官波+劉春花+楊勁松

摘 要：全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)具有業(yè)務(wù)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、異地性等特征，“營(yíng)改增”對(duì)旅游業(yè)的稅負(fù)、凈利潤(rùn)等方面將會(huì)產(chǎn)生不同于其他行業(yè)的影響。文章以旅游業(yè)的核心紐帶——旅行社為研究對(duì)象，分析“營(yíng)改增”對(duì)旅行社稅負(fù)與凈利潤(rùn)等方面的影響，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提出增加進(jìn)項(xiàng)稅額，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅扣除范圍，加大政府對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律作用，優(yōu)化旅游企業(yè)的內(nèi)部管理，調(diào)整管理決策思維模式，細(xì)化有關(guān)旅游業(yè)“營(yíng)改增”政策的規(guī)定，完善旅游業(yè)管理的法律法規(guī)和政策，加快增值稅立法進(jìn)程等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；稅負(fù)；利潤(rùn)；旅游業(yè)；旅行社

中圖分類號(hào)：F590.66文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-1254（2016）06-0053-07

Abstract：Full implementing of the pilot reform of “BT transformed to VAT”， that is for the development of the tourism industry is both an opportunity and a challenge. Compared with other industries， the tourism industry has certain characteristics of wide business scope， long industrial chain， and allopatry. The “BT transformed to VAT” reform will have a different effect on the tax burden， net profit of the tourism industry from those of other industries. Since the travel agency is the core link of tourism industry in China， this paper used it as the study object， analyzing its impact on taxes and net profit. Aiming at possible risks， the article puts forward measures of increasing the input tax， expanding the scope of income tax deduction， increasing the governments support of the tourism industry， fully promoting the role of service， communication， coordination and self-discipline of the association of travel industry， optimizing the internal management of tourism industry business， adjusting the management decision thinking mode， detailing regulations on tourism revenue to increase policy， perfecting the laws， regulations and policies of tourism management， and accelerating the process of VAT legislation.

Keywords：the“BT （Business Tax） transformed to VAT （Value-Added Tax）” reform； tax burden； net profit； tourism industry； travel agency

2012年1月開(kāi)始試點(diǎn)，并于2016年5月1日全面推行的“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”改革（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”），是我國(guó)稅制改革的重要內(nèi)容，是有效逐步消除兩稅并行體制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙、改善重復(fù)征稅問(wèn)題、完善稅收征管體系、提高稅收征管效率，與國(guó)際稅制接軌的重要舉措。2012年1月，“營(yíng)改增”在上海交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革以后，“營(yíng)改增”覆蓋的行業(yè)及范圍不斷擴(kuò)大，到2014年6月，已將交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)及7個(gè)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革范圍，形成了“3+7”模式“3+7”模式中，“3”是指三大行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)；“7”是指七大服務(wù)業(yè)，即研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)以及廣播影視服務(wù)。。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的不斷推進(jìn)和改革效果的顯現(xiàn)，從2016年5月1日開(kāi)始，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面改征增值稅，至此，“營(yíng)改增”在全行業(yè)中全面推行。旅游服務(wù)業(yè)屬于生活性服務(wù)業(yè)的范疇，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)具有業(yè)務(wù)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、異地性等特征，“營(yíng)改增”對(duì)旅游企業(yè)的稅負(fù)、凈利潤(rùn)等方面產(chǎn)生不同于其他行業(yè)的影響。本文以旅游業(yè)的核心紐帶——旅行社為研究對(duì)象，分析“營(yíng)改增”對(duì)旅行社稅負(fù)與凈利潤(rùn)的影響，并提出應(yīng)對(duì)不利影響的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)稅負(fù)實(shí)際減輕目標(biāo)提供理論支持。

一、“營(yíng)改增”改革的影響綜述

在2012年試點(diǎn)改革以前，學(xué)者們主要針對(duì)我國(guó)“營(yíng)改增”的必要性、可行性、難點(diǎn)、背景、意義以及具體的步驟與制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了廣泛的研究[1-3]。2012年1月，“營(yíng)改增”在上海交通運(yùn)輸業(yè)以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革以后，改革取得了較大的成就，但也帶來(lái)了一些不利影響。為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞“營(yíng)改增”試點(diǎn)后所帶來(lái)的影響以及如何有效應(yīng)對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。主要集中在以下幾方面：

