錢麗焜

【摘 要】社會保護，是指在社會生活環(huán)境中對未成年人實施的保護，社會生活環(huán)境不同于家庭環(huán)境，也不同于學校環(huán)境，社會保護是特指在社會生活環(huán)境中對未成年人的保護。2013年5月，民政部下發(fā)《關于開展未成年人社會保護試點工作的通知》，在全國范圍內選取20個地區(qū)開展未成年人社會保護試點工作。荊州作為首批全國范圍內試點城市，近年來，積極開展各項探索實踐活動，專門成立領導小組，負責未成年人社會保護工作。這些措施成功引起社會的廣泛關注，并取得了一系列成果，然而關于未成年人受傷害和犯罪的案件還是時有發(fā)生，本文旨在通過對荊州市未成年人社會保護現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，從而提出相應的對策措施，讓更多的未成年人在更好的環(huán)境下健康的成長。

【關鍵詞】未成年人社會保護；對策建議

一、荊州市未成年人社會保護的現(xiàn)狀

荊州市在被確定為全國20個未成年人社會保護工作試點地區(qū)之一后，于2013年9月出臺《未成年人社會保護工作實施方案》。該方案包括“青童家園”未成年人特別關護計劃在內的6項計劃，設立未成年保護和救助熱線電話12355，構建和完善了未成年人社會保護網(wǎng)絡體系。該方案由荊州市未成年人社會保護中心牽頭，民政、教育等30家相關部門，以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織、各類社會組織、專業(yè)機構和志愿者共同參與實施。荊州市“全民總動員”開展未成年人社會保護活動，探索荊州路徑，取得了一系列成效。

（一）與高校合作，以科學理論指導實踐工作

科學理論研究要以實踐為基礎，而以科學的理論來指導實踐工作，也可以達到事半功倍的效果。荊州市民政局和荊州市未成年人社會保護中心為制訂具有荊州特色的未成年人社會保護工作機制，積極與本地高校展開合作，荊州市民政局與長江大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由長江大學社工、法學專家組建“長江大學社會保障法治研究中心”，負責荊州市未成年人社會保護方面的調查研究，評估未成年人需求狀況，結合荊州實際，為未成年人社會保護提供專業(yè)咨詢和督導服務。借助高?？蒲辛α浚瑯O大提升了荊州市未成年人社會保護的理論研究水平，促進了荊州市未成年人社會保護機制的完善，科學指導了荊州市未成年人社會保護實踐工作，形成了“理論聯(lián)系實際，理論指導實踐”的工作新格局。

（二）政府購買服務，提供支持性和補充性服務

政府購買服務，是通行于國際社會的一種新型公共服務的供給方式，由政府出資購買具備條件的社會組織的服務，然后提供給有需要的社會公眾。在“政府購買服務”這一全新公共服務模式之下，政府是委托主體，非政府組織（NGO）是承接主體，荊州市未成年人成為直接受益者。以項目形式、以政府購買服務方式，延伸推進未成年人的社會保護工作，正成為荊州市破解未成年人社會保護非政府部門參與的有效渠道之一。專業(yè)的社會組織，他們有規(guī)范的制度體系，有專業(yè)的社工可以提供專業(yè)的服務，由政府購買社工服務，既能加快解決公共服務短缺問題，又能形成公共服務發(fā)展新機制，提升政府管理和財政資金使用效率，同時能夠真正幫助到有需要的人，這一做法受到廣大未成年人、家長及學校的一致好評。

（三）管理制度改革，涌現(xiàn)一批社會組織和社會公益“名人”

荊州市進行社會組織管理制度改革，降低準入門檻，減少審批手續(xù)，下放管理權限，實行四類社會組織直接登記政策，四類社會組織分別是：行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，著力培育和孵化更多社會組織，讓群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社會組織更好、更便捷地落地生根、茁壯成長。2013年，鄧鷹，荊州草根公益界的“名人”，組織成立“荊州市自強互助志愿者服務中心”，給西門小學孤殘兒童送溫暖，開辦盲人電腦培訓班；吳小妹，荊州市柯羅恩投資有限公司總經(jīng)理，成立荊州市第一個私募基金會——“柯羅恩基金會”，創(chuàng)辦了荊州市唯一一家網(wǎng)上家長學校，義務幫家長更新家教育兒觀念；吳環(huán)成，長江大學體育學院教授、碩士生導師，他的夫人，荊州金一傳媒的王瑾女士，回家鄉(xiāng)捐建希望小學，幫助200多名學子就近入學。近幾年來，荊州市社會組織發(fā)展迅速，為荊州市未成年人的社會保護工作做出了重大的貢獻。

