動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施、檢疫監(jiān)督設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公設(shè)施設(shè)備等趨于完善，檢疫執(zhí)法能力和監(jiān)測(cè)診斷水平得到了很大提升，基本能滿足現(xiàn)行疫病防控工作需要。

3.經(jīng)費(fèi)投入情況。近年來(lái)，隴縣多方籌資，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支撐，縣財(cái)政每年預(yù)算動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)88萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元用于村級(jí)防疫員報(bào)酬補(bǔ)貼，20萬(wàn)元用于撲殺無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)，48萬(wàn)元用于重大動(dòng)物疫情處置、春秋兩季防疫物資器械購(gòu)置等。

4.機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況。近年來(lái)，隨著獸醫(yī)體制改革不斷完善，隴縣目前機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全，縣級(jí)有畜產(chǎn)局，履行畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)職能；縣獸醫(yī)工作站（與縣獸藥獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察所、隴縣動(dòng)物檢疫站一套人員），履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及動(dòng)物疫病防控工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)畜牧獸站，履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病防控及畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物診療等職能；溫水公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站與溫水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一套人員。

5.制度建設(shè)情況。近年來(lái)不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，先后制定了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫苗耳標(biāo)等管理制度、工作制度和工作流程，并上墻公示，結(jié)合政府行政職權(quán)清理活動(dòng)，對(duì)制度及工作流程進(jìn)一步梳理完善，為依法依規(guī)更好地履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)，提供了法制保障。

6.科技支撐情況。多年來(lái)，狠抓縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全體人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和更新，每年聘請(qǐng)省市專家，組織開(kāi)展動(dòng)物免疫、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，突出了法律法規(guī)、檢疫規(guī)程、疫病防治技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和考核，提高了全體官方獸醫(yī)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法綜合能力；同時(shí)，每年選派縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，參加省市舉辦的動(dòng)物疫病防控技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提高了防控手段和能力；每年組織開(kāi)展村級(jí)防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)和考核，并組織參加動(dòng)物疫病防治員職業(yè)技能鑒定，提高了操作能力。目前縣、鎮(zhèn)、村以業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手為主，示范帶領(lǐng)的獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍基本能滿足正常工作需要，在省、市實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)試驗(yàn)和技能競(jìng)賽以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)物疫病防治員技能比武中多次獲獎(jiǎng)，為隴縣動(dòng)物疫病防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)及考核指標(biāo)完成情況

1.重大動(dòng)物疫病防治措施落實(shí)情況。隴縣嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃，以鞏固防疫示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果為抓手，積極推行以“行政管理五項(xiàng)制度，業(yè)務(wù)操作五個(gè)規(guī)范”為主要內(nèi)容的動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，全面落實(shí)“行政保密度，業(yè)務(wù)保質(zhì)量”的雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政和業(yè)務(wù)人員齊抓共管，多年來(lái)始終保持清凈無(wú)疫，連續(xù)多年被評(píng)為重大動(dòng)物疫病防控工作先進(jìn)縣區(qū)。

2.動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)措施落實(shí)情況。隨著獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力不斷提高，隴縣目前能夠開(kāi)展重大動(dòng)物疫病免疫抗體水平監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)規(guī)范采樣、布魯氏菌病、結(jié)核病、馬傳貧和馬鼻疽等疫病的監(jiān)測(cè)診斷等工作，圓滿完成了分配的免疫抗體水平檢測(cè)、病原學(xué)采樣送檢以及布病、結(jié)核病、馬傳貧、馬鼻疽等疫病的監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極推廣寶雞市程序化免疫+免疫抗體水平跟蹤檢測(cè)試點(diǎn)工作，2015年隴縣被確定為國(guó)家反芻動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年采樣送檢3次，連續(xù)多次被省、市評(píng)為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)先進(jìn)縣區(qū)。

3.人畜共患病及外來(lái)動(dòng)物疫病防治措施落實(shí)情況。采取綜合防控措施，在布病及結(jié)核病防控工作中，制定了工作方案，多方籌措資金，解決工作經(jīng)費(fèi)和撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，積極參加省、市監(jiān)測(cè)工作試點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了監(jiān)測(cè)凈化、流行病學(xué)調(diào)查，并積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，人畜同治，開(kāi)展了人感染病例的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，目前2個(gè)奶牛場(chǎng)、1個(gè)奶牛專業(yè)村和30個(gè)奶山羊場(chǎng)落實(shí)了監(jiān)測(cè)凈化措施。在小反芻獸疫防控工作中，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化調(diào)運(yùn)管理，落實(shí)隔離觀察制度，狠抓強(qiáng)制免疫，開(kāi)展免疫抗體水平檢測(cè)，有效狙擊了外來(lái)疫病的發(fā)生。

