文│張文成（陜西省寧強縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心）

集中組織人員開展動物免疫模式介紹

文│張文成（陜西省寧強縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心）

陜西省寧強縣鐵鎖關和胡家壩兩鎮(zhèn)因地制宜的保留部分村防疫員，把原鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員補充參與到動物防疫工作中，集中人員和時間開展防疫工作，按天支付勞動報酬，解決了防疫人員落實難和政府使用人員難的問題。

一、工作模式

1.鐵鎖關鎮(zhèn)開展情況。鐵鎖關鎮(zhèn)轄10個村、1個社區(qū)，面積187.2平方千米，鎮(zhèn)域內山大溝深，養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主。該鎮(zhèn)采取優(yōu)中選優(yōu)的方式，保留了6名素質相對較高的村防疫員，抽調原鎮(zhèn)獸醫(yī)站4名職工，組成了一只10人的動物防疫技術隊伍；免疫注射時將技術隊伍分成5個工作小組，逐村集中進行，每村為每組配1～2名村組干部跟班負責組織工作，一般一個小組由3～4人組成。

鎮(zhèn)政府將縣上撥付的動物防疫員補貼工資一次性劃給動物防疫小組用于工作經費，超支不補（經費按撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前核定的16個村防疫員年人均1600元核算，計25600元）。主要用于每天開展工作的早餐和晚餐、誤工補貼、交通費等，餐費平均每天共計200元左右，誤工補貼主要是10人每天每人100元，騎摩托車的每天補助油錢10元，每季動物防疫大概需要10天左右，全年概算防疫工作經費收支基本能持平或者略有短缺。

2.胡家壩鎮(zhèn)開展情況。胡家壩鎮(zhèn)轄14個村，面積175.5平方千米，鎮(zhèn)內山大溝深，農戶居住非常分散，養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主。該鎮(zhèn)也保留了5名素質相對較高的村防疫員，加上原鎮(zhèn)獸醫(yī)站3名職工，組成了一支8人的動物防疫技術隊伍，免疫注射時將技術隊伍分成4個工作小組，逐村集中進行，每村為每組配1～2名村組干部跟班負責組織工作，一般一個小組由2～4人組成。

該鎮(zhèn)把縣上下達的村防疫員補貼工資和防疫反應死亡補償費仍留在鎮(zhèn)財政所，包干用于當年的動物防疫經費支出（經費按撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前21個村防疫員年人均工資1600元核算，計33600元），防疫工作結束后直接在鎮(zhèn)財政據實核銷工作經費，但前提條件是不能超支出現(xiàn)經費短缺。每天不統(tǒng)一給工作小組提供早、午餐，由其自行解決，工作途中誤餐要求由村干部協(xié)調解決，但實際基本沒有得到解決，交通費也不予解決，由各自自行承擔，8名技術人員每天100元的誤工補助，大概每季全鎮(zhèn)動物防疫需要22天左右，實際核算后全年經費只能持平。

二、背景

第一，隨著農村散養(yǎng)生豬和耕牛數量減少，原村防疫員多為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，沒了業(yè)務收入只能改行或外出務工，每到春秋防疫時落實不了防疫人員，嚴重影響防疫進度。

第二，寧強縣養(yǎng)殖戶居住相對比較分散，防疫工作既臟又累，每年工資只有1000多元，大多數青壯年勞力不愿干，只能找老年人干，但現(xiàn)在動物防疫要求嚴格，老年人難以勝任此項工作，也易受傷，安全風險大。

第三，一部分以前長期聘用的村防疫員，認為自己受政府聘用，為動物防疫事業(yè)貢獻了大半生，政府應該為其解決養(yǎng)老待遇問題，不斷上訪。如繼續(xù)采用長期聘用的方式，可能引發(fā)新的社會問題。

三、集中防疫的優(yōu)點

第一，集中人員和時間進行地毯式的普免，能解決僅靠村防疫員單打獨斗，工作力度不夠，走過場的情況，確實能提高動物防疫質量和效果。第二，使原獸醫(yī)站人員不脫離業(yè)務工作，履行好本職工作，全面掌握轄區(qū)畜禽數量和疫病動態(tài)。第三，強化行政和技術力量，起到相互監(jiān)督促進的作用。

四、問題分析

一是集中人員和時間免疫，如果有客觀因素而無法進行免疫的，不能實施有效的補免，可能存在漏防戶，影響免疫密度。

二是如因個別防疫員不能及時參與當天的工作，將直接耽誤防疫工作小組工作而拖延進度。

三是因經費有限，對村組干部不發(fā)補助。因此村組干部提不起工作熱情，由組織者逐漸變成參與者。

四是村級防疫員工資使用方法與渠道政策不明朗，如縣紀委認為胡家壩鎮(zhèn)原獸醫(yī)站聘用人員享受縣財政定額補貼，防疫工作是分內工作，不應該再拿補助。

五是寧強縣地處山區(qū)，人口居住分散，動物防疫走村串戶占用時間較大。畜禽欄存量（飼養(yǎng)量）與防疫工作付出的經費不成正比。兩鎮(zhèn)原獸醫(yī)站人員參與防疫才能勉強維持現(xiàn)行村級防疫員工資支付平衡，如果將防疫工作完全推向市場，由政府購買服務，尚需投入很大資金。