（一）“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響

“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響主要存在三種觀點(diǎn)：一是“營(yíng)改增”后稅負(fù)降低。劉東輝、李嘉明等通過(guò)定量測(cè)算、案例研究等方法對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行研究，認(rèn)為整體而言，“營(yíng)改增”有效減輕了交通運(yùn)輸業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)[4-5]。二是“營(yíng)改增”后稅負(fù)不降反升。劉毅以商業(yè)銀行為研究對(duì)象，對(duì)其試行“營(yíng)改增”后的稅負(fù)變化進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算，結(jié)果表明商業(yè)銀行稅改后稅負(fù)增加[6]。崔玉衛(wèi)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后指出，部分交通運(yùn)輸業(yè)與鑒證咨詢業(yè)的稅負(fù)出現(xiàn)不減反增的情況[7]。王喬等在肯定“營(yíng)改增”試點(diǎn)給交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)積極效應(yīng)的同時(shí)，認(rèn)為“營(yíng)改增”對(duì)稅收征管效率和少數(shù)行業(yè)稅負(fù)等帶來(lái)了不利影響[8]。三是“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響因行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模及可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額等不同而存在差異。劉楚漢等 對(duì)“營(yíng)改增”給交通運(yùn)輸業(yè)、物流輔助業(yè)、部分服務(wù)業(yè)等行業(yè)的影響差異進(jìn)行分析，指出“營(yíng)改增”帶來(lái)了較好的稅改效果，但對(duì)各企業(yè)的影響差異較大，稅負(fù)“有增有減”[9]。諸葛丹 提出通過(guò)財(cái)政扶持或補(bǔ)貼等措施來(lái)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”后的稅負(fù)變動(dòng)差異以及部分企業(yè)稅負(fù)“不降反增”的情況[10]。潘文軒 認(rèn)為應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”消極影響的關(guān)鍵是，逐步合理擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍，制定科學(xué)合理的稅率水平與稅率結(jié)構(gòu)[11]。

（二）“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)處理與會(huì)計(jì)報(bào)表的影響

秦文嬌指出在“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中，一般納稅人與小規(guī)模納稅人的會(huì)計(jì)處理存在差異[12]。薛玉玲、朱宣蓉定量分析了“營(yíng)改增”對(duì)建筑施工企業(yè)成本、收入、現(xiàn)金流、利潤(rùn)核算、票據(jù)管理及企業(yè)其它涉稅核算的影響，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施[13]。孫艷提出，“營(yíng)改增”后對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)一步建立健全企業(yè)的會(huì)計(jì)處理與核算制度[14]。尹旭認(rèn)為，“營(yíng)改增”將會(huì)影響企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，短期內(nèi)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)負(fù)債增加，但整體的資產(chǎn)、負(fù)債水平降低[15]。熊麗以現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)為例，分析“營(yíng)改增”對(duì)不同規(guī)模企業(yè)凈利潤(rùn)的影響，提出“營(yíng)改增”將使小規(guī)模納稅人凈利潤(rùn)增加；而一般納稅人只有當(dāng)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額足以抵消由于稅率提高帶來(lái)的稅負(fù)增加時(shí)，企業(yè)的凈利潤(rùn)才會(huì)增加[16]。王麗萍認(rèn)為增值稅具有價(jià)外稅的特點(diǎn)，要想達(dá)到減輕企業(yè)稅負(fù)的目的，必須加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的管理，規(guī)范增值稅專用發(fā)票的使用流程，以確保各環(huán)節(jié)的連續(xù)性[17]。崔軍提出，企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)渠道管理、結(jié)算與收入管理、會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)管理與籌劃，提高財(cái)稅人員綜合素質(zhì)，改變經(jīng)營(yíng)與營(yíng)銷模式等措施，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力[18]。

