新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局種植業(yè)科 王向前

新鄉(xiāng)市水稻種植面積下降原因及發(fā)展對(duì)策

新鄉(xiāng)市農(nóng)牧局種植業(yè)科 王向前

一、新鄉(xiāng)市水稻生產(chǎn)情況

（一）面積與產(chǎn)量

通過(guò)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、水稻良種補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、原陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)予以比較，可以全面了解近年來(lái)新鄉(xiāng)市水稻面積與產(chǎn)量變化，其中2006年是全市水稻面積、產(chǎn)量逐年下降的拐點(diǎn)。

1．從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，自2006年開(kāi)始，新鄉(xiāng)市水稻面積、產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。2006年全市水稻種植面積4．73萬(wàn)hm2、總產(chǎn)量3．37億kg。到2014年，全市水稻種植面積下降到3．26萬(wàn)hm2（含長(zhǎng)垣縣），總產(chǎn)量降到2．24億kg（表1）。面積、總產(chǎn)分別下降31．2%和33．5%。

表1 2006—2014年新鄉(xiāng)市水稻面積變化情況

2．從農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)數(shù)據(jù)看，表現(xiàn)出類似趨勢(shì)，但下降幅度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更大一些（表1）。自2006年以來(lái)全市水稻面積、總產(chǎn)分別下降50．5%和37．8%。

3．從水稻良種補(bǔ)貼面積看，也呈下降趨勢(shì)。自2009年開(kāi)始實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼政策，全市水稻良種補(bǔ)貼面積為2．05萬(wàn)hm2，低于“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”和“農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)”。到2014年，全市水稻補(bǔ)貼面積下降到2．65萬(wàn)hm2，自2009年以來(lái)水稻實(shí)種面積下降21．6%（表1）。這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)最接近生產(chǎn)實(shí)際，因?yàn)樗玖挤N補(bǔ)貼是按農(nóng)戶實(shí)種面積補(bǔ)貼的，每667 m2補(bǔ)貼15元，而玉米良種補(bǔ)貼是每667 m2補(bǔ)貼10元。

4．從原陽(yáng)縣水稻種植面積（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)含平原新區(qū)）看，也表現(xiàn)出與全市類似的下降趨勢(shì)。2006年原陽(yáng)縣水稻種植面積2．82萬(wàn)hm2，總產(chǎn)1．885億kg；2014年下降到2．05萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量1．415億kg（表1），產(chǎn)起到了重要作用。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，新鄉(xiāng)市的稻谷由于質(zhì)量好，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)始終高于國(guó)家最低保護(hù)價(jià)，從2008年開(kāi)始由2．24元/kg提高到2014年3．3元/kg，上漲了47%。2014年原陽(yáng)縣新豐2號(hào)品種的稻谷市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為3．4元/kg左右，豫粳6號(hào)等其他品種3．3元/kg左右，黃金晴品種的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)更是高達(dá)5元/kg。稻農(nóng)種植水稻的收益也是呈波動(dòng)式升高的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門連續(xù)多年的調(diào)查資料表明，新鄉(xiāng)市水稻生產(chǎn)每667 m2效益由2008年的492元，提高到2014年的940元，提高了91%（表2），這個(gè)增幅高于稻谷最低保護(hù)價(jià)和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)的增幅。但近幾年由于用工費(fèi)用暴漲，每667 m2效益絕對(duì)值低于最高的2010年（992元）。據(jù)調(diào)查，2014年水稻每667 m2物質(zhì)費(fèi)用為442元、用工費(fèi)用420元，每667 m2產(chǎn)量546 kg、每667 m2產(chǎn)值1 802元，每667 m2效益940元，高于玉米195元。面積、總產(chǎn)比2006年分別下降27．2%和24．9%，降幅低于全市，說(shuō)明原陽(yáng)縣作為水稻主產(chǎn)區(qū)在穩(wěn)定全市水稻生產(chǎn)上仍然起著主要作用。

（二）價(jià)格與效益

國(guó)家從2008年開(kāi)始對(duì)水稻實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，逐年提高收購(gòu)價(jià)，粳稻從2008年1．64元/kg提高到2014年3．1元/kg，上漲了89%，這對(duì)提升稻谷市場(chǎng)價(jià)、穩(wěn)定水稻生

