劉亞娟

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央相繼出臺(tái)系列涉及農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美麗和諧綿陽(yáng)，綿陽(yáng)市委六屆八次全會(huì)作出部署，在三臺(tái)縣南部丘區(qū)設(shè)立農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)示范區(qū)（綜改區(qū)），開展全市農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)工作。綜改區(qū)覆蓋三臺(tái)南部片區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)533平方公里，分為核心區(qū)、輻射區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。2015年6月，市委六屆九次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)綜改區(qū)建設(shè)對(duì)綿陽(yáng)深化農(nóng)村改革和加快推進(jìn)丘區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要地位，明確將扶貧攻堅(jiān)作為綜改區(qū)工作的主攻方向，將建設(shè)農(nóng)村改革先行區(qū)作為工作抓手，將打造基層黨建樣板區(qū)作為工作保障。

治理工作形勢(shì)嚴(yán)峻

——區(qū)位和資源條件不利。綜改區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，位于三臺(tái)縣最南端，距縣城50公里左右，地處三市（綿陽(yáng)、遂寧、德陽(yáng)）四縣（三臺(tái)、大英、射洪、中江）交界；屬于川中深丘地區(qū)，山高溝狹，土多田少，人均耕地0.73畝，臺(tái)地面積占比75%以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施滯后。道路通行能力差，從縣城到綜改區(qū)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)車程超過(guò)一小時(shí)，村社道路硬化率僅為39%；水利設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，山坪塘數(shù)量少且嚴(yán)重老化，硬化率僅為5%，農(nóng)毛渠硬化率僅為8.4%，季節(jié)性缺水問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶工程亟須實(shí)施。

——公共服務(wù)欠缺。綜改區(qū)覆蓋的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有各類學(xué)校33所，現(xiàn)代教育設(shè)施缺乏，教育水平較低；醫(yī)療院所站18家，醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足，村衛(wèi)生室尚未實(shí)現(xiàn)“一村一室”標(biāo)準(zhǔn)，看病難的問(wèn)題普遍存在；農(nóng)村孤寡老人和留守兒童缺乏專門機(jī)構(gòu)管理與關(guān)愛(ài)。

——人居環(huán)境較差。 鄉(xiāng)村自建土坯房（含危房）有4377戶，占農(nóng)房總數(shù)的28.8%；入戶路硬化率、小集中供水受益人口均不足10%；環(huán)境治理設(shè)施設(shè)備匱乏，固體廢棄物和水污染嚴(yán)重。

——農(nóng)民增收乏力。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以獨(dú)家獨(dú)戶的方式從事傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)無(wú)規(guī)模、無(wú)特色、無(wú)優(yōu)勢(shì)。青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工成為家庭主要收入來(lái)源，外出務(wù)工人數(shù)占勞動(dòng)力71%以上，務(wù)工收入占總收入75.8%，除此之外，基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

——群眾觀念保守求穩(wěn)。長(zhǎng)期封閉傳統(tǒng)的勞作方式促使當(dāng)?shù)厝罕姳灸艿氐种菩掠^念、新事物，對(duì)于政府扶持推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持懷疑或是觀望態(tài)度，從眾心理強(qiáng)。因?yàn)樽陨砜癸L(fēng)險(xiǎn)能力較弱，偏執(zhí)地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)人為擴(kuò)大，創(chuàng)新能力差。

治理工作扎實(shí)推進(jìn)

——組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)引領(lǐng)。為加快推進(jìn)綜改區(qū)建設(shè)，綿陽(yáng)市委、市政府成立綜改區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及前線指揮部。綿陽(yáng)市委六屆九次全會(huì)以后，將新成立的綿陽(yáng)市丘區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)前線指揮部與綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)前線指揮部合署辦公，即“兩塊牌子，一套人馬”。將44個(gè)涉及綜改區(qū)建設(shè)的縣級(jí)部門（單位）列為成員單位，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)黨建4個(gè)辦公室，由縣委農(nóng)辦、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、組織部黨建辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各辦公室負(fù)責(zé)人。組織機(jī)構(gòu)是開展綜改區(qū)各項(xiàng)工作的主心骨，其組建、調(diào)整及完善，為推動(dòng)綜改區(qū)各項(xiàng)工作有序有效開展起到重要的引領(lǐng)作用。