（三）“營(yíng)改增”對(duì)旅游業(yè)的影響預(yù)測(cè)和分析

由于“營(yíng)改增”在旅游業(yè)中試點(diǎn)改革不久，只有少量學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究。張婷、張述林、高宏鑫等 運(yùn)用定量分析方法測(cè)度了“營(yíng)改增”前后旅行社凈利潤(rùn)的變化，認(rèn)為“營(yíng)改增”對(duì)旅行社一般納稅人與小規(guī)模納稅人的利潤(rùn)影響存在差異，需滿足可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額在營(yíng)業(yè)成本中的占比或預(yù)收賬款在營(yíng)業(yè)收入中的占比達(dá)到一定范圍，才能使稅改后旅行社企業(yè)的利潤(rùn)增加[19]。吳建華通過(guò)估算研究“營(yíng)改增”對(duì)旅游企業(yè)的影響，提出旅游企業(yè)應(yīng)通過(guò)增加可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、優(yōu)化內(nèi)部流程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)及做好協(xié)調(diào)工作等措施積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)[20]。何健民提出，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行“營(yíng)改增”改革，需同步將其關(guān)聯(lián)行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍，旅行社和旅游景區(qū)由于利潤(rùn)率較低，宜采用較低稅率[21]。官波、劉春花對(duì)“營(yíng)改增”將給旅行社產(chǎn)生的積極和消極影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出合理設(shè)計(jì)稅率，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，增加進(jìn)項(xiàng)稅額等對(duì)策[22]。

二、旅行社實(shí)施“營(yíng)改增”的政策解讀

（一）旅行社的行業(yè)特殊性

旅行社是旅游業(yè)的核心紐帶，也是旅游業(yè)的龍頭，業(yè)務(wù)涉及面廣，涵蓋吃、住、行、游、娛、購(gòu)等方面。旅行社經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品具有綜合性、無(wú)形性、人力成本占比大、固定資產(chǎn)占比少、難以存儲(chǔ)、服務(wù)供應(yīng)商家類型多樣等特點(diǎn)，與一般經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品相比存在其獨(dú)特性。旅行社的代收代付款占營(yíng)業(yè)收入的比重高，成本主要涉及食、宿、交通、景區(qū)門票、手續(xù)費(fèi)、地接費(fèi)等費(fèi)用，火車票、機(jī)票、景區(qū)門票等都不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，從上游服務(wù)供應(yīng)商處全額獲得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的難度大，并且旅行社中小規(guī)模企業(yè)居多，凈利潤(rùn)低。如果不考慮其行業(yè)特點(diǎn)，完全按照營(yíng)業(yè)收入全額繳納增值稅，將使企業(yè)稅負(fù)大幅度上升，企業(yè)自身無(wú)法承擔(dān)，最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致全行業(yè)漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)于2015年8月向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)函，要求從旅行社行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)旅行社“營(yíng)改增”政策進(jìn)行特別規(guī)定，提出對(duì)旅行社企業(yè)可延續(xù)營(yíng)業(yè)稅制下的差額征稅政策，若選擇差額征稅，旅行社企業(yè)繳納增值稅的營(yíng)業(yè)額為營(yíng)業(yè)收入直接扣除各項(xiàng)旅游類成本項(xiàng)目的差額、適用增值稅率為6%、不再開(kāi)具增值稅專用發(fā)票等建議參見(jiàn)中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)秘書處：《中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)就“營(yíng)改增”對(duì)旅行社業(yè)的影響致函財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局》， 中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)網(wǎng)， 2015年8月25日。，該建議函的主要內(nèi)容被《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文）采納。