表2 2008—2014年新鄉(xiāng)市稻谷、玉米價(jià)格與生產(chǎn)效益情況

二、水稻種植面積下降原因

（一）引黃灌溉條件惡化

2000年小浪底水庫(kù)建成后，減輕了新鄉(xiāng)市黃河防汛壓力，但對(duì)引黃灌溉帶來(lái)了困難。受小浪底調(diào)水調(diào)沙的影響，目前黃河主河槽南移且下切達(dá)3 m，引水口和穿堤閘門相對(duì)被抬高，過(guò)去黃河水500個(gè)流量即可順利引水，現(xiàn)在即使達(dá)到5 000流量也引水困難。尤其是在調(diào)水調(diào)沙的6—7月，正是稻區(qū)急需用水之際，黃河水流量小，引水量小，不能滿足水稻生產(chǎn)需要。市水利局李天福科長(zhǎng)介紹說(shuō)，小浪底水庫(kù)建成以來(lái)，新鄉(xiāng)市引黃灌溉問(wèn)題逐年突出，制約水稻發(fā)展的關(guān)鍵是引水口與渠系不配套，引水困難。平原示范區(qū)祝樓鄉(xiāng)卞莊村委會(huì)岳主任說(shuō)：“以前河水方便，全村種稻，現(xiàn)在黃河不放水，多數(shù)（農(nóng)戶）改種玉米了?！弊青l(xiāng)老農(nóng)技員皇甫利甫說(shuō)：“（祝樓鄉(xiāng)）多的時(shí)候，八九萬(wàn)畝耕地全是水稻，現(xiàn)在由于沒(méi)水，也就剩四五個(gè)村種，其他村種的都很少了?！狈馇鹂h曹崗鄉(xiāng)邵寨村以前種66．7 hm2水稻，現(xiàn)在只有13．3 hm2了，村支書(shū)邵永義也介紹主要是用不上黃河水，農(nóng)民改種了玉米。豐源種子有限公司經(jīng)理、農(nóng)民水稻育種家王桂鳳說(shuō)：“群眾不愿種水稻，關(guān)鍵是用不上黃河水，井水澆灌成本太高，而且沒(méi)有黃河水‘肥’。由于新品種的推廣應(yīng)用，產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，如果能用上水，群眾還是愿意種水稻的?！鲍@嘉縣亢村鎮(zhèn)亢南村趙世忠是個(gè)有種地經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，他說(shuō)用黃河水種稻最重要的一水是插秧用水，只要能用河水插上秧，后邊用井水灌溉還能接受，因?yàn)椴逖碛盟看蟛⑶疫^(guò)于集中，都去抽井水，一是機(jī)井不夠用，二是集中用水時(shí)地下水抽不上來(lái)。如果插秧也用不成河水，群眾就不得不改種玉米或大豆了。河南師范大學(xué)水稻育種家姬生棟教授說(shuō)，原來(lái)的稻區(qū)改種旱作物后，可能導(dǎo)致新的次生鹽堿化問(wèn)題，時(shí)間長(zhǎng)了，對(duì)種任何作物都不利。

此外，引水用水機(jī)制也存在諸多問(wèn)題。目前原陽(yáng)縣、封丘縣每年均拿出200萬(wàn)元作為引黃補(bǔ)貼，極大地降低了群眾用水成本。原陽(yáng)縣稻區(qū)農(nóng)民每年每667 m2交25元水費(fèi)即可，比過(guò)去減少了30元。但最突出的問(wèn)題是引水放水不及時(shí)，急需之時(shí)用不成，不用之時(shí)水來(lái)了；上游不繳費(fèi)農(nóng)戶的攔水先用，下游繳費(fèi)農(nóng)戶后用水或用不上水，久而久之，惡性循環(huán)，引水、用水產(chǎn)生矛盾糾紛，進(jìn)一步加大了引黃難度。