二、荊州市未成年人社會保護存在的問題

毋庸置疑，荊州市在未成年人社會保護工作中做出了非常大的努力，并且碩果頗豐，尤其是近幾年來，圍繞社會主義價值體系，幫助未成年人牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。荊州市民政部和各類社會組織認真學習黨的十八大精神，積極推進未成年人社會保護工作，貫徹執(zhí)行《未成年人社會保護工作實施方案》，建立和完善了荊州市未成年人社會保護體系。但是，前不久發(fā)生在石首的15歲少年吸毒，未成年人盜竊等案件，說明在現(xiàn)實生活中，荊州市未成年人社會保護工作還存在許多難點和問題。

（一）未成年人家庭監(jiān)護管理存在的問題

我國自古以來奉行“棍棒底下出孝子”的教育觀念，推崇狼爸虎媽等教育方式，認為父母對孩子的體罰是對孩子的另一種“愛”，雖然表達方式有些不妥，但最終目的都是為了孩子好，致使一些家庭暴力事件常發(fā)，但社會卻視之為“正常”現(xiàn)象，并且家長排斥其他人或組織介入自己的“家庭事件”中，從而使一些正在遭受家庭暴力的孩子得不到有效的社會保護。還有一些家庭功能不健全，父母離異或者雙親早逝導致未成年人失去精神和物質依靠，造成未成年人的心理健康問題，由于家庭監(jiān)護的缺失，這些孩子甚至被遺棄虐待，而成為流動未成年人中的犯罪主體。荊州作為一座歷史文化名城，同時也是一個農業(yè)占比較大的城市，這里還有許多留守兒童和隨父母來城市務工的流動兒童，這些孩子往往難以接受較好的教育，缺少家庭和學校的監(jiān)管保護，這些人逐漸成為社會的一個大難題。

（二）未成年人社會成長環(huán)境存在的問題

未成年人除了生活在家庭和學校中，也離不開社會環(huán)境，社會環(huán)境對未成年人有著極為重要的影響。首先是環(huán)境污染日益嚴重，有些學校周圍存在著重度污染的化工廠，這對未成年人的身體健康有著極大的威脅。其次是學校周圍黑網(wǎng)吧泛濫，允許未成年人進入網(wǎng)吧，使得一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡，而染上撒謊逃課、騙錢偷盜、甚至打架斗毆等惡習。然后網(wǎng)絡信息形形色色，未成年人辨識信息的能力較低，在上網(wǎng)進行正當學習信息搜索時，網(wǎng)頁上跳出來的各種色情、暴力的信息廣告容易對未成年人造成極大的負面影響。還有一些有心不良的“社會青年”認為未成年人不懂事，比較好騙，便不擇手段的侵犯其合法權益，甚至引誘其吸煙打架，甚至吸毒，最終走上犯罪道路。

（三）未成年人自我認識存在的問題

未成年人身心處于不成熟階段，自我保護意識薄弱、不堅定，沒有獨立的社會地位和經(jīng)濟地位，沒有獨立個體的自我認知，認為自身的權利應該由父母或者老師作主，因而未成年人對成年人有著很大的依賴性。當自身權益受到身邊人的侵害時，如在家里受到父母等親人的暴力傷害，在學校受到老師的體罰或者人格侮辱，因為對父母老師等成年人“順從”慣了，未成年人受到這些傷害時只能默默忍受，而沒有向社會尋求幫助的自我意識。由于未成年人自身和父母的隱瞞，所以社會也很難發(fā)現(xiàn)這些案件的存在，給社會保護也增加了一定的難度。還有一些案件雖有幸被發(fā)現(xiàn)，當社會組織介入保護時，由于未成年人對父母老師有著與生俱來的信任，有些未成年人在遭遇這些傷害時，潛意識里會拒絕來自社會組織的幫助，而選擇繼續(xù)默默忍受這些暴力與虐待。未成年人自我認識的不到位也給未成年人社會保護增加了許多困難。

三、荊州市未成年人社會保護的對策建議

社會保護歸根到底是要創(chuàng)造一種有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。這種環(huán)境具體來說，就是要有利于未成年人的安全和身體健康，有利于未成年人的心理和思想健康，有利于對未成年人的社會文化保護、身體健康保護、勞動保護、自由權和精神權的保護等五方面。針對荊州市未成年人社會保護存在的問題，我們應該要結合荊州實際，開拓思路、創(chuàng)新工作。增強未成年人自我保護意識建設，轉變人們的思想觀念，提高家庭監(jiān)護能力，強調政府的主導地位，建立“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護體系。

