鄒洪凱

黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實(shí)解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。太倉(cāng)市在這方面進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，收到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)際成效。

深入領(lǐng)會(huì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的特殊意義

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政根基的迫切需要?；鶎邮屈h領(lǐng)導(dǎo)的最前線、最前沿，與人民群眾距離最近、接觸也最多?；鶎尤魏我稽c(diǎn)點(diǎn)小腐敗、微腐敗都會(huì)對(duì)人民群眾造成極大的傷害，都會(huì)透支黨的信用，侵蝕黨的執(zhí)政根基。只有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，提升人民群眾對(duì)正風(fēng)反腐的獲得感、滿意度，才能始終保持人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、治理不嚴(yán)、擔(dān)當(dāng)缺失，影響了黨的路線方針政策在基層的實(shí)施。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供可靠保證。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是維護(hù)黨的肌體健康的必然要求。現(xiàn)在，基層“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存，少數(shù)黨員以權(quán)謀私等問(wèn)題依然存在。只有推動(dòng)正風(fēng)反腐向基層、向神經(jīng)末梢延伸，才能使黨規(guī)黨紀(jì)在基層真正得到執(zhí)行，既管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、又管住基層黨員這個(gè)“重要多數(shù)”。

準(zhǔn)確把握推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽住主體責(zé)任“牛鼻子”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。全面推行責(zé)任清單制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，讓所有的基層支部、所有的基層黨員干部都知責(zé)明責(zé)。認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任雙報(bào)告、檢查考核、約談提醒等制度，督促履職盡責(zé)。把嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為落實(shí)主體責(zé)任的重要保障，對(duì)履責(zé)不到位，導(dǎo)致本地本部門發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的，嚴(yán)格“一案雙查”、責(zé)任倒查，通過(guò)從嚴(yán)從實(shí)的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)守紀(jì)律建設(shè)“主陣地”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)基層黨員干部紀(jì)律意識(shí)；注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就管，出現(xiàn)小問(wèn)題就治；嚴(yán)肅查處基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)懲極少數(shù)，保持強(qiáng)力震懾。加強(qiáng)基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，織密扎緊制度籠子，推進(jìn)基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

落實(shí)自身建設(shè)“嚴(yán)要求”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢組織提出了更高要求。選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，加強(qiáng)能力培養(yǎng)，適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要，更加科學(xué)有效地履職盡責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢干部隊(duì)伍。

積極探索推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效方式

——健全責(zé)任鏈條，層層傳遞壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。細(xì)化“工作任務(wù)單”，傳遞責(zé)任到位。要求各地各部門一方面將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與單位重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，研究制定本單位“兩個(gè)責(zé)任”清單；另一方面將“兩個(gè)責(zé)任”向村、社區(qū)、站所等基層“末梢神經(jīng)”延伸，督促基層單位制定各自責(zé)任清單，將責(zé)任傳遞到最基層。實(shí)行“痕跡化管理”，加強(qiáng)履責(zé)監(jiān)督。研發(fā)啟用“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程管理信息系統(tǒng)”，對(duì)各單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況實(shí)施痕跡管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、過(guò)程考核及分析評(píng)估。加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況檢查考核，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任雙報(bào)告、市委常委會(huì)專題報(bào)告等制度，督促各地各部門履職盡責(zé)。用好“問(wèn)責(zé)殺手锏”，倒逼責(zé)任落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《問(wèn)責(zé)條例》，根據(jù)不同情況分類追責(zé)，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”不力的，限期落實(shí)整改；對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，造成職責(zé)范圍內(nèi)不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延、出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

——堅(jiān)持嚴(yán)管真管，挺紀(jì)在前強(qiáng)化明紀(jì)守紀(jì)觀念。加強(qiáng)紀(jì)律教育。在全市開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《準(zhǔn)則》、《條例》系列活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、組織宣講活動(dòng)等13項(xiàng)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)全市黨員知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。加強(qiáng)典型案例警示教育，召開(kāi)全市警示教育大會(huì)，拍攝播放警示教育片；組織72個(gè)部門的3000余名黨員干部參觀市警示教育基地，以案明紀(jì)、以案警人。嚴(yán)挺紀(jì)在法前。堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”，注重未病先防、小病早治，制定出臺(tái)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的暫行辦法，規(guī)范使用談話預(yù)防、談話提醒和談話函詢等方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，加大輕處分和組織處理的比重，真正讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。推進(jìn)巡察監(jiān)督。積極探索縣級(jí)巡察工作有效方式，組建專門巡察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)駐點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察等方式，對(duì)巡察對(duì)象執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等情況進(jìn)行監(jiān)督，緊盯“三大問(wèn)題”，著力發(fā)現(xiàn)巡察對(duì)象違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面的問(wèn)題和線索。首輪對(duì)2家市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行巡察監(jiān)督。

——嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查，寸土不讓嚴(yán)查基層腐敗問(wèn)題。深入查糾基層“四風(fēng)”問(wèn)題。進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，緊盯年節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“清風(fēng)行動(dòng)”，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，防止反彈回潮。今年以來(lái)，重點(diǎn)督查了25家單位，延伸檢查30家下屬單位，發(fā)出書面函詢3份，提出整改要求15條，對(duì)13名黨員干部進(jìn)行立案審查。嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗問(wèn)題。組織開(kāi)展侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)督查，在扶貧救濟(jì)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地征收流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面排查問(wèn)題線索。建立集體研判、快查快辦、督查督辦等制度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。今年以來(lái)，已對(duì)14名黨員干部立案審查。注重發(fā)揮辦案糾偏功能。在治標(biāo)的同時(shí)注重治本，針對(duì)案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)職能部門對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定進(jìn)行梳理，查找存在的缺陷和不足，進(jìn)一步建立完善制度、重組固化流程，補(bǔ)充建立了《政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《綠化工程管理辦法》、《涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理意見(jiàn)》等制度，用切實(shí)有效的制度管住“微權(quán)力”，減少權(quán)力尋租空間。

——加強(qiáng)組織建設(shè)，固本強(qiáng)基夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。落實(shí)“兩個(gè)為主”。建立反映黨員干部問(wèn)題線索報(bào)送、轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤監(jiān)督等制度，對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一研判、統(tǒng)一處置，督促下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審查。今年以來(lái)，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織立案審查數(shù)比去年同期增長(zhǎng)140%。制定鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記提名考察暫行辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行暫行辦法，提名考察以市紀(jì)委會(huì)同市委組織部為主，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記和委員。強(qiáng)化派駐監(jiān)督。穩(wěn)步推進(jìn)派駐全覆蓋，在財(cái)政局、物價(jià)局、旅游局試點(diǎn)設(shè)立綜合派駐紀(jì)檢組，進(jìn)一步理清派駐紀(jì)檢組與市紀(jì)委、駐在部門之間的關(guān)系。制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組作用的暫行辦法》，建立定期報(bào)告工作、定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告、參與紀(jì)律檢查工作等六項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢組履職的管理監(jiān)督。從嚴(yán)管理干部。制定全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任評(píng)估辦法及細(xì)則，在執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等7個(gè)方面確定30項(xiàng)工作任務(wù)，配套建立市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)、季度報(bào)告等制度，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)到位。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)設(shè)“學(xué)思踐悟”微講堂，建立跟班鍛煉等制度，提升干部政治素養(yǎng)和能力水平。圍繞執(zhí)紀(jì)審查等重要權(quán)力，完善信訪信件辦理、辦案紀(jì)律承諾、干擾辦案報(bào)告等制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私等行為，嚴(yán)防“燈下黑”。

（作者系太倉(cāng)市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張 寧