向琴

（湖北省建始縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，湖北建始 445300）

高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理

向琴

（湖北省建始縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，湖北建始 445300）

農(nóng)藥是“三農(nóng)”的重要生產(chǎn)資料，主要用于有害生物的治理和防除，調(diào)節(jié)農(nóng)作物的生長發(fā)育，保障農(nóng)產(chǎn)品正常生長、成熟、收獲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者得到理想的收成和經(jīng)濟效益。但是農(nóng)藥在給人們帶來利益的同時，也造成了諸多危害。農(nóng)藥的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故常有發(fā)生，特別是高毒農(nóng)藥的不合理使用和監(jiān)管不到位導致安全事故高發(fā)頻發(fā)。究其原因，主要是因為農(nóng)民法律意識不強、替代產(chǎn)品推廣力度不大、檢測不規(guī)范等問題。因此，必須加強組織領導，加強培訓，規(guī)范執(zhí)法，采取有效措施，減少食品安全事故的發(fā)生。

高毒；農(nóng)藥；監(jiān)督；管理

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要物質(zhì)資料，主要用于農(nóng)作物、林果、牧草病蟲雜草鼠害等有害生物的治理和防除，調(diào)節(jié)農(nóng)作物的生長發(fā)育，保障農(nóng)作物安全正常生長、成熟、收獲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者得到理想的收成和經(jīng)濟效益，滿足人們對農(nóng)、林、牧產(chǎn)品日益增長的需要；其次農(nóng)藥也用于殺滅和控制危害人畜的蚊、蠅、虱、蚤等非農(nóng)業(yè)害蟲及其病菌，使人畜安寧，生活穩(wěn)定[1]。但是農(nóng)藥在給人們帶來利益的同時，也造成了許多危害。例如危害人畜健康，造成中毒死亡；大量殺傷天敵和其他有益生物，破壞生態(tài)“食物鏈”，打亂生態(tài)平衡；污染大氣環(huán)境，毒化土壤、水域，破壞自然和諧，形成“二次中毒”，惡性循環(huán)[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事故常有發(fā)生，特別是高毒農(nóng)藥的不合理使用和監(jiān)管不到位導致安全事故高發(fā)頻發(fā)。農(nóng)業(yè)部高度重視高毒農(nóng)藥的管理，對幾十種高毒農(nóng)藥實行了禁限令，并明確要求實行定點經(jīng)營，從源頭上加強管理，減少事故的發(fā)生。加強農(nóng)藥管理，尤其是高毒農(nóng)藥的監(jiān)督對民生和生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和貿(mào)易具有重要的意義。

1 高毒農(nóng)藥監(jiān)管困難的原因

1.1 農(nóng)民相關法律意識淡薄

違法使用禁、限用農(nóng)藥或超量、超范圍用藥都屬于違法行為，可能會被判罪入刑。但是現(xiàn)在農(nóng)村的部分農(nóng)民不重視學習，不注意及時掌握新出臺的法律法規(guī)，農(nóng)民對高毒農(nóng)藥的危害和相關規(guī)定的認識與了解不到位，導致一些地區(qū)農(nóng)藥市場秩序混亂。

1.2 缺乏高毒農(nóng)藥的優(yōu)良替代產(chǎn)品或技術

農(nóng)民在購買農(nóng)藥過程中，一般都會選擇較為“實惠”的產(chǎn)品，與普通農(nóng)藥相比，高毒農(nóng)藥價格便宜、效果好，目前市場上缺乏好的替代產(chǎn)品或技術，農(nóng)民自然很難丟棄使用高毒農(nóng)藥的習慣。

1.3 土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)?；?、標準化經(jīng)營欠缺

目前農(nóng)村土地大多以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，每戶在幾畝、幾十畝范圍之內(nèi)，種植品種不一，管理得不到統(tǒng)一，根本達不到規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)。有資料顯示，種植百畝以上規(guī)模的，土地利用率和經(jīng)濟效益可提高10%以上。相關單位沒有大力的引導促進土地流轉(zhuǎn)，扶持創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的力度不夠，規(guī)模經(jīng)營后缺乏先進的病蟲防治組織和模式培訓，堅持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，堅持“綠色防控、環(huán)境友好”的植保原則，加強對高毒農(nóng)藥的控制及慢慢消除。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測不嚴格規(guī)范

存在不規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測模式：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測意識不強，制度執(zhí)行不嚴格，監(jiān)測范圍不全，漏測時有發(fā)生，監(jiān)測人員不到崗，監(jiān)測不留樣、不存檔。這樣沒有嚴格的制度創(chuàng)建起一種倒逼體系，讓違規(guī)使用農(nóng)藥者不敢使用，一旦使用該類產(chǎn)品就會遭遇嚴厲的懲罰。如果終端沒有了需求，高毒農(nóng)藥也就失去了市場。只有堅持從生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等各方面合力對高毒農(nóng)藥進行監(jiān)管，才能真正將監(jiān)管行為落到實處，并取得實效[2]。

