●財政部駐安徽專員辦課題組

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金使用管理存在的問題及建議
——以安徽省為例

●財政部駐安徽專員辦課題組

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國民生領域的重大命題，安徽省作為中部農業(yè)大省、人口大省，研究城鄉(xiāng)居保政策意義尤為凸顯。在“十二五”收官和“十三五”開局之際，財政部駐安徽專員辦對城鄉(xiāng)居保在安徽省的使用管理開展專題調研，分析存在問題，并提出政策建議。

城鄉(xiāng)居保資金 問題 政策建議

“老有所養(yǎng)”是黨中央、國務院一直以來非常關注和重視的民生問題，是老百姓的切身利益之所在。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱“城鄉(xiāng)居?！保┑慕⒊蔀槲覈裆I域的深刻變革之一，也是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。安徽省是中部農業(yè)大省、人口大省，研究安徽省城鄉(xiāng)居保政策的實施情況具有十分典型的意義。為進一步服務改革發(fā)展，做好有關工作的“十二五”收官和“十三五”開篇布局，財政部駐安徽專員辦于2015年9至11月對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險資金在安徽省的使用管理情況及存在問題開展專題調研。

一、安徽省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本情況

（一）政策實施情況

2009年，安徽省根據(jù)國務院決定啟動實施新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。2011年在國務院做出實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作決定后，安徽省在全國率先將兩項制度合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一實施。2012年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在安徽省縣(市、區(qū))全面建立。2014年，安徽省政府根據(jù)國務院建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民制度的決定，發(fā)布了進一步完善制度的具體實施意見。上述政策實施以來，安徽省的城鄉(xiāng)居保制度的運行特色鮮明、成效顯著，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，成為深入人心、廣受歡迎的惠民制度：

1、地方高度重視、強化目標責任落實。自2012年起，安徽省政府將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險納入其實施的“三十三項民生工程”，實行目標任務管理、定期考核通報制度。各級政府高度重視城鄉(xiāng)居保工作，加強組織領導、積極開展宣傳，全力做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的民生保障。同時，安徽省財政廳、人社廳等主管部門聯(lián)合下發(fā)了系列文件，分別對基金征繳、地方配套、資金撥付、發(fā)放管理、保值增值、績效評價等內容建章立制，不斷規(guī)范基金管理、提高基金效益。

2、完善服務體系、推動制度有效運行。安徽省各級政府積極探索、不斷總結，實施系列辦法有效推動制度健康發(fā)展。如：統(tǒng)一要求建立喪葬補助金制度，對參保人死亡的，一次性支付最低標準為中央確定的基礎養(yǎng)老金8個月的喪葬補助金，既起到提高保障水平的作用，也鼓勵家屬能及時進行參保人死亡申報，減少未及時申報、死亡冒領造成的基礎養(yǎng)老金損失；建立健全全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，并納入“金保工程”建設，打造完成基礎服務系統(tǒng)；有的地區(qū)積極與金融機構合作，在行政村安裝轉賬電話、驗鈔機，實現(xiàn)參保居民在家繳納保費、領取待遇“不出村”；有的地區(qū)引進掌紋靜脈認證機、指紋認證機，集中開展資格認證，對年老體弱、重度殘疾人等行動不便的人員實行登門認證等，不斷完善管理服務體系。

3、廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、提供普惠基礎保障。截至2014年末，安徽省城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)3336.39萬人，參保率在98%以上，將廣大城鄉(xiāng)居民都納入了社會養(yǎng)老保障范圍；領取待遇人數(shù)875.16萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%，全面覆蓋了符合條件的60歲以上到齡人員；2014年全年實際繳費人數(shù)2282.55萬人，續(xù)保率為92.65%。

4、縣級統(tǒng)籌管理、實施差異化彈性補貼。安徽省城鄉(xiāng)居?；饘嵭锌h級統(tǒng)籌管理，按財力水平實施彈性補貼。我們選擇安徽省全部16個市中人口最多縣對補助政策進行統(tǒng)計：對個人繳費環(huán)節(jié)，15個縣在安徽省政府規(guī)定的最低補助標準基礎上提高了補助水平，1縣采取按比例補助的方式，14個縣采取按繳費檔次不同新增10元-180元不等的補助；對養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，11個縣提高了補助標準。