（二）旅行社“營(yíng)改增”的政策解讀

根據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文的規(guī)定，旅行社屬于生活性服務(wù)業(yè)中旅游服務(wù)業(yè)的范疇，一般納稅人適用6%的稅率，小規(guī)模納稅人采用3%的簡(jiǎn)易征收稅率，除適用“營(yíng)改增”的一般規(guī)定之外，對(duì)其進(jìn)行了特別規(guī)定：“提供旅游服務(wù)的企業(yè)，可以選擇以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除向購(gòu)買方收取并支付給其他單位或者個(gè)人的住宿、餐飲、交通、簽證、門票等費(fèi)用和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)用后的余額為銷售額，并且對(duì)于已差額扣除核算銷售額的部分只可以開(kāi)具增值稅普通發(fā)票”。從財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文的規(guī)定可看出：一是“營(yíng)改增”后，保留原來(lái)的差額納稅政策，并且在營(yíng)業(yè)額扣除的項(xiàng)目中新增了“簽證費(fèi)”，但仍然存在較多扣除項(xiàng)目的限制。主要表現(xiàn)為旅行社企業(yè)利用自有設(shè)施設(shè)備為游客提供服務(wù)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，以及旅行社自身運(yùn)營(yíng)、管理等發(fā)生的工資性支出、差旅費(fèi)、管理費(fèi)等不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；在旅行社成本中占比較大的旅行社企業(yè)內(nèi)部司機(jī)、導(dǎo)游人員、管理人員等人工成本就無(wú)法進(jìn)行抵扣等。二是 “營(yíng)改增”后，旅行社一般納稅人的稅收征收率提高，小規(guī)模納稅人的征稅率降低?！盃I(yíng)改增”后，旅行社銷售額的確定可繼續(xù)采用差額計(jì)算方式，可扣除項(xiàng)目除了增加“簽證費(fèi)”外，與“營(yíng)改增”之前沒(méi)有變化。而“營(yíng)改增”之前，征收營(yíng)業(yè)稅的稅率是5%，從征稅率來(lái)看，一般納稅人 “營(yíng)改增”后，稅收征收率提高，小規(guī)模納稅人征稅率降低。因此，旅行社的一般納稅人在增值稅制下，能否獲取足額進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票依然極為重要，否則難以抵消因稅收征收率提高而導(dǎo)致的稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

三、“營(yíng)改增”對(duì)旅行社的影響

全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，對(duì)于旅行社行業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。由于我國(guó)旅行社大多為微利的中小型企業(yè)，業(yè)務(wù)涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈多而雜，全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)，有利于解決旅行社重復(fù)納稅問(wèn)題，化解混和銷售潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，提升旅行社的服務(wù)和管理水平，促進(jìn)旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加快與國(guó)際稅制接軌的速度，提高稅收征管效率。但是，“營(yíng)改增”后，由于納稅稅種發(fā)生變化，必然會(huì)對(duì)旅行社企業(yè)的稅負(fù)、財(cái)務(wù)處理、凈利潤(rùn)等產(chǎn)生影響，只有把控好這些風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)旅行社企業(yè)的稅負(fù)總體減輕，享受到“營(yíng)改增”政策的紅利，否則，將會(huì)面臨稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）“營(yíng)改增”對(duì)旅行社稅負(fù)的影響

“營(yíng)改增”后，旅行社納稅的稅基、稅率產(chǎn)生了變化，必然會(huì)對(duì)旅行社的稅負(fù)產(chǎn)生以下影響。

1.小規(guī)模納稅人“營(yíng)改增”后，與改革之前的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相比，增值稅的稅負(fù)將會(huì)減輕。由于稅改前后旅行社都是采用差額征稅形式，且小規(guī)模納稅人不可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，則“營(yíng)改增”前應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅=（營(yíng)業(yè)收入-代收代付款）×5%，稅改后應(yīng)交增值稅=（營(yíng)業(yè)收入-代收代付款）×3%/（1+3%）=2.91%（營(yíng)業(yè)收入-代收代付款）?？梢?jiàn)，小規(guī)模納稅人稅改后只要能夠提供代收代付款完整資料、憑證，則稅改后稅負(fù)將降低。