2 工作措施

2.1 加強組織領導，完善工作制度

為落實好高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管，建立和完善相應的工作制度。一是，實行領導負責制。各級農(nóng)藥管理部門需加強系統(tǒng)和團隊的建設，扎實工作，主要領導、分管領導分工明確，責任到位，啟動高毒農(nóng)藥事件問責，確保做好高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管工作。二是，完善法制體系建設。認真落實各種高毒農(nóng)藥的監(jiān)管制度體系，加強依法公開公平公正的辦案，工作要做到有法可依，規(guī)范執(zhí)法，嚴格遵守規(guī)章制度，提高農(nóng)藥監(jiān)管的效率。三是，執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、自愿申報、嚴格標準、程序公開、公正遴選”的原則，遴選確定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位，負責區(qū)域劇毒高毒農(nóng)藥專營。高毒農(nóng)藥的定點經(jīng)營銷售進行實名登記，制定農(nóng)藥管理和實施意見，加強農(nóng)藥管理的制度化[3]。高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位必須設立“高毒農(nóng)藥銷售專柜”，劇毒、高毒農(nóng)藥實行專柜擺放、封閉存放、專人管理。其他農(nóng)藥產(chǎn)品按殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等分門別類整齊擺放，明碼標價；實行實名購買制度，購買劇毒、高毒農(nóng)藥，須出示個人身份證明或者其他有效證件，說明實際用途；建立微機臺賬，記錄購買者的姓名、身份證號碼和所購農(nóng)藥品種和數(shù)量，向購買者如實說明產(chǎn)品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項等，并要求購買者退回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的容器、包裝物；借助新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目，對高毒農(nóng)藥定點門店經(jīng)營人員進行定期培訓，提高其經(jīng)營管理和指導科學用藥能力，探索實行“開方賣藥”服務模式，避免農(nóng)民亂買藥、濫用藥，從源頭上防范和降低高毒農(nóng)藥的安全風險[4]。四是，實行農(nóng)藥經(jīng)營告知公示制度。為規(guī)范農(nóng)民用藥行為，從源頭上控制劇毒、高毒農(nóng)藥，要求農(nóng)藥經(jīng)營者及時向市或者縣農(nóng)業(yè)局提供《農(nóng)藥經(jīng)營告知書》、農(nóng)藥標簽、農(nóng)藥購貨協(xié)議或者購貨憑證，經(jīng)審核后，對符合規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品，發(fā)給《農(nóng)藥告知名錄通知書》，向社會公示告知結果，張貼于各個經(jīng)營門店內(nèi)。農(nóng)藥經(jīng)營者不得經(jīng)營未經(jīng)告知公示的農(nóng)藥產(chǎn)品。

2.2 突出監(jiān)管重點，強化監(jiān)督抽查

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕劇毒、高毒農(nóng)藥亂施濫用，采取有力措施，強化高毒農(nóng)藥監(jiān)管，逐步實現(xiàn)從流通到使用的全程管控，探索建立高毒農(nóng)藥監(jiān)管的長效機制。監(jiān)管重點有以下幾個方面：一是，嚴格落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位是否落實高毒農(nóng)藥進貨備案、專柜銷售及銷售去向、實名購買、流向記錄；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥情況。二是，重點檢查甲胺磷等33種禁用高毒農(nóng)藥和甲拌磷等19種限用高毒農(nóng)藥的使用情況。三是，開展高毒農(nóng)藥質(zhì)量和標簽抽檢工作，及時完成檢測并公布結果，依據(jù)檢測結果，指導農(nóng)民購買及合理使用農(nóng)藥，依法嚴肅查處各種違法經(jīng)營農(nóng)藥行為。

在科學發(fā)展觀的指導下，進一步加強高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管措施，以高毒農(nóng)藥指定銷售監(jiān)管為重點，從源頭抓起，以鄉(xiāng)村治理為重點，打擊和預防違法相結合，上下聯(lián)動，各部門通力協(xié)作，加強保障措施和屬地管理責任，抓好日常監(jiān)督、專項抽查和調(diào)查三個關鍵環(huán)節(jié)，服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全[5]。

2.3 引進、研究和推廣應用高毒農(nóng)藥技術

不斷引進生物、物理、農(nóng)業(yè)等防治植物病蟲害的新產(chǎn)品或新技術，研究新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用方法，開展示范培訓，大面積推廣、取代高毒農(nóng)藥，達到控制高毒農(nóng)藥使用的范圍。物理技術：引進滅蟲燈、熏蒸器、防蟲網(wǎng)、驅(qū)避器、性誘器、粘蟲卡等物理滅蟲技術配套設施，并應用于農(nóng)田。農(nóng)業(yè)無公害技術：建設以村委會為單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)IPM（應用綜合防治）示范村，每個村成立IPM農(nóng)民田間學校，引導IPM學員成立植保合作組織。設立“農(nóng)藥銷售放心門市”，配備農(nóng)藥投入品清查篩選電子設備，杜絕假劣、高毒農(nóng)藥使用。配備機動、電動施藥器械，開展重大病蟲應急控制和統(tǒng)防統(tǒng)治體系。最佳植保技術規(guī)程組配實施，標準化生產(chǎn)，減少農(nóng)藥施用量，示范村幅射帶動全市無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[6]。

