杜德平

（建始縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，湖北建始 445300）

建始縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管淺談

杜德平

（建始縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，湖北建始 445300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，關(guān)系人們的身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。湖北省建始縣初步建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)管檢測(cè)能力還存在一些問題，本文提出了解決的對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，關(guān)系人們的身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保護(hù)農(nóng)民作為社會(huì)主體存在條件的農(nóng)民權(quán)益的要求[1,2]。探索完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體對(duì)策是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率的迫切需要[3]。為切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，湖北省建始縣創(chuàng)新機(jī)制，積極構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，取得了一定的成效，但還存在一定的問題，在此基礎(chǔ)上，筆者提出了解決措施。

1 建始縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作概況

建始縣共51.5萬人，現(xiàn)有版圖面積2666.6km2，耕地面積3.4萬hm2?？h域平均無霜期220d，年均降雨量1400mm，多年平均氣溫15.5℃，日照1400h。2016年，全縣種植糧食作物超過6萬hm2，主要有玉米、水稻、油菜、洋芋、紅苕、黃豆、小麥；蔬菜0.67萬hm2；水果0.3萬hm2，主要包括柑桔、葡萄、獼猴桃、梨等；其它經(jīng)濟(jì)作物1.7萬hm2，包括魔芋、茶葉、煙葉、藥材等。截止2016年10月，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有工作人員230人，但其中有行政執(zhí)法證的僅有29人，從事檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)人員更少，僅7人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)小、散、亂的情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制還沒有建立起來。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)依然艱巨。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)初見成效

2.1 初步建成了監(jiān)管責(zé)任體系

建立了“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主管部門）——村（農(nóng)技服務(wù)中心）——生產(chǎn)經(jīng)營主體”四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任體系?？h農(nóng)業(yè)局有關(guān)二級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心專職農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員近80人，每村設(shè)立了協(xié)管員。形成了縣有主管部門，鄉(xiāng)有服務(wù)人員，村有協(xié)管員的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.2 完成了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、生產(chǎn)主體的調(diào)查摸底

全縣列入監(jiān)管對(duì)象的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)（主要是種子、農(nóng)藥等）237家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，其中綠色食品、有機(jī)食品企業(yè)7家，農(nóng)民專業(yè)合作組織434家，其他各類種植大戶814戶。

2.3 配置檢測(cè)儀器

通過公開招標(biāo)采購的形式，完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心檢測(cè)室儀器設(shè)備的采購與配置，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行。

2.4 完成了年度抽樣快速檢測(cè)任務(wù)

完成了年度茶葉、應(yīng)季蔬菜、水果、城郊蔬菜、高山蔬菜等的抽樣快速檢測(cè)任務(wù)。截止11月底，全縣2016年累計(jì)抽取農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速檢測(cè)9271批次，其中茶葉53批次，蔬菜8415批次，水果1022批次。完成原計(jì)劃全年任務(wù)8900個(gè)次的104.2%，且農(nóng)殘檢測(cè)全部合格，隨機(jī)抽樣合格率達(dá)100%。

2.5 開展市場(chǎng)監(jiān)管工作

縣鄉(xiāng)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)資打假和市場(chǎng)巡查結(jié)合起來，完成了春季、秋季市場(chǎng)監(jiān)管工作，抽檢雜交水稻品種5個(gè)，代表種子5300kg，占全縣備種數(shù)量（12450kg）的42.57%；抽檢雜交玉米種子30個(gè)，代表種子數(shù)量14.34萬kg，占全縣玉米備種數(shù)量（18.75萬kg）的76.48%；抽檢肥料樣品8個(gè)，抽檢農(nóng)藥15個(gè)，查處2個(gè)批次劣質(zhì)農(nóng)藥；市場(chǎng)巡查記錄938次，開出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明1204份；發(fā)放各類宣傳資料10441份；縣級(jí)培訓(xùn)監(jiān)管人員、農(nóng)資經(jīng)營主體3次，450人。

3 存在的主要問題

雖然通過縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的努力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得了很大進(jìn)展，并向好的方向發(fā)展，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營比較分散、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、監(jiān)管檢測(cè)能力水平還有待提高等，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作中存在“四不問題”。

3.1 監(jiān)管能力不足

由于歷史的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心監(jiān)管人員具備行政執(zhí)法資格的少，建始縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品安全辦公室只有4個(gè)工作人員，難以承擔(dān)起全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查工作。全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有行政執(zhí)法證的僅占總編制的12.6%，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的長效機(jī)制還沒有建立，監(jiān)管體系建設(shè)滯后，很多監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)都沒有全面落實(shí)到位。