4.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理措施落實(shí)情況。近年來(lái)，狠抓產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行寶雞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，強(qiáng)化檢疫證章標(biāo)志管理，實(shí)現(xiàn)電子出證；落實(shí)官方獸醫(yī)包場(chǎng)包戶聯(lián)系制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范化建設(shè)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬屠宰環(huán)節(jié)、跨省調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)以及動(dòng)物診療環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治活動(dòng)；積極試點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

5.各項(xiàng)指標(biāo)完成情況?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械戎卮髣?dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度、掛表率、建檔率均達(dá)到了100%，免疫抗體水平合格率達(dá)到了70%以上；布魯氏菌病、結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化場(chǎng)及凈化數(shù)量逐年增加，陽(yáng)性率逐漸減少，基本達(dá)到了國(guó)家穩(wěn)定控制縣標(biāo)準(zhǔn)。

三、問(wèn)題分析

1.獸醫(yī)體制改革不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。獸醫(yī)體制改革后，隴縣機(jī)構(gòu)基本健全，但是尚沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，仍然與畜牧獸醫(yī)站是一套人員，執(zhí)法主體資格不合法，直接影響了執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理措施的有效落實(shí)。

2.工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前財(cái)政只有重大動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專門的疫病監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，制約了各項(xiàng)儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和防控措施的落實(shí)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨落后。近年來(lái)在防疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家沒(méi)有專門的項(xiàng)目支撐，原來(lái)的儀器設(shè)備故障較多，直接影響了各項(xiàng)防控工作能力的提升。

4.村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前村級(jí)防疫員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才少，操作能力不強(qiáng)，報(bào)酬低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫協(xié)檢和疫情監(jiān)測(cè)三大職責(zé)的有效落實(shí)。

5.獸醫(yī)隊(duì)伍個(gè)人防護(hù)得不到保障。目前隴縣沒(méi)有專項(xiàng)防護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，還未落實(shí)人社部和財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》精神。“兩病”是人畜共患病，因當(dāng)?shù)孬F醫(yī)工作人員防護(hù)水平仍然很低，從內(nèi)心深處對(duì)“兩病”有恐慌感，防護(hù)補(bǔ)助得不到保障，積極性受挫，工作熱情還需要進(jìn)一步激發(fā)。

6.“兩病”撲殺難度較大。隴縣在撲殺補(bǔ)償中多方爭(zhēng)取資金，將奶山羊補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)提高到每只400元，奶牛提高到3800元。近兩年用于撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)達(dá)到20多萬(wàn)元。但是與目前市場(chǎng)行情相比還是偏低，養(yǎng)殖戶要求全價(jià)補(bǔ)償心理依然很嚴(yán)重，個(gè)別養(yǎng)殖戶辱罵攻擊，抗法拒絕撲殺，工作難度大。

四、建議

一是深入推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，全國(guó)保持統(tǒng)一，縣級(jí)依法設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其分所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重新核定編制和人員，確保機(jī)構(gòu)健全和人員專業(yè)素質(zhì)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，配備更新儀器設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)診斷能力。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。省市配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于監(jiān)測(cè)診斷試劑和試驗(yàn)耗材的購(gòu)置，確保縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備在疫病防控工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是最大限度提高陽(yáng)性畜撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓養(yǎng)殖戶接受并積極配合做好撲殺處置工作。

五是落實(shí)國(guó)務(wù)院病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制意見(jiàn)，每縣區(qū)建立1個(gè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，配備一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保無(wú)害化處理效果，無(wú)污染、無(wú)殘留。

六是建立村級(jí)獸醫(yī)室。根據(jù)地域和牲畜存欄情況，合理設(shè)置村級(jí)獸醫(yī)室，負(fù)擔(dān)動(dòng)物防疫和診療工作，取消村級(jí)防疫員，政府購(gòu)買防疫等公益性服務(wù)，這樣既保證了防疫工作質(zhì)量，又能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站真正從診療活動(dòng)中解放出來(lái)，專門從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

七是落實(shí)國(guó)家政策，保障工作人員人身健康和合法權(quán)益。在備足備好人身防護(hù)用品的基礎(chǔ)上，落實(shí)人社部和財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》精神，使獸醫(yī)工作人員盡早享受應(yīng)有的待遇，為獸醫(yī)工作人員人身安全提供保障。

八是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)工作人員工作熱情和奉獻(xiàn)精神。各級(jí)政府及畜牧獸醫(yī)管理部門，應(yīng)當(dāng)依法建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，宣傳弘揚(yáng)各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控工作中的先進(jìn)典型事跡，并表彰激勵(lì)，激發(fā)每一位獸醫(yī)工作者履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的激情。