梁美霞

（泉州師范學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，福建 泉州 362000）

基于生態(tài)文明視角的泉州國家生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)

梁美霞

（泉州師范學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，福建 泉州 362000）

生態(tài)城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的有效載體。本文通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取合適的評(píng)估方法，對(duì)泉州市2010～2014年國家生態(tài)市建設(shè)狀況進(jìn)行量化評(píng)估及分析，旨在為后期泉州國家生態(tài)市建設(shè)管理提供決策參考，推動(dòng)泉州市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)建更加和諧宜居的生態(tài)城市。

國家生態(tài)市；達(dá)標(biāo)率；生態(tài)文明；泉州市

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的矛盾日益突出?！吧鷳B(tài)城市”是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[1]。建設(shè)生態(tài)城市，不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是城市自身發(fā)展的需要，是適應(yīng)現(xiàn)代化的需要[2]。

泉州，作為福建省三大中心城市之一，自2003年啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)以來，創(chuàng)建工作持續(xù)進(jìn)展。2003年2月，泉州市市委、市政府就出臺(tái)了《泉州市生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)方案》，2007年和2011年分別編制了《泉州生態(tài)市建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《泉州生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。2013年9月30日泉州市通過省級(jí)生態(tài)市的考核驗(yàn)收，2014年1月2日獲得命名。2014年12月通過國家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估，2015年11月7日，泉州市通過國家生態(tài)市考核驗(yàn)收，成為全省第二個(gè)通過國家生態(tài)市考核驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市。在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)層面，對(duì)泉州市2010～2014年生態(tài)市建設(shè)狀況進(jìn)行達(dá)標(biāo)率量化評(píng)估，可為后期泉州國家生態(tài)市建設(shè)管理提供決策參考，并為泉州國家生態(tài)市建設(shè)管理決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性研究，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法的選擇

1.1 生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

國家環(huán)保部開展的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建，形成了相對(duì)完善的建設(shè)指標(biāo)體系[3]。創(chuàng)建生態(tài)市，除了必須具備一定的基本條件以外，還需完成一系列的建設(shè)指標(biāo)。本研究以國家環(huán)境保護(hù)總局2003年公布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》、國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳[2005]121號(hào)文件和《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》為依據(jù)[4]，結(jié)合泉州市城市發(fā)展特點(diǎn)及地域特性，構(gòu)建了包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的泉州生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系。

表1 泉州國家生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 評(píng)價(jià)方法的選擇

生態(tài)市的評(píng)價(jià)，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、完善的評(píng)價(jià)方法體系。不同學(xué)者采用不同的研究方法，有主成分分析法、層次分析法、PSR模型法、熵權(quán)法等[5-10]。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，采用達(dá)標(biāo)率的研究方法。達(dá)標(biāo)率的概念和運(yùn)算公式界定為達(dá)標(biāo)率=（達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)量/總指標(biāo)數(shù)）×100%。對(duì)泉州市2010～2014年間生態(tài)市建設(shè)狀況進(jìn)行達(dá)標(biāo)率的時(shí)間動(dòng)態(tài)分析，時(shí)間年份用i=1，2，...，5分別表示2010，2011，2012，2013，2014各年份。具體的計(jì)算方法及步驟如下[11]：

2 基于達(dá)標(biāo)率的泉州國家生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取

在泉州生態(tài)市建設(shè)“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃期間，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成。在基本條件上，已按照國家生態(tài)市的要求進(jìn)行創(chuàng)建，達(dá)到基本要求。如定量指標(biāo)的全市80%的縣（含縣級(jí)市）達(dá)到國家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)指標(biāo)并命名，泉州市2014年全市共有11個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)），其中10個(gè)已通過國家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）考核。除此以外，泉州市國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)2010～2014年的完成情況如表2。

2.2 泉州國家生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

2.2.1 泉州國家生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法，計(jì)算3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的比重Aj（如表3），2010～2014年各個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的達(dá)標(biāo)率（如表4），最后獲得泉州國家生態(tài)市2010～2014年生態(tài)市建設(shè)的達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)結(jié)果（如表5）。

