劉海英+姜靖+李宏策+顧鋼+陳超

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，《意見》提出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，此舉一出便引發(fā)了輿論廣泛熱議。

那么，國外是如何做的？又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

美國：鼓勵(lì)加規(guī)范打造創(chuàng)新“溫床”

在美國，大學(xué)老師或科研人員開辦公司或在外兼職并不鮮見，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)得益于1980年聯(lián)邦政府推出的《貝多法案》。該法案明確規(guī)定，聯(lián)邦政府所資助大學(xué)研究所獲的知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)歸大學(xué)所有，由大學(xué)負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，而發(fā)明人應(yīng)分享專利許可收入。持有專利所有權(quán)的大學(xué)都會就科研成果的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)及利益分享機(jī)制做嚴(yán)格的規(guī)定，研發(fā)的利益會得到保護(hù)?！敦惗喾ò浮返耐瞥鍪姑绹拇髮W(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室等成了科技創(chuàng)新的溫床。

從大學(xué)的角度看，允許科研人員和教師兼職兼薪既是大學(xué)服務(wù)社會的途徑，也是推動(dòng)科研創(chuàng)新的刺激手段，社會、學(xué)校以及創(chuàng)業(yè)者都會有所收益。因此，總體上看，美國大學(xué)對于科研人員和教師兼職兼薪是采取鼓勵(lì)態(tài)度的。同時(shí)，各大學(xué)也十分注重對兼職兼薪行為的規(guī)范，比如對教師兼職工作的時(shí)限、兼職工作的內(nèi)容和方式、兼職行為的收益分配等做出規(guī)定，以防止兼職兼薪行為對正常的科研和教學(xué)活動(dòng)造成不利影響。

例如麻省理工學(xué)院（MIT）的“五分之一原則”規(guī)定，如果確有必要，在不違反“管理者和教師共同的倫理標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后，教師一周最多可以有一天用于校外服務(wù)活動(dòng)，從事咨詢或者參與企業(yè)業(yè)務(wù)。而那些能抽出自己時(shí)間為企業(yè)效力，同時(shí)為學(xué)生找到工作又能繼續(xù)開展研究的教授便成了典型的MIT學(xué)者。比如因作為二戰(zhàn)時(shí)期科學(xué)政策管理者和二戰(zhàn)后向羅斯?？偨y(tǒng)提交《科學(xué)，永無止境的前沿》報(bào)告而一舉成名的凡尼佛·布什，在他早年的職業(yè)生涯中就身兼教授、咨詢師和公司創(chuàng)建者數(shù)職。

在法律的保障下，眾多有才華、富有創(chuàng)新精神的大學(xué)老師和科研人員帶著自己的發(fā)明成果開辦公司，將科研成果商業(yè)化，在促進(jìn)科研創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人財(cái)富的增長。

英國：有利產(chǎn)學(xué)研聯(lián)塑創(chuàng)新生態(tài)

英國皇家工程院院士理查德·帕克除了在英國著名的勞斯萊斯公司任研究與技術(shù)總監(jiān)外，還擔(dān)任英國皇家工程院研究委員會主席、英國航空技術(shù)指導(dǎo)委員會主席等職。帕克曾表示，英國皇家工程院作為英國工程學(xué)界的最高學(xué)會，非常鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)之間的合作，鼓勵(lì)大學(xué)教授進(jìn)入企業(yè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員赴大學(xué)兼職。

在帕克看來，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展在很大程度上依賴于政府、大學(xué)和企業(yè)之間的通力合作。大學(xué)教授到企業(yè)工作，企業(yè)技術(shù)人員到大學(xué)兼職，有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研跨界合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，將成熟技術(shù)推廣到公共應(yīng)用領(lǐng)域。

帕克以他工作了37年的勞斯萊斯公司為例，該公司與31個(gè)大學(xué)建立合作關(guān)系，大學(xué)里建立了勞斯萊斯研究中心，研究成果還孵化出很多公司。這種學(xué)校與企業(yè)之間的合作也是勞斯萊斯公司不僅制造出久負(fù)盛名的勞斯萊斯汽車，還成為世界上知名的三大航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)的秘訣之一。

知識轉(zhuǎn)移最好的形式是人與人之間的交流和互動(dòng)。曾在英國帝國理工學(xué)院從事教學(xué)與研究工作的北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院教授張新房表示，英國允許教師兼職兼薪，目的無非是為了激發(fā)科技人員最大的活力。張新房說，在以主要掛靠單位的科研為中心的前提下，大學(xué)教授和科研人員兼職最大的好處是可以促進(jìn)各高校的學(xué)科發(fā)展并增加收入。他們到工業(yè)企業(yè)兼職最大的好處在于能處理一些實(shí)際問題，還經(jīng)常因受到這些實(shí)際問題的啟發(fā)而轉(zhuǎn)向新的研究方向。

英國并沒有法律對大學(xué)教授或科研人員兼職兼薪問題做出明確規(guī)定，視各個(gè)單位具體要求而定。英國大學(xué)教授跟大學(xué)簽訂工作合同，但在外兼職需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，同時(shí)大學(xué)也鼓勵(lì)教授在外注冊成立公司將知識產(chǎn)業(yè)化，但需要經(jīng)大學(xué)同意，大學(xué)應(yīng)得到一定比例的收益。

德國：分配政策

以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向

德國通過落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策為科技人員潛心科研工作提供了保障。首先，按照相應(yīng)職位和崗位標(biāo)準(zhǔn)所獲得的基本薪酬是科研人員的基本和穩(wěn)定收入。此外，科技人員還可以從成果轉(zhuǎn)化和部分科研獎(jiǎng)項(xiàng)中獲得相應(yīng)的收入獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲许?xiàng)目中的人員經(jīng)費(fèi)為開展項(xiàng)目研究而聘用人員的開支，起到了培養(yǎng)科研人才、解決高層次技術(shù)人員特別是博士和博士后就業(yè)的作用。

在基本薪酬方面，德國法律規(guī)定，高校和主要科研機(jī)構(gòu)的教授、科學(xué)家都屬于公務(wù)員序列，實(shí)行酬勞與業(yè)績掛鉤的薪酬體系。在科研活動(dòng)中，科研項(xiàng)目各財(cái)務(wù)科目之間沒有明確的比例規(guī)定，但通常人員費(fèi)用占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的60%左右，也有些項(xiàng)目人員費(fèi)用甚至占到80%左右，體現(xiàn)了對人力價(jià)值的重視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)配置、人員聘用等各個(gè)方面有很大的自主權(quán)。在對科研人員從成果轉(zhuǎn)化中獲取報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)方面，德國《雇員發(fā)明法》比較詳細(xì)地規(guī)定了對發(fā)明人的報(bào)酬計(jì)算方式及數(shù)額。需要指出的是，全職在編人員不得從項(xiàng)目費(fèi)中領(lǐng)取任何形式的報(bào)酬。

此外，德國還有各類科技獎(jiǎng)項(xiàng)500多項(xiàng)，其中多數(shù)設(shè)有獎(jiǎng)金，這些獎(jiǎng)項(xiàng)大多會對獎(jiǎng)金使用設(shè)定附加一些限制，獲獎(jiǎng)人不能隨意支配，獎(jiǎng)金只能用于項(xiàng)目研究，不能用于個(gè)人消費(fèi)。但也有些獎(jiǎng)項(xiàng)如索菲亞·卡瓦列夫斯卡婭獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金除用于項(xiàng)目研究支出外，還可以用于獲獎(jiǎng)人及其團(tuán)隊(duì)工資?！?