2.4 規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法力度

以“農(nóng)藥標簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡聯(lián)動系統(tǒng)”為依據(jù)判定高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標示和質(zhì)量是否合格。對證據(jù)確鑿的案件要追查源頭，強化執(zhí)法力度，提升法律的威懾力[7]。對一些涉及面廣、問題突出的案件，突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和區(qū)縣與邊緣區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊，對已構成刑事犯罪的，堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。

2.5 加強責任落實

首先是建立健全縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級監(jiān)管體系?？h里先后成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，鎮(zhèn)（街）設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，聘任村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，分別負責全縣、全鎮(zhèn)（街）、全村（居）的農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管和使用指導。其次是強化考核，實行屬地管理，明確了各鎮(zhèn)（街）的監(jiān)管責任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)藥管理等工作列入全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作考核，對各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)藥管理情況進行量化考核，緊抓牽動農(nóng)藥管理的“牛鼻子”。再次是實行安全生產(chǎn)管理實名制。對全縣高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位情況進行詳細調(diào)查，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬，所有高毒農(nóng)藥定點單位詳細信息逐一錄入“全市安全生產(chǎn)崗位管理實名制信息系統(tǒng)”，明確了相關責任人。每個季度進行1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和1次存在問題整改落實情況復查，檢查和復查情況隨時錄入實名制系統(tǒng)[8]。

2.6 強化高毒農(nóng)藥管理法規(guī)和科學用藥培訓指導以及宣傳培訓

開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導，適時舉辦各種高毒農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學使用農(nóng)藥知識培訓班，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體和宣傳欄、培訓班以及各種農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及高毒農(nóng)藥使用科學知識，提高農(nóng)民安全、科學、合理用藥水平，提高高毒農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持高毒農(nóng)藥市場監(jiān)管的良好工作氛圍。分別組織執(zhí)法人員和技術專家，深入基層開展送科技下鄉(xiāng)等活動，現(xiàn)場指導農(nóng)民選藥、用藥，開展技術咨詢，增強農(nóng)民的安全意識、法律意識、環(huán)保意識，提高合理使用高毒農(nóng)藥技能水平[9]。

2.7 嚴格市場執(zhí)法檢查

向社會公布舉報電話，倡導農(nóng)資經(jīng)營戶和廣大農(nóng)民群眾積極舉報違法經(jīng)營使用劇毒、高毒農(nóng)藥行為；利用農(nóng)時季節(jié)，開展高毒農(nóng)藥專項整治行動，對全縣高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用情況進行監(jiān)督檢查，重點打擊高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位違規(guī)管理銷售高毒農(nóng)藥行為、非高毒定點經(jīng)營單位經(jīng)營高毒農(nóng)藥違法行為等。

總之，針對高毒農(nóng)藥管理中存在的農(nóng)民法律意識淡薄、法律知識缺乏、優(yōu)良替代產(chǎn)品推廣力度不大、急需規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)、監(jiān)測不規(guī)范等現(xiàn)實問題，實行加強組織領導，強化監(jiān)督抽查，引用推廣低毒農(nóng)藥，加強宣傳培訓等行之有效的措施，取得了良好的效果，降低了高毒農(nóng)藥的使用率，縣域范圍內(nèi)未發(fā)生高毒農(nóng)藥事故。

[1]雷國明.農(nóng)藥殘留的危害和講解[J].植物醫(yī)生,2007,20(2):51.

[2]李現(xiàn)彪.重金屬與農(nóng)藥污染的農(nóng)業(yè)土壤膠毒過程分析[J].鄉(xiāng)村科技,2016,(07):88-89.

[3]孫靜,宋風平.果蔬農(nóng)殘快檢的方法與應用[J].中國果菜, 2016,(04):30-31.

[4]鄧偉林.無公害紅蘿卜生產(chǎn)技術[J].中國果菜,2016,(06): 36-37.

[5]于穎.銅-農(nóng)藥污染的土壤生態(tài)化學脫毒行為研究[D].沈陽:中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所,2004.

Supervision and Administration of Toxic Pesticides

XIANG Qin
(General Law Enforcement of Agriculture in Jianshi County,Hubei Province,Jianshi 445300,China)

Pesticide is an important production material of agriculture,mainly used for pest management and controlling, regulating the growth and development of crops,guaranteeing agricultural products normal growth and harvest,guaranteeing the harvest and the ideal economic benefit.The quality accidents of agricultural products often occur,because of the unreasonable use and ineffective supervision of high toxic pesticides.The reasons are manifold,for example,the farmers' legal consciousness is not strong,the substitution product promotion is not very strong,detection is not standard and so on. It is necessary to strengthen organizational leadership,strengthen training and standardize law enforcement,take effective measures,in order to reduce accidents.

High toxic;pesticide;supervise;management

F767.2

A

1008-1038(2017)07-0019-04

10.19590/j.cnki.1008-1038.2017.07.007

2017-01-12

向琴（1973—），女，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作