（一）加強教育組織培訓，提升家庭監(jiān)護能力

民政部副部長竇玉沛在全國未成年人社會保護試點工作講習班的講話中指出，未成年人社會保護試點首先要準確把握試點工作的目標任務，建立“家庭、社會、政府”保護三位一體的未成年人保護體系。我國受小農經(jīng)濟思想影響較大，凡是以家庭為重，家庭監(jiān)護在我國大多數(shù)未成年人的成長教育過程中發(fā)揮著至關重要的作用，而我國的家庭監(jiān)護存在著許多的弊端，尤其是家庭監(jiān)護人思想觀念陳舊，監(jiān)護能力有所欠缺，所以通過一些教育宣傳、組織培訓來提高家庭監(jiān)護人的監(jiān)護能力，更新他們的家庭教育觀念，在我看來是十分有必要的。為未成年人創(chuàng)造更好的家庭成長環(huán)境，對于未成年人的社會保護工作有著極大的幫助。

（二）加強教育宣傳，端正人們思想認識

荊州市是一座歷史文化名城，也是一個農業(yè)大市，近年來一直在朝著現(xiàn)代化城市發(fā)展，但是還是有些市民的文化認知水平不高，思想觀念較為陳舊，對于未成年人的權益保護意識比較薄弱。所以需要通過加強思想政治教育宣傳，深化成年人對未成年人權益保護的認識和理解，增強成年人保護未成年人的公眾意識。對于社區(qū)、學校發(fā)生的未成年人“傷害”和“被傷害”案件，市民要做到及時發(fā)現(xiàn)，及時上報和及時處理，摒棄“事不關己高高掛起”的陳舊觀念，加入到未成年人社會保護的群體中來。成年人不僅要有保護未成年人權益的意識，更加不得主動侵害未成年人權益，學會尊重未成年人的自主權和選擇權。

（三）加速培育專業(yè)社會力量

相較于政府和家庭來說，未成年人社會保護組織在未成年人社會保護中有著更為豐富的經(jīng)驗和專業(yè)的人員，所以加速培育專業(yè)社會力量，壯大我市未成年人社會保護隊伍，對于我市未成年人的社會保護有著很大的作用。社會組織可以切實發(fā)揮社會工作者和志愿者的作用，為未成年人的社會保護工作提供專業(yè)機構、專業(yè)人才和專業(yè)技術支持。并且通過基層組織、社會組織、社會工作者、志愿者和公益慈善組織等力量和資源的融合，可以實現(xiàn)社會與政府的優(yōu)勢互補和良性互動，提高社會力量參與未成年人社會保護工作的積極性，增強未成年人社會保護工作的參與性、開放性。

（四）強化政府的主導地位

2013年9月，我市出臺《荊州市未成年人社會保護工作實施方案》，明確實施6項計劃：“青童家園”未成年人特別關護計劃、“愛上·家”家庭綜合援助計劃、“遠離傷害”未成年人受害保護計劃、“大愛無疆”困境未成年人延伸救助計劃、“牽手護幼”未成年人社會保護體系建構計劃和“聚焦未成年人”社會保護調研計劃。有了方案，政府還要加強司法保護，一旦侵害未成年人的違法犯罪行為，必嚴厲打擊，貫徹政府“有法必依，執(zhí)法必嚴”的理念。政府除了法律保護，還應致力于文化建設，為未成年人提供一個良好的社會成長環(huán)境，肅清學校周邊的黑網(wǎng)吧，清理網(wǎng)絡上各種色情暴力等不利于未成年人健康成長的信息，為未成年人創(chuàng)造一個安全健康的成長環(huán)境。

（五）增強未成年人自我保護意識

自我保護是未成年人健康成長不可或缺的內部因素，未成年人社會保護除了需要政府社會的力量，自我保護更為重要。未成年人正處于身心發(fā)育成長時期，思想和行為都具有可塑性。首先要增強未成年人的自我保護意識，通過法制教育，培養(yǎng)未成年人的法制意識，使其充分到自身是一個獨立的主體，有自己的權利和義務，在自身合法權益受到傷害時，能夠自主抵御風險或者積極尋求其他幫助，這同時也要求我們對未成年人自我保護能力的培養(yǎng)。幫助未成年人在復雜的社會現(xiàn)象之中分清合法與違法的界限，通過法律來規(guī)范自身的日常行為，遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強意識，增強辨別是非和自我保護的能力，實現(xiàn)真正的自我保護。

參考文獻：

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