（北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100027）

處理未經(jīng)獸醫(yī)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案的思考

李曉晨，彭國(guó)建，孫 淼

（北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100027）

本文通過介紹北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所集中查處的未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)案件，分析了該類違法行為產(chǎn)生的原因，提出了嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)法治宣傳等建議，進(jìn)一步健全動(dòng)物診療監(jiān)管秩序和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；動(dòng)物診療；案例分析；執(zhí)業(yè)注冊(cè)

2016年2月，北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一家動(dòng)物醫(yī)院有三名醫(yī)師存在未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）第八十二條第一款之規(guī)定，分別對(duì)三名當(dāng)事人進(jìn)行沒收違法所得并罰款的處罰。

1 案件簡(jiǎn)述

1.1 案件來源

2016年2月29日，北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在對(duì)某動(dòng)物醫(yī)院進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人張某（1）、張某（2）、劉某簽名的處方箋各一張，并且醫(yī)院前臺(tái)公示有三名當(dāng)事人的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，然而該三名當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)未能提供獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。三名當(dāng)事人涉嫌未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)，執(zhí)法人員向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后于當(dāng)日依法立案調(diào)查。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查及詢問

經(jīng)執(zhí)法人員檢查，動(dòng)物醫(yī)院前臺(tái)公示有張某（1）、張某（2）、劉某的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，檢查該醫(yī)院處方箋時(shí)，發(fā)現(xiàn)三張?zhí)幏焦{的醫(yī)師簽名處為分別為張某（1）、張某（2）、劉某，收費(fèi)分別為405元、275元、99元，三名當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)均不能提供獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。經(jīng)調(diào)查，三名當(dāng)事人均取得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證，但是均未進(jìn)行獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

2016年3月1日，執(zhí)法人員依法對(duì)三名當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，制作了《詢問筆錄》。經(jīng)查得知，該醫(yī)院在2015年成立之初，具備三名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但先后辭職。當(dāng)事人張某（1）為該醫(yī)院的法定代表人，同時(shí)也是一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，參與動(dòng)物醫(yī)院日常診療活動(dòng)，張某（2）和劉某接受張某（1）的聘任，成為了該醫(yī)院的獸醫(yī)，開展動(dòng)物診療活動(dòng)。由于張某（1）的疏忽，以及張某（2）和劉某對(duì)相關(guān)法規(guī)的不熟悉，三人未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)即從事了動(dòng)物診療活動(dòng)。

1.3 違法事實(shí)認(rèn)定

依照《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢問筆錄》、三名當(dāng)事人的身份證復(fù)印件、張某（2）和劉某的勞動(dòng)合同復(fù)印件、有三人簽名的處方箋復(fù)印件等證據(jù)材料，經(jīng)過執(zhí)法人員確認(rèn)并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批，認(rèn)定了三名當(dāng)事人均違反了《動(dòng)物防疫法》第五十五條第一款之規(guī)定，應(yīng)依法予以處罰。

1.4 行政處罰決定

2015年5月20日，北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八十二條第一款之規(guī)定，分別對(duì)三名當(dāng)事人處以：沒收違法所得275元并處罰款1 000元；沒收違法所得405元并處罰款1 000元；沒收違法所得99元并處罰款1 000元。

三名當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后，分別在規(guī)定期限內(nèi)依法履行了行政處罰決定。

2 思考與討論

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)制度是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度的延伸，按照《動(dòng)物防疫法》第五十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書；從事動(dòng)物診療的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)注冊(cè)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和注冊(cè)辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門商國(guó)務(wù)院人事行政部門制定?！庇捎诂F(xiàn)存多數(shù)診療機(jī)構(gòu)均存在獸醫(yī)流動(dòng)性大，動(dòng)物醫(yī)院管理有待規(guī)范，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師繼續(xù)教育難以實(shí)行等客觀事實(shí)[1]。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管尤其是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)管還存在著不足，通過本案的查處，此次集中發(fā)現(xiàn)的違法行為具有一定的代表性，以下探討造成該違法行為的原因。

2.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)自身法制意識(shí)不強(qiáng)

《動(dòng)物防疫法》第五十五條第一款規(guī)定：“經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)。但是，本法第五十七條對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”而在實(shí)際中，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的了解并不全面，就本案來說，受聘于該醫(yī)院的兩名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)均不知道從事動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)該進(jìn)行注冊(cè)，這是導(dǎo)致該類違法行為產(chǎn)生的主要原因。我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試雖涉及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的考察，但執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在工作中更加傾向于提升自身的診療水平，忽視相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，造成自身法制意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)流動(dòng)性大