2.以出境旅游為主的一般納稅人，“營(yíng)改增”后，與改革之前的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相比，增值稅的稅負(fù)變化較小?！盃I(yíng)改增”后，對(duì)旅行社保留原來(lái)的差額納稅政策，并且在營(yíng)業(yè)額扣除的項(xiàng)目中新增了“簽證費(fèi)”，以出境旅游為主的旅行社，旅游簽證費(fèi)必然占一定比例，“簽證費(fèi)”的扣除，可在一定程度上抵消因稅收征收率提高而導(dǎo)致的稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

3. 以國(guó)內(nèi)旅游為主的一般納稅人，“營(yíng)改增”后，與改革之前的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相比，增值稅的稅負(fù)存在增加的風(fēng)險(xiǎn)。“營(yíng)改增”后，旅行社銷售額的確定繼續(xù)采用差額計(jì)算方式，可扣除項(xiàng)目除了增加“簽證費(fèi)”外，與“營(yíng)改增”之前沒(méi)有變化。而“營(yíng)改增”之前，征收營(yíng)業(yè)稅的稅率是5%。從征稅率來(lái)看，一般納稅人 “營(yíng)改增”后，稅收征收率提高，并且，計(jì)稅方法也發(fā)生了變化，增值稅的計(jì)稅方法為：應(yīng)納增值稅=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，旅行社的一般納稅人在增值稅制下，如果不能獲取足額進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票，將面臨稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)旅行社企業(yè)所得稅稅負(fù)產(chǎn)生影響。在“營(yíng)改增”之前，旅行社的營(yíng)業(yè)稅在“營(yíng)業(yè)稅金及附加”這一會(huì)計(jì)科目上體現(xiàn)，作為企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額的抵減項(xiàng)目，可以在企業(yè)所得稅前扣除，而增值稅屬于價(jià)外稅，無(wú)法在稅前扣除，從而導(dǎo)致企業(yè)所得稅稅負(fù)增加；并且，“營(yíng)改增”后，收入確認(rèn)及固定資產(chǎn)入賬等方面產(chǎn)生的差異，也會(huì)對(duì)企業(yè)所得稅稅負(fù)產(chǎn)生影響。

（二）“營(yíng)改增”對(duì)旅行社涉稅賬務(wù)處理的影響

1.增加賬務(wù)處理難度。營(yíng)業(yè)稅制下，旅行社的計(jì)稅方法簡(jiǎn)單易懂，以應(yīng)稅營(yíng)業(yè)額作為征收營(yíng)業(yè)稅的依據(jù)；增值稅制下，由于旅行社業(yè)務(wù)涉及到的產(chǎn)業(yè)鏈多而雜，在進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣時(shí)可能涉及到多檔稅率。因此，相比營(yíng)業(yè)稅制而言，增值稅制下，對(duì)稅務(wù)的賬務(wù)處理更為復(fù)雜。

2.稅負(fù)管控難度增大。一是納稅時(shí)點(diǎn)管控難度大。旅行社實(shí)際操作中，許多情況下款項(xiàng)并未收到就已開(kāi)出了發(fā)票，導(dǎo)致資金流流出，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)點(diǎn)與旅行社的收付款時(shí)點(diǎn)存在差異。旅行社在營(yíng)業(yè)稅制下是在開(kāi)票時(shí)點(diǎn)納稅，當(dāng)發(fā)生這種差異時(shí)，可以“打時(shí)間”差。然而，增值稅制下的要求極為嚴(yán)格，每張發(fā)票連續(xù)且有識(shí)別碼，從而增值稅納稅義務(wù)的發(fā)生有明確的時(shí)點(diǎn)，如果沒(méi)有管控好，就會(huì)導(dǎo)致旅行社內(nèi)部資金流吃緊。二是涉稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。增值稅制下嚴(yán)格按照增值稅專用發(fā)票核算增值稅，并沿用差額征稅的形式，存在普通發(fā)票、專用發(fā)票的區(qū)別。然而現(xiàn)在國(guó)家政策并沒(méi)有出臺(tái)具體可扣除項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則，從而可能在開(kāi)票過(guò)程中可能將應(yīng)開(kāi)普通發(fā)票的開(kāi)成專用發(fā)票，也還可能存在虛增增值稅專用發(fā)票的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是涉稅合同管理難度大。增值稅制下，較多合同事項(xiàng)都會(huì)對(duì)企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生影響。例如，旅行社在服務(wù)報(bào)價(jià)、供應(yīng)商選擇及合同簽訂方面，要考慮是否含稅的問(wèn)題以及合同管理的涉稅事宜，納稅人資格、開(kāi)具發(fā)票類型、合同變更等具體事項(xiàng)等，而營(yíng)業(yè)稅制下的合同管理相對(duì)簡(jiǎn)單。