——連片治理，梯次推進(jìn)。綜改區(qū)按照“全域規(guī)劃、分步實(shí)施、成片推進(jìn)”思路，編制完成了綜改區(qū)總體規(guī)劃和道路交通、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，以及11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的總規(guī)和控規(guī)。把破除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸放在首要位置，用規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目布局，用項(xiàng)目帶動(dòng)資金整合。把產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展作為綜改區(qū)建設(shè)工作主線，堅(jiān)持“輸血造血”并重。把電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村作為綜改區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破口，堅(jiān)持走“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式。把配套改革作為綜改區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力源泉。在有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“七權(quán)同確”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)村金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、基層組織建設(shè)等方面改革。把民生改善作為綜改區(qū)建設(shè)最大成效，把群眾滿意作為最終標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，充分考慮核心區(qū)、帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)的實(shí)際狀況和綜改區(qū)擁有的各類資源，采取梯次推進(jìn)方式，比如在2015年啟動(dòng)“1+5+4”（1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、5個(gè)幸福美麗新村、2個(gè)新村聚居點(diǎn)和2個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園重點(diǎn)區(qū)域）和2016年“一軸一環(huán)、三鎮(zhèn)鄉(xiāng)、六個(gè)重點(diǎn)村”重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，示范帶動(dòng)綜改區(qū)核心區(qū)100平方公里整體發(fā)展。

——政府牽線，產(chǎn)業(yè)先行。針對(duì)綜改區(qū)資源稟賦差、環(huán)境設(shè)施差、人居環(huán)境差、增收渠道窄、公共服務(wù)水平低、群眾觀念保守求穩(wěn)的客觀實(shí)際，指揮部決定打破傳統(tǒng)的獨(dú)家獨(dú)戶生產(chǎn)方式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走職業(yè)化發(fā)展道路。 第一，制定規(guī)劃、解決群眾發(fā)展方向問(wèn)題。一是廣泛外出學(xué)習(xí)調(diào)研，尋找適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；二是與省市農(nóng)科院合作，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，突出重點(diǎn)、解決群眾發(fā)展需求問(wèn)題。一是采用三種主要途徑解決缺資金問(wèn)題。包括建立資金互助合作社；爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款合作；制定綜改區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)辦法。二是解決缺技術(shù)問(wèn)題。開展技術(shù)培訓(xùn)，除了外出培訓(xùn)考察學(xué)習(xí)，同時(shí)又將相關(guān)專家邀請(qǐng)到綜改區(qū)開展專題培訓(xùn)，比如糧油專題培訓(xùn)、畜牧專題培訓(xùn)等等。開展院縣（區(qū)）合作，邀請(qǐng)市農(nóng)科院專家到綜改區(qū)開展培訓(xùn)和調(diào)研座談。第三，解決缺市場(chǎng)問(wèn)題。重點(diǎn)通過(guò)引進(jìn)企業(yè)解決市場(chǎng)問(wèn)題，也通過(guò)一些專業(yè)合作社帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第四，利益聯(lián)結(jié)、解決群眾發(fā)展收益問(wèn)題。一是“7111”利益分配模式。采取“政府引導(dǎo)、合作社牽頭、農(nóng)戶入股、企業(yè)建設(shè)”模式，收益分成入社農(nóng)戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)、公司按照7：1：1：1比例分成。二是“土地入股利益分成”模式。由群眾以土地入股，并成立專業(yè)合作社，由公司免費(fèi)提供種苗、技術(shù)，收益分成按照入股農(nóng)戶、企業(yè)、合作社7：2：1比例分成。三是“政府投入股份量化分成”模式。將政府投入資金股份量化到戶到人，由公司拿出利益收入的30%進(jìn)行收益分成，其中，22%用于參股群眾分成，5%用于貧困戶分成，3%作為集體收益。