北京市東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的數(shù)據(jù)顯示：2014年，東城區(qū)共有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)16戶，共有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)64名，其中新注冊(cè)21名，注銷17名；2015年，東城區(qū)共有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)17戶，共有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)76名，其中新注冊(cè)35名，注銷23名。由數(shù)據(jù)可以得知，在東城區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員流動(dòng)性很大。由此導(dǎo)致動(dòng)物醫(yī)院（診所）經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理難度加大，如同本案的法人張某（1），雖然其知道獸醫(yī)從事動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)，但是由于工作繁雜，疏忽了進(jìn)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)。另外，由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的流動(dòng)性大，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員有限，對(duì)于監(jiān)督對(duì)象的基本情況不易全部掌握，造成了違法行為的發(fā)生。

2.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人才缺乏

介于人才培養(yǎng)制度有待提高，動(dòng)物診療行業(yè)不完善等因素，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員數(shù)量存在較大缺口[1-2]。截至2016年6月，在北京市東城區(qū)落戶的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)共計(jì)17戶，其中動(dòng)物醫(yī)院15戶，動(dòng)物診所2戶；東城區(qū)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)共計(jì)78人，注冊(cè)在動(dòng)物診所的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師13人，注冊(cè)在動(dòng)物醫(yī)院的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師65人，平均每個(gè)診所6.5人，每個(gè)醫(yī)院4.3人，其中2016年新注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師17人。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》，標(biāo)稱“動(dòng)物醫(yī)院”的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)至少注冊(cè)有3名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，東城區(qū)動(dòng)物醫(yī)院平均4.3人，雖然能夠滿足相關(guān)法規(guī)的要求，但是在實(shí)際工作中，由于接診量較大，工作任務(wù)繁重，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)往往存在“一人難求”的情況，由此就導(dǎo)致了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理者在招聘的時(shí)候選擇面較窄，只能優(yōu)先考慮業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的獸醫(yī)，忽視了對(duì)員工法律法規(guī)的要求，導(dǎo)致了違法行為的發(fā)生。

2.4 法律法規(guī)宣傳不到位

東城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都開展多次針對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的法制培訓(xùn)和宣傳，但受醫(yī)院實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及其他因素的限制，一般是針對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，很難對(duì)每一名執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展培訓(xùn)，導(dǎo)致部分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法制意識(shí)淡薄。

3 建議

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大打擊力度

作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高執(zhí)法頻率，提高違法行為發(fā)現(xiàn)的概率。只有強(qiáng)化日常監(jiān)督，才能更及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，并且在執(zhí)法的過程中加大對(duì)違法行為的打擊力度，增強(qiáng)震懾作用，減少違法行為的發(fā)生。

3.2 創(chuàng)新宣傳渠道，加強(qiáng)法治宣傳

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)目前所進(jìn)行的繼續(xù)教育以診療技術(shù)為主，對(duì)于法律法規(guī)以及醫(yī)患關(guān)系的培訓(xùn)比較欠缺，而以上兩點(diǎn)則是診療活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)，容易在診療活動(dòng)中觸犯相關(guān)的法律或與畜主產(chǎn)生糾紛。傳統(tǒng)的宣傳渠道例如講座、培訓(xùn)會(huì)等占用時(shí)間較多，講授知識(shí)過于密集，從而造成執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不愿意進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，降低了培訓(xùn)效果；作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也有著宣傳法律法規(guī)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索新的宣傳形式，例如利用微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體進(jìn)行解讀和宣貫，增強(qiáng)受眾的體驗(yàn)，從而達(dá)到法治宣傳的效果，預(yù)防違法事件的發(fā)生，促使動(dòng)物診療行業(yè)健康有序的發(fā)展。

[1] 王小軍，盧旺，劉建華，等.我國(guó)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀調(diào)研[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2015，32（3）；31-34.

[2] 陳景來.寵物門診現(xiàn)狀調(diào)查及思考[J].河南畜牧獸醫(yī)（綜合版），2008（11）：23-26.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

A Case of Conducting Animal Disease Diagnosis and Treatment by Unregistered Veterinarians

Li Xiaochen，Peng Guojian，Sun Miao
（Dongcheng District Animal Health Supervision Institution，Beijing 100027 ）

In China，veterinarians who hold the licensed quali fi cation certi fi cates but haven't yet registered shall not be engaged in diagnosis and treatment services. Here，such a case was investigated by Dongcheng District Animal Health Supervision Institution，and the causes were analyzed. Meanwhile，some suggestions were given to further improve the supervisory system and maintain public safety，including strictly strengthening supervision and law enforcement，promoting the propaganda of law，etc.

licensed veterinarian；animal diagnosis and treatment；case analysis；registration

S851.33

B

1005-944X（2017）03-0059-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.03.016