2.2.2 泉州國家生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”層面上看，泉州經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展，2014年是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5 733.36億元，增長10.1%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)16年位居福建省首位。經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，成為國家生態(tài)市良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，除了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例2010～2014年，尚未達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)以外，其余均已達(dá)到國家生態(tài)市考核驗(yàn)收指標(biāo)的要求，且每年比考核標(biāo)準(zhǔn)都逐年提高。比如泉州市通過擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、加快城鎮(zhèn)化等各項(xiàng)保障措施來增加農(nóng)民收入，農(nóng)民人均純收入逐年提高，2011～2014年增幅分別達(dá)到13.8%、12.6%、11.8%和10.5%，保持較高的增長速度。

表3 一級(jí)指標(biāo)的比重

（2）從“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”層面上看，除了2010年該一級(jí)指標(biāo)下的達(dá)標(biāo)率為81.8%，其余四年達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。說明泉州在國家生態(tài)市創(chuàng)建過程中，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以建設(shè)和諧優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境和增強(qiáng)人民生活幸福感的生態(tài)宜居城市作為建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

泉州市不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治力度，“三廢”物質(zhì)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。2010～2014年間泉州市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量總體良好，均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（見表6）；水環(huán)境方面，2010年由于監(jiān)測(cè)期間，位于泉州市區(qū)北水廠取水口上游1 000 m處的晉江北渠改造二期工程正進(jìn)行清淤作業(yè)，使淤泥中的總鐵污染物釋放出來，導(dǎo)致北水廠取水口鐵濃度明顯偏高，從而導(dǎo)致2010年集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅達(dá)99.2%。2011～2014年泉州市轄區(qū)流域地表水國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，城市無劣Ⅴ類水體，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量逐年改善并處于全省前列；固廢、生活垃圾處理率也均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

泉州市按照“建設(shè)國家級(jí)森林城市”的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建設(shè)“森林泉州”目標(biāo)，加強(qiáng)造林綠化，保證森林覆蓋率穩(wěn)定在58.7%的水平。2010年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積僅10.6 m2/人，尚未達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，自2010年以來，泉州市相繼開展了“實(shí)施四綠工程、城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)”、“城市綠化年”及“城市花化彩化實(shí)施項(xiàng)目”等一系列活動(dòng)，以及加大城市園林綠化規(guī)劃建設(shè)，至2015年，全市中心城市綠化覆蓋率為43.16%，人均公園綠地面積為14.1平方米，較高的綠化水平展示著優(yōu)美的城市環(huán)境，有利于建設(shè)和諧優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。

表4 各年份一級(jí)指標(biāo)下的達(dá)標(biāo)率

表5 各年份泉州國家生態(tài)市建設(shè)達(dá)標(biāo)率

表6 泉州市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量情況

（3）從“社會(huì)進(jìn)步”層面上看，該項(xiàng)指標(biāo)在2010～2014年間均達(dá)到100%的達(dá)標(biāo)率。泉州市在城市化水平的進(jìn)程上逐年提高，均已達(dá)到國家生態(tài)市考核指標(biāo)要求。泉州市廣泛開展生態(tài)文明、生態(tài)市宣傳教育、提高公眾的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)參與以及創(chuàng)建綠色社區(qū)、學(xué)校、環(huán)境教育基地等活動(dòng)，2010～2014年通過問卷調(diào)查方式，公眾對(duì)環(huán)境的滿意度逐年提高，均達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。

（4）從“2010～2014年泉州國家生態(tài)市建設(shè)達(dá)標(biāo)率”層面上看，國家生態(tài)市建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率從2010年的83.32%到2011，2012，2013，2014年的94.44%，達(dá)標(biāo)率提高了。但至2014年尚未達(dá)到100%的達(dá)標(biāo)率。2010年，由于18項(xiàng)指標(biāo)中尚有3項(xiàng)指標(biāo)即第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，未達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致2010年國家生態(tài)市達(dá)標(biāo)率僅83.32%。經(jīng)過2011～2014年的建設(shè)，除了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例仍尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)外，其余2項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，國家生態(tài)市建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.44%。

3 基于生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)的泉州國家生態(tài)市建設(shè)管理對(duì)策