（二）種植水稻比較效益低

種植水稻與種植玉米相比，種子、化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)投入比玉米多，生產(chǎn)成本高；育秧、插秧、噴藥、收獲等人工成本明顯高于玉米；水稻種植管理技術(shù)也沒(méi)有玉米容易掌握，容易受病蟲(chóng)害危害、水肥不及時(shí)而減產(chǎn)。所以水稻每667 m2效益絕對(duì)值雖然高于玉米150～200元，但對(duì)農(nóng)民沒(méi)有大的吸引力。同時(shí)，水稻生產(chǎn)效益在農(nóng)民收入的占比中是不斷下降的，2008年每667 m2水稻的效益大約占農(nóng)民年收入的10%左右，2010年占到15%，2014年僅占8%，與20世紀(jì)80年代稻區(qū)農(nóng)戶率先實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元戶相比更是相去甚遠(yuǎn)。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為種一季水稻的收入還不如打半個(gè)多月工，種玉米比種水稻少收入200元，打1～2d工就攆平了。因此，有外出務(wù)工條件的農(nóng)民，多數(shù)都將水稻改種為玉米了。

土地流轉(zhuǎn)雖能緩解水稻種植比較效益低的難題，但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的連年上漲，也成為制約水稻規(guī)模化發(fā)展的一個(gè)因素。目前稻區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用普遍漲到1 200元/667 m2以上，原陽(yáng)縣太平鎮(zhèn)原生農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)趙俊海2013年流轉(zhuǎn)土地133．33 hm2、流轉(zhuǎn)費(fèi)1 300元/667 m2，2014年漲到1 400元/667 m2，2014年秋收后又漲到1 560元/667 m2，無(wú)奈今年退包了66．7 hm2，不敢擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。

（三）種水稻費(fèi)工費(fèi)事

水稻生產(chǎn)包括整地、育秧、插秧、灌溉、施肥、病蟲(chóng)害防治、收割、干燥等，歷時(shí)6個(gè)多月。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程需用工10個(gè)以上，而玉米生產(chǎn)過(guò)程僅需4～5個(gè)工。特別是育苗、插秧、收割用工量大，勞動(dòng)強(qiáng)度高。就插秧來(lái)說(shuō)，雇人插秧以前每天幾十元，后漲到百元以上，2014年每個(gè)工漲到180～200元。即是這樣，由于農(nóng)民大多外出務(wù)工，種植大戶、合作社種植面積較大，急需用工找不到人，出現(xiàn)了插秧“用工荒”。封丘縣曹崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊軍介紹，曹崗鄉(xiāng)以前最多時(shí)有666．7 hm2水稻，現(xiàn)在只有26．7 hm2，農(nóng)民外出打工越來(lái)越多，農(nóng)忙時(shí)出錢雇工也找不到人。

與此同時(shí)，水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。市農(nóng)科院水稻所所長(zhǎng)、研究員王書(shū)玉認(rèn)為，新鄉(xiāng)市水稻種植大多是移栽，機(jī)械插秧面積小，影響了水稻生產(chǎn)發(fā)展。目前水稻種植主要是育苗人工插秧，一臺(tái)插秧機(jī)成本在10萬(wàn)元以上，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不足20%，機(jī)械插秧面積占20%、機(jī)收率不足40%。在獲嘉縣亢村鎮(zhèn)亢南村拋秧技術(shù)受到農(nóng)民青睞，但這種技術(shù)畢竟不是精耕細(xì)作，不利于高產(chǎn)。市農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)推廣站高級(jí)工程師董純梅介紹，由于插秧機(jī)較少，熟練操作技術(shù)人員少，全市水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣進(jìn)展不快，目前機(jī)插水平仍然較低。

三、恢復(fù)及穩(wěn)定水稻生產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）科學(xué)布局水稻發(fā)展水利規(guī)劃

獲嘉縣、原陽(yáng)縣、封丘縣、平原示范區(qū)4個(gè)水稻主產(chǎn)縣（區(qū)），應(yīng)針對(duì)目前出現(xiàn)的新情況，重新研究、調(diào)整水利規(guī)劃，尤其在“十三五”水利規(guī)劃中，要結(jié)合平原引黃蓄水工程建設(shè)、灌區(qū)改造，明確劃定大中型引黃灌區(qū)中的“水稻灌區(qū)”，優(yōu)化和提升稻區(qū)引黃灌溉功能，確保稻田灌溉以黃河水灌溉為主，為保持新鄉(xiāng)市“原陽(yáng)大米”質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（二）努力改善引黃條件