（三）“營(yíng)改增”對(duì)旅行社凈利潤(rùn)的影響

1.存在旅行社凈利潤(rùn)下降的風(fēng)險(xiǎn)。“營(yíng)改增”對(duì)旅行社利潤(rùn)的影響存在不確定性，存在潛在降低旅行社凈利潤(rùn)空間的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過(guò)影響旅行社企業(yè)所得稅稅前可扣除項(xiàng)使凈利潤(rùn)減少。增值稅屬于價(jià)外稅，不得在所得稅前扣除；而營(yíng)業(yè)稅計(jì)入“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目，可以在企業(yè)所得稅前扣除，直接導(dǎo)致旅行社利潤(rùn)增加，從而使“營(yíng)改增”后，所得稅稅基增加，導(dǎo)致凈利潤(rùn)減少。同時(shí)，旅行社可獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票的難度大，進(jìn)項(xiàng)稅額少，致使相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)入成本內(nèi)，也會(huì)促使凈利潤(rùn)減少；另一方面，增值稅通過(guò)影響城建稅及教育附加進(jìn)而間接導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)總額增加。

2.改變了影響凈利潤(rùn)的會(huì)計(jì)核算科目。營(yíng)業(yè)稅制下，旅行社所核算的營(yíng)業(yè)稅計(jì)入“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目，可在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除，最終影響企業(yè)的凈利潤(rùn)。征收增值稅后，必須對(duì)所采購(gòu)的所有材料、固資，發(fā)生的交通費(fèi)等一致實(shí)行增值稅核算，通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表中的會(huì)計(jì)科目“應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交增值稅”核算，并在該科目下增設(shè)“進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額、營(yíng)改增抵減銷項(xiàng)稅額以及進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出”等明細(xì)科目，從而影響靜態(tài)報(bào)表，而對(duì)企業(yè)的凈利潤(rùn)不產(chǎn)生影響。

四、“營(yíng)改增”對(duì)旅游業(yè)影響的對(duì)策建議

為了保證實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”后，旅游業(yè)的稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，建議采取以下對(duì)策：

（一） 進(jìn)一步完善和細(xì)化有關(guān)旅游業(yè)“營(yíng)改增”的法律法規(guī)，加快增值稅立法

稅收法律法規(guī)的制定和完善是實(shí)施稅收法定原則的必然要求，也是依法納稅、高效征管的有力保障。目前，我國(guó)有關(guān)“營(yíng)改增”的制度建設(shè)只處于部門稅收改革規(guī)定的層級(jí)，并且針對(duì)旅游業(yè)的改革也只進(jìn)行了籠統(tǒng)性的規(guī)定，處于旅游業(yè)核心地位的旅行社相關(guān)規(guī)定沒(méi)有細(xì)化。與其他行業(yè)相比，旅游業(yè)具有業(yè)務(wù)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、異地性等特征，涉及酒店、旅行社及旅游景區(qū)、交通運(yùn)輸?shù)戎黧w和行業(yè)，這些主體在經(jīng)營(yíng)模式、可抵扣項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)收入等方面存在差異，在稅率設(shè)計(jì)一致的條件下（交通運(yùn)輸業(yè)除外），這些差異可能導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)和凈利潤(rùn)上的不同。因此，有必要針對(duì)旅游業(yè)在“營(yíng)改增”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，制定符合旅游業(yè)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)旅行社進(jìn)行專門性的規(guī)定，增強(qiáng)旅游業(yè)“營(yíng)改增”政策的可操作性；并且，在增值稅制背景下，完善現(xiàn)行旅行社管理的法律法規(guī)和政策，根據(jù)稅收法定原則，從我國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)增值稅立法進(jìn)程，為旅游業(yè)的管理和稅收征收提供法制保障。

