臧建東+曹為忠

省第十三次黨代會把創(chuàng)新、富民作為未來五年我省發(fā)展的主攻方向，強調以創(chuàng)新引領發(fā)展轉型升級。這是我省深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神特別是習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行五大發(fā)展理念，推進供給側結構性改革的戰(zhàn)略抉擇，是準確把握國內外形勢要求、積極適應經濟新常態(tài)、培育發(fā)展新動能的必然要求，必將對我省進一步加快創(chuàng)新步伐、推進轉型發(fā)展、高水平全面建成小康社會產生廣泛而深遠的影響。

一、我省正處于發(fā)展轉型升級的關鍵階段

經過30多年的高速發(fā)展，我省經濟社會建設取得了巨大成就，目前經濟總量超過一萬億美元，如果把江蘇看作一個獨立的經濟體，在全球的排位已經在16位左右，按照世界銀行的劃分標準，接近高收入國家和地區(qū)平均發(fā)展水平。但在快速發(fā)展中江蘇也積累了一些突出的矛盾和問題，特別是能源資源、生態(tài)環(huán)境等硬約束不斷強化。同時，隨著經濟進入新常態(tài)，我省的經濟形態(tài)、產業(yè)結構、增長動力正在發(fā)生根本性轉變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，人口紅利、開放紅利等趨于減弱。因此，長期以來主要依靠物質消耗、要素投入和低成本優(yōu)勢的發(fā)展模式已經難以為繼，創(chuàng)新越來越成為經濟社會發(fā)展的主要驅動力。

根據(jù)“現(xiàn)代競爭戰(zhàn)略之父”波特的理論，經濟發(fā)展一般經歷要素驅動、投資驅動、創(chuàng)新驅動和財富驅動四個階段，每個階段都有著不同的主要驅動力。改革開放以來，我省抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、浦東開放開發(fā)等重大機遇，先后實現(xiàn)“由農到工”、“由內而外”兩次大的轉型，現(xiàn)在正處在“由大到強”轉型的關鍵時期，能不能沖出轉型的關口、實現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢，根本上取決于發(fā)展動力轉換的速度，取決于創(chuàng)新這個驅動發(fā)展的新引擎能不能成為主動力。省第十三次黨代會將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，就是著眼于我省發(fā)展階段的新特征新要求，加快產業(yè)結構和發(fā)展動力轉換，積極打造經濟增長新引擎，推動經濟發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。

二、創(chuàng)新是引領發(fā)展轉型升級的必由之路

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，一些重大顛覆性技術創(chuàng)新正在催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到幾乎所有領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革，尤其是信息技術創(chuàng)新日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，以數(shù)字化、網絡化、智能化為特征的信息化進入加速創(chuàng)新引領發(fā)展的新階段，這與我省加快發(fā)展轉型升級形成了歷史性交匯。只有牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢，采取更加積極有效的應對措施，聚焦產業(yè)科技創(chuàng)新，提升江蘇產業(yè)特別是制造業(yè)的創(chuàng)新能力和技術水平，才能在新一輪全球產業(yè)科技創(chuàng)新變革中占領先機、贏得優(yōu)勢。面對發(fā)展轉型升級的新要求，只有把創(chuàng)新作為未來發(fā)展的根本出路，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，以制度創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，不斷提升科技進步對經濟增長的貢獻度，才能形成新的增長動力源，推動實現(xiàn)更有質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

近年來，省委、省政府認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇工作的明確要求，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新型省份建設實現(xiàn)重要躍升，全社會研發(fā)投入比重達到了2.55%，科技進步貢獻率達到60%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國第一。但與發(fā)達國家和先進省市相比，與轉型發(fā)展的緊迫需求相比，我省創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新體系建設仍然有差距，特別是科技與經濟相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在，科技投入產出不夠匹配、產學研用結合不夠緊密、科技成果考核評價標準不夠科學、科技創(chuàng)新體制機制不夠適應、激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍不夠濃厚等問題比較突出。全省上下必須按照省第十三次黨代會的戰(zhàn)略部署，堅持問題導向，強化擔當意識，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，全面推進發(fā)展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領域大創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新貫穿江蘇一切工作，在全社會蔚然成風，成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力。

三、加快形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展方式

省第十三次黨代會報告提出，“堅持有所為、有所不為，聚焦最有條件、最具優(yōu)勢的領域，加快建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”，這為我省推進創(chuàng)新驅動發(fā)展明確了戰(zhàn)略目標和實踐路徑。從我省實際出發(fā)，當前和今后一個時期以創(chuàng)新引領發(fā)展轉型重點應做好以下幾個方面的工作：

明確主攻方向，著力提高產業(yè)技術創(chuàng)新水平。準確把握世界科技發(fā)展趨勢，超前部署前沿技術和基礎研究，在新一代通信網絡、物聯(lián)網、生命健康、智能綠色制造、新材料、新能源等領域，實現(xiàn)一批產業(yè)核心技術和關鍵技術重點突破，積極搶占未來產業(yè)發(fā)展的制高點。加快實施“中國制造2025江蘇行動綱要”、“互聯(lián)網+”行動計劃，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快產業(yè)向中高端攀升。積極推進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式、管理、品牌創(chuàng)新的融合，特別是要以互聯(lián)網思維、技術和手段，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新一代信息技術與各行各業(yè)相結合，創(chuàng)造工業(yè)電子商務、創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流等供給新業(yè)態(tài)、新模式。

強化主體地位，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源分配的導向作用，深入實施企業(yè)研發(fā)機構“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，加強高新技術企業(yè)源頭培育，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。促進企業(yè)與高校院所的深度合作，提升省產學研產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地建設水平，推進省技術轉移聯(lián)盟建設，探索“互聯(lián)網+產學研”的新途徑、新模式，引導更多創(chuàng)新資源服務企業(yè)技術創(chuàng)新。

完善創(chuàng)新布局，著力提升創(chuàng)新體系整體效能。發(fā)揮科教人才優(yōu)勢和開發(fā)開放優(yōu)勢，加強科技資源整合集聚和開放共享，激勵創(chuàng)新政策先行先試，加快建設蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持各類開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉型，統(tǒng)籌推進大學科技園、科技產業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園建設，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，發(fā)揮“創(chuàng)新群”的整體效能。著眼于江蘇的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，深化拓展與發(fā)達國家的研發(fā)合作，積極構建面向全球的產業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關系網絡，提高在全球范圍配置創(chuàng)新資源的能力。

突出關鍵支撐，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。以產業(yè)發(fā)展為導向、企業(yè)需求為重點，大力培養(yǎng)引進科技領軍人才、高層次管理人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，特別是既懂科技又通市場的復合型人才。加強優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設，不斷提高現(xiàn)代經營管理水平和企業(yè)國際競爭力。完善人才發(fā)展體制機制，深化科研成果激勵、人才評價、人才舉薦、人才流動等制度改革。加大人才服務資源整合力度，構建統(tǒng)一的人才綜合服務平臺，加快載體建設，發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，集聚雙創(chuàng)人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力構建良好創(chuàng)新生態(tài)體系。進一步完善政府科技管理機制，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，將政府管理重點轉向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務上來。完善知識產權運用和保護機制，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。深入推進國家科技與金融結合試點省建設，積極構建覆蓋產業(yè)科技創(chuàng)新全過程的科技投融資體系。實施全民科學素質行動，廣泛開展面向基層的科普活動，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：王 婷