張志勇

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等資源系統(tǒng)的優(yōu)化提升，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的發(fā)展理念和模式。其主要特征表現(xiàn)為旅游的全覆蓋、全時(shí)空、全參與。今年2月份，金湖縣成功獲批為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，是全省獲評八家中唯一的一個(gè)縣，淮安市僅此一家。對此，一方面我們倍感欣喜，另一方面，對照全域旅游的標(biāo)桿，我們又深知?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)的艱巨，可謂壓力和動(dòng)力同生，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

金湖全域旅游的獨(dú)特優(yōu)勢

稟賦好。金湖有高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖三湖環(huán)繞，淮河入江水道、金寶航線貫穿腹地，縣域總面積1393平方公里，其中水面420平方公里，是蘇北里下河水網(wǎng)地區(qū)的代表。2014年，在蘇北率先獲得國家生態(tài)縣、全國首家氣候宜人之鄉(xiāng)，近幾年空氣質(zhì)量優(yōu)良率均超過80%，位居全省前列。

民風(fēng)淳。金湖，乃古三阿之地、堯帝故里，是中華家風(fēng)的重要發(fā)源地，堯母教子的故事一直流傳至今。千百年來，金湖人汲取齊魯文化、吳楚文化的精髓，遵循古圣先賢道德傳家的訓(xùn)示，逐漸形成“忠孝仁愛、信義平和”的家風(fēng)文化。今天的金湖人秉性忠和、熱情包容、誠實(shí)守信，金湖地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)敦厚、民風(fēng)淳樸，連續(xù)14年未發(fā)生重大刑事案件，獲評全國法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。

區(qū)位優(yōu)。金湖地處江蘇省中部，東連京滬高速、西接寧淮高速，淮金線貫穿南北，形成與南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安等中心城市的1小時(shí)交通圈；縣城距南京祿口機(jī)場只有1.5小時(shí)車程，距漣水機(jī)場1小時(shí)車程；“十三五”期間開工建設(shè)的寧淮城際鐵路，經(jīng)過并?？拷鸷?，使金湖納入全國的高鐵路網(wǎng)中，從而實(shí)現(xiàn)了金湖與上海、北京等都市圈交通網(wǎng)絡(luò)的高速對接。

啟動(dòng)早。全縣已擁有旅游景點(diǎn)10個(gè)，其中金湖荷花蕩景區(qū)、白馬湖生態(tài)漁村、堯帝古城、柳樹灣濕地公園、水上森林公園等7家為國家2A級以上景區(qū)，堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園為華東地區(qū)唯一的遠(yuǎn)古歷史人物紀(jì)念地。縣城有星級飯店7家，省星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)4家，旅行社7家，其中國際旅行社3家，持有導(dǎo)游資格證書者134人。城區(qū)通往景區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

金湖全域旅游存在的短板

基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。目前對外開放的景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施雖較完備，但是與全域旅游的要求還存在一定差距。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。一是村道狹窄，道路標(biāo)志欠缺。二是陸路雖基本循環(huán)，水路還未完全開辟。三是旅游景點(diǎn)賓館飯店、衛(wèi)生設(shè)施、停車場地不足，存在吃住難、如廁難、停車難等問題，影響了“快行慢游”的休閑旅游發(fā)展。

文化底蘊(yùn)挖掘不深。文章憑風(fēng)景以傳，風(fēng)景借文章得顯。旅游景區(qū)的美譽(yù)度、知名度，需倚仗深厚的文化底蘊(yùn)來提升其內(nèi)涵。目前，我縣除荷花蕩景區(qū)外，縣域內(nèi)其它景區(qū)的開發(fā)主體仍以生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光為主題，景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵沒有得到最大程度的挖掘，景區(qū)的特色文化沒有形成，參觀內(nèi)容較為單一，缺乏趣味性、人文性，難以滿足游客對文化方面的深層次需求。

“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。發(fā)展全域旅游要把旅游從封閉的自循環(huán)向多產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展綜合循環(huán)這一方向轉(zhuǎn)變。目前，我縣的旅游業(yè)還是以單一業(yè)態(tài)為主，缺乏與工、商、金融、文化、體育、信息等產(chǎn)業(yè)的融合力度，“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。

金湖全域旅游的路徑探索

成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣級層面，成立全縣旅游發(fā)展委員會(huì)、全域旅游創(chuàng)建指揮部、全域旅游管理服務(wù)中心，確保全域旅游的高點(diǎn)定位、高位謀劃、高效運(yùn)作。執(zhí)法層面，建立健全旅游綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處理機(jī)制，成立全縣旅游執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)辦公室和文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)，具體承擔(dān)旅游執(zhí)法職能。在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立旅游警務(wù)室、旅游巡回法庭、旅游市場監(jiān)督分局等機(jī)構(gòu)，確保游客乘興而來、盡興而回。政策層面，將全域旅游創(chuàng)建納入各鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化旅游工作推進(jìn)力度，出臺《金湖縣全域旅游扶持發(fā)展意見》，確保旅游的全覆蓋、全時(shí)空、全參與，使景點(diǎn)變景區(qū)，一縣皆景區(qū)。