（二）加大政府對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，發(fā)揮旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能，消除“營(yíng)改增”可能產(chǎn)生的消極影響

加大政府對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，建議采取以下主要措施：一是根據(jù)旅行社“營(yíng)改增”推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的稅負(fù)增加、凈利潤(rùn)下降的風(fēng)險(xiǎn)，給予一定過(guò)渡性的財(cái)政補(bǔ)貼。二是加大旅游稅收優(yōu)惠力度，對(duì)旅行社企業(yè)向境外提供的旅游服務(wù)而獲得的收入實(shí)施出口退稅，即征即退，免征增值稅等政策；或通過(guò)簽訂旅游稅收協(xié)定，簡(jiǎn)化相關(guān)稅收征收流程，減輕協(xié)定簽訂雙方國(guó)旅行社稅收負(fù)擔(dān)。三是加大對(duì)旅游業(yè)引導(dǎo)性資金的投入力度，進(jìn)一步完善我國(guó)各地旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)新型旅游項(xiàng)目，吸引游客。四是進(jìn)一步支持和推進(jìn)出入境旅游業(yè)務(wù)，拓展國(guó)外新興旅游市場(chǎng)，簡(jiǎn)化沿邊旅游手續(xù)，提升旅游對(duì)外開(kāi)放水平。

與此同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游企業(yè)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)的困難和問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查，及時(shí)向政府相關(guān)部門提出有利于旅游業(yè)健康發(fā)展的建議；通過(guò)協(xié)會(huì)的各級(jí)組織，有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)“營(yíng)改增”政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等活動(dòng)，提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)企業(yè)及其從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，為旅游業(yè)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)中，迎接挑戰(zhàn)和抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律作用。

（三）增加旅行社的進(jìn)項(xiàng)稅額，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅扣除范圍

旅游業(yè)“營(yíng)改增”后，如果普遍出現(xiàn)旅行社一般納稅人稅負(fù)增加的情況，將會(huì)危及到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，有效防范旅行社一般納稅人稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生不利影響的關(guān)鍵。

增加進(jìn)項(xiàng)稅額，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅扣除范圍，是消除旅行社一般納稅人因進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍有限而產(chǎn)生的稅負(fù)增加、凈利潤(rùn)下降的風(fēng)險(xiǎn)的有效措施?？梢酝ㄟ^(guò)以下方法來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是合理進(jìn)行旅行社的固定資產(chǎn)設(shè)備更新和不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)進(jìn)，以增加增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；設(shè)立相關(guān)聯(lián)的上下游旅游服務(wù)企業(yè)，完善抵扣鏈條。根據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文規(guī)定，新購(gòu)進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)可以全額納入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，固定資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的買入成本也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，在“營(yíng)改增”初期，旅行社可以通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置來(lái)增加進(jìn)項(xiàng)稅額。但是，旅行社屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人力成本占比大，固定資資設(shè)備及不動(dòng)產(chǎn)所需較少，僅靠新增不動(dòng)產(chǎn)增加進(jìn)項(xiàng)稅額不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以通過(guò)新設(shè)立相關(guān)聯(lián)的上下游服務(wù)企業(yè)，以便提供環(huán)環(huán)相扣的進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票。二是選擇合作伙伴，保證獲得足額的可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅。首先，需要考慮上游旅游服務(wù)提供商的納稅人資格。小規(guī)模納稅人不具備獨(dú)立開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的資格。因此，旅行社在篩選業(yè)務(wù)往來(lái)伙伴時(shí)，優(yōu)先選擇一般規(guī)模的納稅人，避免小規(guī)模納稅人，盡可能獲得足額的可抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，或者選擇能由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人，以避免風(fēng)險(xiǎn)。另外，還需要考慮服務(wù)報(bào)價(jià)是否含稅。營(yíng)業(yè)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，增值稅屬于價(jià)外稅，而服務(wù)價(jià)格直接影響旅行社企業(yè)的凈利潤(rùn)，在供應(yīng)商選擇時(shí)，除需考慮服務(wù)提供商的納稅人資格外，還必須考慮服務(wù)價(jià)格含稅與否、價(jià)外費(fèi)用包含與否、價(jià)外費(fèi)用含稅與否等方面。三是適當(dāng)擴(kuò)大旅行社的進(jìn)項(xiàng)稅扣除范圍。財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文只對(duì)旅游服務(wù)業(yè)這一行業(yè)大類進(jìn)行了規(guī)定，但是，旅游服務(wù)業(yè)中的酒店、旅行社及旅游景區(qū)等在經(jīng)營(yíng)模式、可抵扣項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)收入等方面存在差異，這些差異可能導(dǎo)致不同類型旅游服務(wù)企業(yè)在稅負(fù)及凈利潤(rùn)上存在不同。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的不斷深入，有必要根據(jù)旅行社的行業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，將人力成本等一些無(wú)法獲取增值稅發(fā)票的費(fèi)用，采用核定計(jì)算扣除的方法計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，適當(dāng)擴(kuò)大旅行社的進(jìn)項(xiàng)稅扣除范圍。

