于連奎

摘要：農(nóng)機合作社是在家庭承包責任制基礎上演化而成的創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)管理模式，此種模式的出現(xiàn)能夠有效滿足農(nóng)業(yè)市場的大量需求；有助于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。本文主要針對農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制進行探討，就其中存在的問題。結合實際情況。提出合理的改善措施，完善農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制，促進農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)機合作社；管理機制

前言

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理的農(nóng)機專業(yè)合作社的相繼出現(xiàn)，經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)機合作社在實際應用中取得了較為可觀的成效。從根本上來看，農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理機制較為清晰，其經(jīng)營目標十分明確，即在農(nóng)業(yè)機械設備資源共享的前提下，追求更高質的農(nóng)機社會化服務，并維護社員收益最大化。但是就當前農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀而言。仍然存在諸多問題。有待加強對農(nóng)機合作經(jīng)營機制的持續(xù)研究，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社管理機制現(xiàn)存問題

1.運營機制不規(guī)范

農(nóng)機專業(yè)合作社的耕作形式是以大機械連片耕作為主，以土地規(guī)?；?jīng)營見效益。土地不能連片作業(yè)直接致約著農(nóng)機專業(yè)合作社的大型農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮作用，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。還有一部分的的農(nóng)機專業(yè)合作社，是由農(nóng)機大戶牽頭建立的，管理較為松散，缺乏必要的制度建設，沒有長遠的發(fā)展計劃：場地設置、管理機制等方面還需加強。

2.安全管理意識薄弱

有許多農(nóng)機合作社的安全管理意識薄弱，重視生產(chǎn)、輕視管理，安全管理責任制和安全管理獎懲制度沒有落實到位。沒有形成規(guī)范的組織文化，有專門負責安全生產(chǎn)管理的人員，安全勞作氛圍淡薄，大型的拖拉機、收割機等牌照懸掛不符合管理要求，駕駛操作人員的證件管理不規(guī)范，安全獎懲制度不明確。

3.監(jiān)管不到位

農(nóng)機專業(yè)合作社組建時把關不嚴，造成了農(nóng)機專業(yè)合作社的后期運營時步步為營、舉步為艱。先期組建農(nóng)機專業(yè)合作社初期主要依靠政府部門自上而下推動和財政投入，有些地方出于爭項目，要補貼，不惜弄虛作假，影響了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。后期組建農(nóng)機專業(yè)合作社雖然采取項目招標方式。個別地方出現(xiàn)了強迫命令的現(xiàn)象。下任務、定指標，致使配套資金不到位，在不具備條件的村強行組建農(nóng)機專業(yè)合作社，也造成了農(nóng)機專業(yè)合作社無法正常運營和發(fā)揮作用。

4.農(nóng)機專業(yè)合作社的運轉資金缺乏

國家出臺的各項支持政策中，對農(nóng)機專業(yè)合作社的組建給予了優(yōu)惠政策。對于興辦農(nóng)機專業(yè)合作社起到了推動作用，但在農(nóng)機合作社的運營過程中，農(nóng)機具的維護、油料費、駕駛員及管理人員的工資、生產(chǎn)資料的購買、流轉土地的費用等等都是一筆巨額的費用，這部分資金缺口。國家和地方財政給予的扶持政策并不多。通過對農(nóng)機合作社的走訪調查。農(nóng)機合作社生產(chǎn)經(jīng)營的最大的困難就是缺少運轉資金。

二、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

1.加強組織領導制定扶持政策

各級農(nóng)機管理部門要把加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為提高農(nóng)機社會化服務能力的主攻方向來抓。切實加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的引導、規(guī)范、扶持和服務。結合本地區(qū)的實際情況，制定農(nóng)機專業(yè)合作社建設發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，明確示范推廣、資金保障、人員培訓和指導服務等方面的政策措施。主動加強與有關部門的聯(lián)系溝通。不斷完善支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。爭取在財政、信貸等方面都有新突破。

2.加強土地依法流轉促進土地規(guī)模經(jīng)營

政府部門要創(chuàng)新土地流轉制度，因為土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的基礎性條件。因此，要制定出臺適合本地區(qū)的土地流轉政策，通過政策引導、教育引導、效益引導等等多種型式，做好農(nóng)民的思想工作，打消農(nóng)民思想顧慮，提高農(nóng)民入社參股的主動性和積極性，推動土地流轉，盡快實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；同時建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社大型機具的作用。促進土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步提升。

3.建立多元化資金投入機制

有關部門應堅持因地制宜的原則，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社在搞好農(nóng)機服務的基礎上。拓寬經(jīng)營領域，強化經(jīng)營手段，提高經(jīng)營能力，增加經(jīng)營收益，通過改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況來彌補自身發(fā)展資金不足的情況。有關部門要加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的財政支持和信貸支持，在農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)用燃油補貼和良種補貼等惠農(nóng)政策上，給予農(nóng)機專業(yè)合作社一定的傾斜；使農(nóng)民真正能參與主體和受益主體，充分發(fā)揮民間資本的作用。

4.提高農(nóng)機社會化服務能力

農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展離不開規(guī)范化管理。因此，要建立和完善農(nóng)機管理標準，強化農(nóng)機標準化實施與監(jiān)督，為農(nóng)機社會化服務提供組織和技術支持。通過開展農(nóng)機標準化管理，對農(nóng)機管理技術人員進行崗位培訓，提升管理與服務水平。

5.合理選擇配套機具保障機具充分利用

機具選型配套是否科學合理，是影響合作社經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益的重要因素之一。按照土地經(jīng)營規(guī)模，生產(chǎn)需要配置動力機械；根據(jù)種植作物的種類配置收獲機械；根據(jù)生產(chǎn)時間、單機作業(yè)量、作業(yè)效率、季節(jié)性差異等，測算所需各類農(nóng)機裝備的數(shù)量。要因地制宜，合理配置拖拉機功率的大小。真正形成科學的、廣泛的、合理的、適用的自主選型空間。以避免機具閑置浪費問題的發(fā)生。