加強(qiáng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。一是大力構(gòu)建具有金湖特色的“旅游+”產(chǎn)業(yè)圈。突出生態(tài)旅游，花大力氣變“一日游”為“過夜游”，變“觀光游”為“休假游”，變“小眾游”為“大眾游”，變“季節(jié)游”為“全年游”，重點(diǎn)發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+體育”“旅游+養(yǎng)生”“旅游+健康醫(yī)療”“旅游+工業(yè)”等新業(yè)態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“春花、夏荷、秋養(yǎng)、冬購”的目標(biāo)。二是豐富金湖全域旅游內(nèi)容，力爭“荷花稻花同香，漁歌秧歌齊飛”。在以瓜果采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、花卉觀賞為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)觀光旅游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以水文化為主題的參與式旅游，在白馬湖或高郵湖開設(shè)漁業(yè)博物館，通過劃漁船、穿蓑衣、撒漁網(wǎng)、摘蓮蓬、采紅菱等豐富多彩的活動(dòng)，讓游客找尋逝去的水上人家的樂趣；完善以綠道騎行、自行車賽、河湖游泳為支撐的體育旅游；借助柳樹灣濕地公園、水上森林公園等載體發(fā)展落地自駕旅游；深入開展以家風(fēng)家規(guī)、荷文化、民俗、秧歌等為主題的研學(xué)旅游。三是利用豐富的湖鮮食材，打造好“舌尖上的金湖”，給游客留下“食在金湖”的美好記憶，大力推進(jìn)“八大碗”、“湖水煮湖魚”及金湖荷藕、蓮子、蔞蒿、野芹、芡實(shí)、螃蟹、龍蝦、白魚、泥鰍等水產(chǎn)品的宣傳介紹，并將其包裝為游客的“隨手禮”。

加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。把“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融為一體，同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步推進(jìn)。按照“旅行即學(xué)習(xí)，慢游即生活”的旅游理念，構(gòu)建布局合理、功能完善、特色凸顯的全域旅游服務(wù)體系。一是完成全域旅游集散中心的整合，打造“一心多點(diǎn)”的旅游咨詢集散服務(wù)格局。二是加快精品主城區(qū)“荷花之都”城市形象提升，將荷元素融入城市建設(shè)，營造濃郁荷都氛圍，并提煉出金湖旅游的獨(dú)特標(biāo)識。三是完善旅游交通體系的建設(shè)，加快構(gòu)建水、陸、空立體旅游的新格局。著力開通淮河入江水道、金寶航道與高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖水上旅游循環(huán)線路。430省道、247省道、金馬高速東延、高郵湖大橋等交通工程按期推進(jìn)，鄉(xiāng)村道路改造向景區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)金湖與周邊城市、城區(qū)與旅游景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間旅游公路交通無縫對接。借助通用機(jī)場，確定飛行線路，發(fā)展低空旅游。

彰顯歷史文化底蘊(yùn)。金湖建縣于1959年，雖建縣較晚，但其歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。距今六七千年前的新石器時(shí)代，先民就在此繁衍生息，此后積淀了堯文化、荷文化、水文化、紅色文化以及金湖秧歌、蓮湘舞等一大批文化遺產(chǎn)。歷史上金湖境內(nèi)名人輩出，堯帝就誕生于今天金湖境內(nèi)的塔集，呂良鎮(zhèn)境內(nèi)有梁武帝讀書臺，“金屋藏嬌”中的阿嬌也為境內(nèi)人，明正德皇帝兩次來境內(nèi)釣魚，歷史上奠定東晉淝水之戰(zhàn)勝利基礎(chǔ)的三阿之戰(zhàn)也發(fā)生在境內(nèi)。吳運(yùn)鐸為廠長的新四軍子彈廠、新四軍的淮南工委分別位于縣內(nèi)金南鎮(zhèn)和呂良鎮(zhèn)。創(chuàng)建工作中，我們要重點(diǎn)做好文物資料的挖掘、搜集、整理工作，尤其是與堯文化、荷文化、水文化、紅色文化相關(guān)的歷史名人、文物、遺跡、傳說的搜集整理，并做成石碑、壁畫、雕塑等，使景區(qū)與文化相融，從而提升旅游的歷史文化品位。

增添更多金湖符號。名正則言順，言順則事成。確定一個(gè)好的名稱是提高知名度、美譽(yù)度的捷徑之一，也是推進(jìn)全域旅游的助力之一。如我縣的荷花蕩、水上森林公園、堯園賓館、濱湖小區(qū)、金荷花幼兒園、荷香源白酒等名稱具有較鮮明的地域特色和較深厚的文化內(nèi)涵，容易引起公眾對金湖的關(guān)注?？h旅委將儲備含有金湖元素的三百個(gè)名稱，由縣民政局、市場監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等部門推薦，用作今后的路名、地名、廠名、店名、品名的備選，這些金湖符號，一定會(huì)讓游客一踏上金湖的土地，就感受到金湖的地域特色，未踏上金湖的土地也能感受到金湖的氣息。

（作者系中共金湖縣委書記）

責(zé)任編輯：王 婷