——制度創(chuàng)新，激發(fā)活力。體制機(jī)制在工作中發(fā)揮著規(guī)范以及導(dǎo)向的作用，良好的制度能夠催生工作的生機(jī)和活力?！毒d陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》第五條規(guī)定，整合中央、省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，市、縣財(cái)政資金和對(duì)口幫扶資金，用于綜改區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。要發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，投入綜改區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。指揮部根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先向群眾積極性高、基層組織能力強(qiáng)的區(qū)域安排項(xiàng)目和資金。第六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目符合綜改區(qū)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)申報(bào)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級(jí)有關(guān)部門審核，指揮部審批同意，方可列入補(bǔ)助范圍。項(xiàng)目建成并經(jīng)縣級(jí)部門和指揮部驗(yàn)收后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。同時(shí)，綜改區(qū)提出要建立和完善村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的體制機(jī)制，推行基層民主自治。從村務(wù)公開、籌湊資金的使用以及工程質(zhì)量等方面提出監(jiān)督管理?xiàng)l例。以上這些內(nèi)容有力有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)綜改區(qū)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的積極性。

治理成效顯著

綜改區(qū)在2015年度共實(shí)施項(xiàng)目74個(gè)，總投資3.72億元（其中：中央預(yù)算內(nèi)投資7276萬(wàn)元，省預(yù)算內(nèi)投資6328萬(wàn)元，市級(jí)資金3122萬(wàn)元，縣級(jí)資金7997萬(wàn)元，群眾自籌12492萬(wàn)元）。2016年度計(jì)劃統(tǒng)籌整合建設(shè)的36個(gè)項(xiàng)目，截至9月份已開工建設(shè)14個(gè)。自綜改區(qū)成立以來(lái)，修建完成16.4公里縣鄉(xiāng)道路、350公里村社道路，建成2個(gè)新村聚居點(diǎn)，完成335戶農(nóng)村危舊房屋改造和390余戶人居環(huán)境提升，成功引進(jìn)各類企業(yè)10家，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8000余畝，新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體91個(gè)，2481人實(shí)現(xiàn)脫貧解困。2015年，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入增長(zhǎng)13.5%，高于全縣平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新、發(fā)展活力加速迸發(fā)，呈現(xiàn)出精準(zhǔn)脫貧與區(qū)域發(fā)展融合互動(dòng)良好態(tài)勢(shì)。

按照“全域規(guī)劃、分步實(shí)施、成片推進(jìn)”的工作思路，啟動(dòng)了2015年“1+5+4”（1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、5個(gè)幸福美麗新村、2個(gè)新村聚居點(diǎn)和2個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園重點(diǎn)區(qū)域）和2016年“一軸一環(huán)、三鎮(zhèn)鄉(xiāng)、六個(gè)重點(diǎn)村”重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，完成首批335戶土坯房改造和390余戶人居環(huán)境提升，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化、微田園”模式，建成2個(gè)新村聚居點(diǎn)。示范帶動(dòng)綜改區(qū)核心區(qū)100平方公里整體發(fā)展。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村配套改革、民生工程提升以及夯實(shí)黨建群眾基礎(chǔ)方面取得良好效果。尤其是基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到有效增強(qiáng)，服務(wù)脫貧、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的能力明顯提升，黨員身份意識(shí)和先鋒模范作用發(fā)揮明顯增強(qiáng)。

目前，綿陽(yáng)市綜改區(qū)已實(shí)現(xiàn)“一年大變樣”的目標(biāo)，各項(xiàng)工作正在如火如荼地積極推進(jìn)，其效果也將在后期逐步顯現(xiàn)。特別是綜改區(qū)充分發(fā)揮黨委政府的引領(lǐng)作用，直面現(xiàn)實(shí)、智慧作為、勇于創(chuàng)新，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片治理的本土經(jīng)驗(yàn)，工作成效顯著?？偠灾?，綜改區(qū)在探索丘區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)、精準(zhǔn)扶貧等方面提供了可供參考的樣板案例，具有借鑒推廣價(jià)值。