（四）增強(qiáng)旅游企業(yè)的依法納稅意識(shí)，調(diào)整管理決策思維模式，加強(qiáng)和優(yōu)化旅游企業(yè)的內(nèi)部管理

在旅游業(yè)中，尤其是旅行社企業(yè)，中小企業(yè)偏多，利潤(rùn)微薄，經(jīng)營(yíng)虧損現(xiàn)象較為普遍，并且面向消費(fèi)者個(gè)人的服務(wù)占相當(dāng)大的比重。這些因素導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部財(cái)稅體系普遍不健全，在營(yíng)業(yè)稅制下財(cái)稅處理合規(guī)度低。“營(yíng)改增”后，國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的稅收征管力度加強(qiáng)，監(jiān)管更加嚴(yán)格，如果旅游企業(yè)仍然固守過(guò)去的納稅意識(shí)和財(cái)稅處理方式，將面臨較多的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，旅游企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，盡快規(guī)范稅務(wù)管理流程，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的控制與監(jiān)管，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)與流程進(jìn)行合同、發(fā)票的審核與處理，以減少和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)主要采取以下措施：一是加大員工培訓(xùn)力度，提高員工的專業(yè)化水平，以應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”后旅游業(yè)稅負(fù)、凈利潤(rùn)會(huì)計(jì)核算與發(fā)票管理的工作量與難度增大的難題。二是加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，明確崗位責(zé)任。建立健全會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理流程控制，明確各個(gè)崗位上員工的職責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制與監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合同及各種發(fā)票的審核要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)與操作流程進(jìn)行。三是積極做好稅務(wù)籌劃，通過(guò)選擇合作伙伴、改變經(jīng)營(yíng)模式、拓展出境旅游服務(wù)業(yè)務(wù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程等方式以達(dá)到合法減輕企業(yè)稅負(fù)的目標(biāo)。

五、結(jié)論

“營(yíng)改增”對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！盃I(yíng)改增”將有利于解決旅游業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題，化解混和銷售潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，提升旅游業(yè)的服務(wù)和管理水平，促進(jìn)旅游業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快與國(guó)際稅制接軌的速度，提高稅收征管效率。但是，“營(yíng)改增”后，由于納稅稅種發(fā)生變化，加之旅游業(yè)具有的特性，必然會(huì)對(duì)企業(yè)的稅負(fù)、財(cái)務(wù)處理、凈利潤(rùn)等方面產(chǎn)生影響，只有把控好這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，積極采取國(guó)家立法和政策完善、社會(huì)組織支持、旅游企業(yè)自我革新等多方位、不同層次的應(yīng)對(duì)措施，才能抓住發(fā)展機(jī)遇，享受到“營(yíng)改增”政策的紅利，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

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