1．引黃灌溉部門要加快武嘉、人民勝利渠、祥符朱、大功、韓董莊、堤南、新莊等7個(gè)大中型引黃灌區(qū)引水閘口重新設(shè)計(jì)和配套建設(shè)，降低閘門，確保能夠順利引水。

2．加快平原引黃蓄水工程建設(shè)，把平原引黃蓄水工程建設(shè)、景觀蓄水湖建設(shè)與水稻灌區(qū)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既能補(bǔ)充地下水改善生態(tài)，又能為水稻生產(chǎn)順利灌溉提供便利。

3．市、縣兩級(jí)加大對(duì)引黃水費(fèi)補(bǔ)貼，可以把目前水費(fèi)“稻區(qū)多交、旱作區(qū)少交”的辦法，改為“旱作區(qū)少交，稻區(qū)不交”（因?yàn)樗旧a(chǎn)更有保護(hù)環(huán)境的公益性功能），以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種稻積極性。同時(shí)推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水新技術(shù)，有效降低灌溉成本。

（三）優(yōu)化引水、用水、管水機(jī)制

引黃灌溉部門要協(xié)助稻區(qū)4縣（區(qū)），建立標(biāo)準(zhǔn)化的引水機(jī)制；稻區(qū)4縣（區(qū)），要積極探索引黃用水、管水機(jī)制，建立縣—鄉(xiāng)—村（合作組織）—戶（專業(yè)管護(hù)人員）用水管護(hù)體系，與引黃灌溉部門有機(jī)對(duì)接，確保發(fā)揮好引黃工程作用。

（四）引育新品種、推廣新技術(shù)

大力支持品種選育、品種引進(jìn)和配套技術(shù)研究推廣。一是支持新鄉(xiāng)市農(nóng)科院、豐源種子有限公司和駐新高校等依據(jù)科研優(yōu)勢(shì)，不斷選育出適合新鄉(xiāng)市種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、抗病水稻品種。二是推進(jìn)農(nóng)科教一體化，加大國(guó)內(nèi)外新品種的引進(jìn)和推廣工作，篩選出綜合性狀優(yōu)良的品種，全覆蓋推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，提升稻米品質(zhì)和產(chǎn)量。

（五）提升水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平

加快水稻插秧、收獲機(jī)械的引進(jìn)和技術(shù)推廣，加大水稻機(jī)械補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼額度，增強(qiáng)水稻機(jī)械裝備能力，提升水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。培育、扶持各種水稻種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，鼓勵(lì)專業(yè)大戶開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，普及機(jī)插秧、機(jī)收技術(shù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

（六）做大做強(qiáng)“原陽(yáng)大米”品牌

繼續(xù)以打造“中國(guó)第一米”品牌為主線，加強(qiáng)品牌建設(shè)。制訂優(yōu)惠政策，招商引資，培育組建“原陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，加強(qiáng)加工企業(yè)的整合，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小作坊式大米加工企業(yè)。

考慮建立“新鄉(xiāng)·原陽(yáng)大米產(chǎn)業(yè)博覽園”與黃河灘區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，把稻區(qū)作為一個(gè)“大景觀”來(lái)建設(shè)，集水稻科學(xué)研究、品種博覽、種植生產(chǎn)、大米加工、科學(xué)普及、餐飲游園、休閑觀光等為一體，提升水稻的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

協(xié)調(diào)4個(gè)水稻主產(chǎn)縣（區(qū)）建立共用“原陽(yáng)大米”品牌的機(jī)制，聯(lián)合做好“原陽(yáng)大米”品牌資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)，加強(qiáng)宣傳推介，不斷提高產(chǎn)品認(rèn)知度，提升市場(chǎng)影響力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，以大米加工企業(yè)、市場(chǎng)為重點(diǎn)，全力打擊以次充優(yōu)、用外地稻谷加工成“原陽(yáng)大米”等行為，使“原陽(yáng)大米”的品牌持續(xù)保持高端的姿態(tài)，走向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。