3.2 檢測(cè)能力不強(qiáng)

縣內(nèi)開展定量、定性檢測(cè)的條件還不完備，檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平還有待提升，速測(cè)覆蓋面還沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、果蔬大戶全覆蓋，抽檢的對(duì)象和品種還較雜亂無章，速測(cè)結(jié)果還沒有運(yùn)用到指導(dǎo)生產(chǎn)和控制生產(chǎn)過程上。

3.3 生產(chǎn)水平不高

農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低、覆蓋面窄，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社，檔案資料收集不全，生產(chǎn)記錄不完善，質(zhì)量追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度不健全，質(zhì)量不合格，假冒偽劣、濫用、錯(cuò)用投入品等問題仍然存在，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的難度較大。

3.4 經(jīng)營自律不夠

農(nóng)資經(jīng)營許可的門檻較低，經(jīng)營業(yè)主的文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、自覺意識(shí)較差，以追逐利益最大化為目的，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的自覺意識(shí)較差，為農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管工作增加了難度。

4 解決辦法

4.1 著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充實(shí)基層一線人員，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，全方位落實(shí)監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)[4]。

4.2 提升檢測(cè)能力

建議縣財(cái)政將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi)按要求列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)做到資金保障，確保工作中必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法取證中所需設(shè)備、樣品采集的儀器、質(zhì)量追溯過程中所需的設(shè)施設(shè)備配齊配足，保證工作正常開展。

4.3 加強(qiáng)對(duì)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的商品進(jìn)行登記和監(jiān)管

依據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范投入農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥和肥料的管理。實(shí)行經(jīng)營主體備案制，定點(diǎn)經(jīng)營，加大準(zhǔn)入管理工作。經(jīng)營農(nóng)藥登記制，公示農(nóng)藥品名，做到透明經(jīng)營，不允許私自經(jīng)營。經(jīng)營購銷臺(tái)賬制，實(shí)進(jìn)實(shí)銷，一一對(duì)應(yīng)，做到不缺不漏。高毒農(nóng)藥購買實(shí)名制，據(jù)實(shí)填寫，說明用途，講清用量、用法。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和廠家直銷統(tǒng)一配送方式，著力構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)資經(jīng)營渠道[5]。

4.4 加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立質(zhì)量可追溯體系

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極建立并實(shí)施質(zhì)量可追溯體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主導(dǎo)發(fā)展經(jīng)國家認(rèn)證的有機(jī)綠色、無公害和申請(qǐng)地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，倡導(dǎo)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，充分體現(xiàn)“三品一標(biāo)”的示范帶動(dòng)作用，從產(chǎn)地管理、流通過程管控等多方面，樹立品牌意識(shí)，引領(lǐng)品牌消費(fèi)，增強(qiáng)大眾消費(fèi)滿意度和可信性。鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建一批追溯示范基地和產(chǎn)品，讓示范引導(dǎo)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)可追溯。

總之，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是一項(xiàng)民生工程，也是農(nóng)業(yè)部門的政治任務(wù)，同時(shí)也是隨著農(nóng)業(yè)新時(shí)期發(fā)展的職責(zé)?？h鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與食品安全監(jiān)管的銜接、建立全程的監(jiān)督管理制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)責(zé)任，從源頭治理，整體提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民吃的放心。

[1]王玉環(huán),徐恩波.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)涵辨析及安全保障思路[ J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(6):45-47.

[2]農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201602/t20160 206_5010739.htm.2016-02-06.

[3]許成才.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題及對(duì)策探討[J].廣西社會(huì)科學(xué),2007,(9).

[4]梅河口市農(nóng)業(yè)局.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[J].吉林農(nóng)業(yè),2013,(04):60-61.

[5]許成才.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題及對(duì)策探討[J].廣西社會(huì)科學(xué),2007,147(09):72-75.

Discussion on Quality and Safety Supervision of Agricultural Products in Jianshi County

DU De-ping
(Jianshi County Agricultural Products Quality and Safety Inspection and Test Station,Jianshi 445300,China)

The responsibility for quality and safety of agricultural products is important,which is related to people's health, social harmony and stability,and national economic development.With the development of economy and society,the quality and safety of agricultural products has increasingly become the focus of public concern and an important part of agricultural development.The responsibility system of agricultural product quality supervision had been initially established in Jianshi county of Hubei province,and the county and village three level supervision network had been formed.However, there were still some problems in the supervision and inspection ability,and the countermeasures were put forward.

Agricultural products;quality;safety;supervision

F323.7

A

1008-1038(2017)07-0022-03

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.07.008

2017-04-07

杜德平（1970—），男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作