3.1 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

泉州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2014年工業(yè)占GDP比重達(dá)到55.5%，加之建筑業(yè)保持快速增長，工業(yè)和建筑業(yè)占GDP比重合計(jì)已達(dá)到62%，加上第一產(chǎn)業(yè)比重（3%），導(dǎo)致我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例無法達(dá)到40%。因此，應(yīng)加強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)上，要大力引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生活型服務(wù)業(yè)升級(jí)，不斷拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，并推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力推進(jìn)東海片區(qū)濱海總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、軟件信息、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從政府層面上，一方面要加大財(cái)政支持力度，設(shè)置專項(xiàng)資金，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的用地保障，通過產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”、老城區(qū)改造，把閑置和置換的土地優(yōu)先用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用閑置廠房繼續(xù)發(fā)展文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化近岸海域水環(huán)境整治，改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量

泉州市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量從2010～2014年來看，達(dá)標(biāo)率逐年提升，在全省位居前列（見表7），但至2014年，達(dá)標(biāo)率僅達(dá)84.6%，泉州灣（晉江口）水質(zhì)為四類，超標(biāo)因子為活性磷酸鹽、無機(jī)氮和鉛；泉州灣（洛陽江口）水質(zhì)為四類，超標(biāo)因子為無機(jī)氮。這主要是因?yàn)槿轂程幱诮?nèi)外，水體置換周期長，自凈能力差，污染物難以有效擴(kuò)散，加之晉江、洛陽江夾帶污染物的補(bǔ)充，導(dǎo)致近海海域水環(huán)境得不到有效改善。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)入海排污口近岸海域水環(huán)境治理，強(qiáng)化工業(yè)污染源整治，促使重點(diǎn)排污企業(yè)不斷提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，從源頭加以控制。另外，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；通過實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)晉江、洛陽江上游水質(zhì)，使入?？谒|(zhì)得到有效改善。

表7 泉州市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量

3.3 建立生態(tài)市建設(shè)管理決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市信息化

生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程。城市信息化是生態(tài)城市建設(shè)的重要目標(biāo)。泉州市自2003年啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)以來，創(chuàng)建工作持續(xù)進(jìn)展，各個(gè)階段各個(gè)職能部門已有生態(tài)市創(chuàng)建的大量數(shù)據(jù)，通過泉州生態(tài)市建設(shè)管理決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建，不僅是城市信息化和數(shù)字城市發(fā)展的需要，也是生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，更為泉州市生態(tài)市建設(shè)管理提供現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐平臺(tái)。

4 結(jié)語

生態(tài)城市追求人與人、人與環(huán)境的高度和諧，是21世紀(jì)城市發(fā)展的新模式[1]。通過構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用達(dá)標(biāo)率的評(píng)估方法，對(duì)泉州國家生態(tài)市建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)估和分析，有針對(duì)性地提出具體的對(duì)策，旨在為泉州市生態(tài)市建設(shè)管理決策提供一定的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)城市的生態(tài)文明建設(shè)，營造和諧宜居的生態(tài)城市。

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Evaluation of national ecological city construction for Quanzhou City based on the ecological civilization

LIANG Mei-xia
(School of Resources&Environmental Science,Quanzhou Normal University,Quanzhou Fujian362000，China)

Ecological city is the development trend of modern city and an effective carrier to achieve ecological civilization.By constructing evaluation index system and selecting appropriate evaluation methods,this paper carries on the quantitative evaluation and analysis of the ecological construction of Quanzhou in 2010～2014.Then it explores the construction of ecological city that does not reach the standard.Finally,this paper puts forward the specific countermeasures,with the aim to provide decision-making reference for Quanzhou national ecological city construction and management,promote the ecological civilization construction process and create a more harmonious livable eco-city.

national ecological city;success rate;ecological civilization;Quanzhou City

X171.4

：A

：1004-4329（2016）04-044-05

10.14096/j.cnki.cn34-1069/n/1004-4329(2016)04-044-05

2016-10-15

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(JA15404)資助。

梁美霞（1981- ），女，碩士，講師，研究方向：景觀生態(tài)。