●本刊記者

“一把手”工程抓出財(cái)政監(jiān)督特色和威信
——訪湖南省財(cái)政廳副巡視員莊大力

●本刊記者

“近年來，在各級黨委政府和財(cái)政部門黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞財(cái)政改革發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真依法履職，積極開拓創(chuàng)新，較好地發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督在保障政令暢通、維護(hù)公平正義、促進(jìn)源頭治理、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用。全省財(cái)政監(jiān)督工作取得了顯著成效，作出了積極貢獻(xiàn)。”在湖南省財(cái)政監(jiān)督工作會議上，湖南省財(cái)政廳副巡視員莊大力對該省近年來的財(cái)政監(jiān)督工作給予了高度評價(jià)，并對湖南省今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

湖南省財(cái)政監(jiān)督工作一直走在全國前列，這其中離不開歷任領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督工作的高度重視。近年來，湖南省財(cái)政監(jiān)督工作又取得了哪些成效？有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？新形勢下如何進(jìn)一步抓好財(cái)政監(jiān)督工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了湖南省財(cái)政廳副巡視員莊大力。

領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)政監(jiān)督工作顯成效

“湖南財(cái)政監(jiān)督工作是全國財(cái)政監(jiān)督工作的一面旗幟，走在全國前列。”這是財(cái)政部對湖南省財(cái)政監(jiān)督工作作出的評價(jià)。湖南省財(cái)政廳對該省財(cái)政監(jiān)督工作也非?？隙ǎJ(rèn)為財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)、方法新、效果好。

莊大力介紹道，近年來湖南省財(cái)政監(jiān)督工作成效主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

第一，服務(wù)改革發(fā)展，保障重大財(cái)稅政策落實(shí)。為保障重大財(cái)稅改革政策落地落實(shí)，組織開展了多次有影響有成效的監(jiān)督檢查工作。一是落實(shí)國家宏觀調(diào)控部署，組織開展關(guān)于國土收入、財(cái)政收入質(zhì)量、“營改增”等多項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)收入監(jiān)督。二是落實(shí)重大惠民政策，圍繞民生重點(diǎn)、社會熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)加大監(jiān)督檢查力度，開展支出監(jiān)督。先后派出上百個(gè)檢查組，牽頭對30余項(xiàng)重大財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，配合參與重大專項(xiàng)檢查10余項(xiàng)，查處違法違規(guī)資金上百億元。三是落實(shí)財(cái)稅體制改革任務(wù)，開展預(yù)算監(jiān)督。不僅省本級建立了部門預(yù)算編制同步監(jiān)督檢查機(jī)制，各地在推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督方面也做了大量卓有成效的工作，如湘陰縣、南縣等地積極探索建立全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

第二，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。在財(cái)政部會計(jì)監(jiān)督考評中，湖南省連續(xù)多年獲得通報(bào)表彰，有特色有方法地開展行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量檢查、會計(jì)師事務(wù)所檢查和重點(diǎn)行業(yè)會計(jì)監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，湖南省共對3956家單位開展了會計(jì)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)問題金額47.32億元。

第三，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。通過組織開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作、“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”“雁過拔毛”專項(xiàng)整治、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)整治，推進(jìn)源頭治理，促進(jìn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作常態(tài)化。

第四，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政內(nèi)部管理。全省各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督方式，一是開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，通過開展全面自查自糾，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為績效考核和干部考核依據(jù)，規(guī)范了內(nèi)部管理；二是開展內(nèi)部專項(xiàng)監(jiān)督，先后對廳歸口管理公司、廳屬事業(yè)單位法人代表等開展了清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為公司資產(chǎn)重組、人員變更等把好監(jiān)督關(guān)；三是推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，成立了由鄭建新廳長擔(dān)任組長的內(nèi)控委，下設(shè)內(nèi)控辦，內(nèi)控辦設(shè)在財(cái)政廳監(jiān)督局，并確定了1個(gè)基本制度、10個(gè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法和相關(guān)操作規(guī)程的內(nèi)控制度體系。

第五，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政監(jiān)督工作水平。一是積極修訂《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》，并制定出臺關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、結(jié)果運(yùn)用、審理工作、預(yù)算監(jiān)督、處理處罰、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行等系列規(guī)章制度。二是健全縱橫聯(lián)動工作機(jī)制。橫向?qū)用?，與財(cái)政部駐湘專員辦等職能部門建立財(cái)政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成了“檢查工作互相通報(bào)、檢查計(jì)劃加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化檢查成果共享、聯(lián)合培訓(xùn)共同提高”的長效機(jī)制?？v向?qū)用?，首批確定3個(gè)市州、14個(gè)縣市區(qū)為財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新省級聯(lián)系點(diǎn)，搭建省、市、縣三級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)新聯(lián)動平臺；從市州財(cái)政監(jiān)督局長或分管財(cái)政監(jiān)督的局領(lǐng)導(dǎo)中遴選14名“特約監(jiān)督員”；完善市縣財(cái)政監(jiān)督工作考核機(jī)制，量化考核指標(biāo)，促進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作均衡發(fā)展。三是探索構(gòu)建全過程監(jiān)督機(jī)制，著力構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、決算審查評價(jià)相結(jié)合的全過程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

第六，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督履職能力。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)。湖南省財(cái)政廳由原來高配的廳屬二級事業(yè)單位調(diào)整為廳內(nèi)設(shè)的“一局三處”機(jī)構(gòu)，并繼續(xù)保留省財(cái)政稽查辦公室。同時(shí)，部分市縣也相繼調(diào)整、高配或升格財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是對外宣傳影響增大。三是理論探索成果豐富。與湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院以聯(lián)合共建的方式成立了湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展理論指導(dǎo)。

對于近年來財(cái)政監(jiān)督工作中所取得的實(shí)效，莊大力跟記者談了自己的深刻體會。他認(rèn)為，湖南省做好財(cái)政監(jiān)督工作關(guān)鍵在于堅(jiān)持了三點(diǎn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。湖南省財(cái)政廳黨組一直強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政工作的半壁江山，始終把財(cái)政監(jiān)督作為“一把手”工程，對財(cái)政監(jiān)督干部“高看一眼，厚愛三分”；各級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)也高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，財(cái)政監(jiān)督工作成績的取得離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心。第二，隊(duì)伍建設(shè)是保障。全省財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，依法履職能力得到了較大提升，為財(cái)政監(jiān)督工作提供了有力保障，財(cái)政監(jiān)督工作成績的取得離不開全省各級財(cái)政監(jiān)督人的共同努力和奮斗。第三，創(chuàng)新機(jī)制是動力。全省各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程、提升監(jiān)督效能，有力推動了全省財(cái)政監(jiān)督工作不斷向前邁進(jìn)。

認(rèn)清新形勢，財(cái)政監(jiān)督大有作為

“財(cái)政監(jiān)督工作正處于一個(gè)大有作為的時(shí)期。”莊大力感嘆道。他進(jìn)一步解釋，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入“新常態(tài)”，財(cái)稅體制改革步入“深水區(qū)”，財(cái)政監(jiān)督工作面臨著新的形勢。新的形勢給財(cái)政監(jiān)督工作帶來新的機(jī)遇，保障深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、防范各種改革風(fēng)險(xiǎn)尤其需要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政監(jiān)督工作提供了良好的宏觀環(huán)境。預(yù)算監(jiān)督、政府債務(wù)資金、PPP項(xiàng)目資金、績效監(jiān)督等成為財(cái)政監(jiān)督工作嶄新的課題，財(cái)政監(jiān)督工作被賦予了新的任務(wù)。與此同時(shí)，新的形勢也對財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的要求，財(cái)政監(jiān)督工作必須按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則履職盡責(zé)，不作為、慢作為、亂作為等都將面臨嚴(yán)厲的問責(zé)追責(zé)。

面對新形勢新任務(wù)新要求，他要求全省各級財(cái)政監(jiān)督人員認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，積極應(yīng)對，更好地履職盡責(zé)。并提出湖南省今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路：根據(jù)財(cái)政部、湖南省委省政府和湖南省財(cái)政廳黨組的戰(zhàn)略部署，按照全面深化財(cái)稅體制改革總體要求，圍繞財(cái)政工作大局，開展重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，完善內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督，依法履職，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

如何將這一思路落實(shí)到具體工作中？莊大力要求重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

第一，圍繞發(fā)展大局，抓好重大財(cái)稅政策執(zhí)行監(jiān)督?！爱?dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，面臨財(cái)政收入增長趨緩、財(cái)源培植乏力的困難局面，抓好財(cái)稅政策執(zhí)行監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”為此，他提出，一要圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。結(jié)合營改增、資源稅改革、結(jié)構(gòu)性稅制改革等重大改革進(jìn)展情況，有針對性地開展監(jiān)督檢查，查找問題，分析原因，提出建議，促進(jìn)湖南省稅制改革發(fā)展；針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大、財(cái)政收入增長趨緩的嚴(yán)峻形勢，分地域、有重點(diǎn)地選擇開展財(cái)政收入質(zhì)量、非稅收入收繳情況等監(jiān)督檢查，促進(jìn)全省財(cái)政健康運(yùn)行。二要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查。組織開展去產(chǎn)能專項(xiàng)資金、PPP項(xiàng)目資金、政府性債務(wù)資金等監(jiān)督檢查，通過檢查規(guī)范資金使用，提升資金效益，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。三要圍繞重大民生專項(xiàng)資金落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。選擇一些關(guān)系民眾切身利益的重大民生項(xiàng)目資金如涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、扶貧資金等開展監(jiān)督檢查，對資金管理情況和使用績效情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，促進(jìn)惠民政策的落地落實(shí)。市縣要充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇一批惠民項(xiàng)目資金加大監(jiān)督檢查，防止資金的跑冒滴漏，防止群眾身邊的腐敗。

第二，聚焦財(cái)政改革，加大預(yù)算監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算監(jiān)督法定職責(zé)，服務(wù)預(yù)算管理。一是開展預(yù)算編制同步監(jiān)督；二是開展預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；三是開展預(yù)決算公開專項(xiàng)檢查，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理。

第三，狠抓專項(xiàng)治理，做好嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作?！皣?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作，是財(cái)政監(jiān)督工作的應(yīng)有之義，也是落實(shí)監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作。”他要求，一是抓好專項(xiàng)治理工作，持續(xù)深入開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“小金庫”專項(xiàng)治理、“三公”經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)檢查，形成嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的常態(tài)化工作機(jī)制。二是抓好會計(jì)監(jiān)督工作。結(jié)合財(cái)政改革發(fā)展要求，加大對重點(diǎn)行業(yè)的會計(jì)監(jiān)督力度，深入了解財(cái)稅政策、會計(jì)政策執(zhí)行效果；完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督機(jī)制；深化會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督，按照“雙隨機(jī)、一公開”制度要求改革會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督機(jī)制。三是抓好信訪案件核查工作。來信來訪舉報(bào)案件是財(cái)政監(jiān)督工作重要線索，要以高度的責(zé)任心抓好舉報(bào)案件的核查工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，以點(diǎn)帶面，查深查透，發(fā)揮懲戒作用。

第四，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)。一是全面推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)控建設(shè)。市縣財(cái)政部門要結(jié)合各地實(shí)際全面推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，建立工作機(jī)制，健全組織架構(gòu)，重點(diǎn)防范財(cái)政政策制定、預(yù)算編制執(zhí)行等財(cái)政核心業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)稅體制改革任務(wù)順利完成。二是創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督檢查方式。以信息化為支撐，建立嵌入業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)嵌入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，對財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行流程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、評價(jià)和優(yōu)化，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督檢查整改要求，提升內(nèi)部監(jiān)督檢查成效。三是建立內(nèi)部監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督成果與年度考核、干部交流任用、預(yù)算安排等緊密銜接，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督對財(cái)政改革的保障促進(jìn)作用。

第五，依法依規(guī)履職，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為。莊大力認(rèn)為，財(cái)政監(jiān)督人員作為執(zhí)法者更要做守法執(zhí)法的表率，做到依法行政、依法監(jiān)督。為此，一要健全財(cái)政監(jiān)督制度。以修訂《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》為契機(jī)，進(jìn)一步梳理完善財(cái)政監(jiān)督制度，明確財(cái)政監(jiān)督職責(zé)范圍、工作程序、成果運(yùn)用、責(zé)任追究等，確保財(cái)政監(jiān)督各項(xiàng)工作都有制度可遵循。二要規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序。嚴(yán)格依法依規(guī)依程序執(zhí)法，既要注重主體合法、權(quán)限合法，也要注重程序合法，做到檢查通知發(fā)出、隊(duì)伍組成、檢查時(shí)限、處理結(jié)果、公開公示等環(huán)節(jié)依法合法合規(guī)；推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)，建立健全檢查與審理分離機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、公開公示、保密制度等要求。三要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識。新修訂的《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》增加了對監(jiān)督人員追責(zé)問責(zé)的條款，全省財(cái)政監(jiān)督人員要牢固樹立執(zhí)法責(zé)任意識，對法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)要依法認(rèn)真履行到位，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

第六，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升財(cái)政監(jiān)督效能。一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，為財(cái)政監(jiān)督干部發(fā)展提供更好的條件。加強(qiáng)系統(tǒng)交流，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督動態(tài)、財(cái)政監(jiān)督雜志等平臺作用，學(xué)習(xí)借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，以“金財(cái)工程”應(yīng)用平臺為支撐，研究開發(fā)內(nèi)控檢查、內(nèi)部監(jiān)督、會計(jì)檢查等軟件，提高財(cái)政監(jiān)督的技術(shù)含量和工作效率。二是進(jìn)一步整合財(cái)政監(jiān)督資源。加強(qiáng)與專員辦、審計(jì)監(jiān)察等部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)檢查計(jì)劃，共享檢查成果，形成監(jiān)督合力。積極探索按照政府購買服務(wù)相關(guān)要求聘用社會中介機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)政監(jiān)督力量。市級財(cái)政部門要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)的監(jiān)督和指導(dǎo)，省本級將加大對市縣工作指導(dǎo)力度。三是進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督能力。他指出湖南省財(cái)政廳鄭建新廳長提出的“銳氣、勇氣、膽氣、智氣”是對財(cái)政監(jiān)督人員很好的要求。希望財(cái)政監(jiān)督人員要善于適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的需要，積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作方法，增強(qiáng)創(chuàng)新的銳氣；要樹立不畏困難、迎難而上的信心，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，增強(qiáng)克難的勇氣；要樹立監(jiān)督無禁區(qū)、監(jiān)管無死角的信念，積極探索財(cái)政監(jiān)督全過程全覆蓋的工作機(jī)制，增強(qiáng)碰硬的膽氣；要善于堅(jiān)持原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，在法定職責(zé)范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際因地制宜開展監(jiān)督，增強(qiáng)工作的智氣。■