（二）基層對基金的管理情況

縣級統(tǒng)籌層次下對基金管理包括財政部門進行基金管理、人社部門經(jīng)辦具體業(yè)務、金融機構經(jīng)辦資金收支，流程見圖1?？h（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構委托金融機構開立收入戶、支出戶，縣（市、區(qū)）財政部門開立財政專戶。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))就業(yè)與社會保障所委托村(社區(qū))經(jīng)辦單位負責進行宣傳城鄉(xiāng)保政策和進行繳費認證、到齡認證、死亡認證等,縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構進行審核和管理。參保人按年將保費繳存至銀行賬戶，金融機構扣繳保費劃轉至收入戶，金融機構按規(guī)定每10天將收入戶劃轉至財政專戶。發(fā)放養(yǎng)老金則由縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機構按月向財政部門申請基金月度用款計劃，財政部門按申請將所需基金從財政專戶撥入支出戶，金融機構采用打卡方式從支出戶按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。縣級統(tǒng)籌層次下的管理形成了相互監(jiān)督、相互制約的良好機制。

圖1 縣級統(tǒng)籌層次下對基金管理的結構示意圖

二、基金使用管理存在的主要問題

城鄉(xiāng)居保的運行主要包括個人繳費、政府補助、基金運營及管理、養(yǎng)老金發(fā)放等環(huán)節(jié)（見圖2），我們針對不同環(huán)節(jié)進行具體分析：

圖2 城鄉(xiāng)居保運行示意圖

（一）繳費結構存在一定失衡

一是絕大多數(shù)選擇最低繳費檔次?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中設定個人繳費100-2000元共計12個檔次，安徽省繳費標準在此基礎上增設了3000元的標準。根據(jù)安徽省2014年個人繳費數(shù)據(jù)，超過90%的參保人選擇了最低繳費標準100元；二是對年輕人吸引力不夠。城鄉(xiāng)居保的參保范圍包括16-60周歲的城鄉(xiāng)居民，根據(jù)安徽省2014年尚在繳費階段參保人員信息，16-30歲階段人數(shù)390.58萬人，占總人數(shù)的18%。

（二）基金可持續(xù)性問題不容輕視

1、省級補助標準偏低、縣級承擔較大壓力。安徽省政策規(guī)定地方財政對參保人繳費環(huán)節(jié)補貼標準為按不同檔次補貼30-60元，其中無論何種檔次，省級財政只承擔20元，其余部分由市、縣財政承擔，標準自定。中部其他省份如河南省、湖南省級財政對500元及以上檔次補貼40元；湖北省級財政對500元及以上檔次最低補貼30元；對發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)安徽省級財政沒有補助，中部省份中山西省政府增加的基礎養(yǎng)老金為每人每月10元、江西省基礎養(yǎng)老金標準從70元提高到每人每月80元，提標所需資金由省、縣財政按7∶3比例分擔。安徽省級補助標準與中部其他省份相比偏低，縣（市、區(qū)）承擔了較大的補助壓力。

2、領取待遇人數(shù)不斷增加，人口老齡化影響因素增大。安徽省自2014年末城鄉(xiāng)居民保險領取人數(shù)達875.16萬人，較2013年末增加26.73萬人，增幅3.2%；2013年末領取人數(shù)較2012年末增加37.08萬元，增幅4.5%。根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查的信息，安徽省常住人口中65歲以上的老年人已達605.7萬,占總人口數(shù)的10.18%，已達到國際公認的社會老齡化標準（60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%），隨著居民生活水平的提升以及老齡化速度逐步加快，可預見養(yǎng)老金領取人數(shù)還將逐年增加，基金發(fā)放壓力不斷增大。

3、部分縣區(qū)補助政策水平過高導致補助缺口。城鄉(xiāng)居保政策在安徽于2012年全面推開，部分地市在經(jīng)濟形勢與財政收入較好的情況下出臺了較高的補助政策。如A縣財政對繳費環(huán)節(jié)參保人選擇100元的給予30元補貼，選擇200元至1000元繳費的按繳費額的20%補貼，選擇1500元的給予240元補貼，選擇2000元的給予280元補貼，選擇3000元的給予320元補貼；對發(fā)放環(huán)節(jié)每人每月增加25元基礎養(yǎng)老金；同時對繳費困難群體實行代繳。隨著經(jīng)濟下行，縣級財政壓力增大，形成了資金缺口，后續(xù)配套難以到位。

4、生命余數(shù)大幅超出養(yǎng)老金發(fā)放系數(shù)。目前城鄉(xiāng)居保個人賬戶發(fā)放系數(shù)設置為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相同的139個月，而根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查的信息，60歲組的預期余命為21.48年，合計257個月，超出制度設計中139個月的84.89%，即當參保人壽命超過71.58歲之后，發(fā)放金額將會超出個人賬戶累計金額。由于參保人在139個月發(fā)放完畢之前死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承，又進一步導致個人賬戶的不平衡。在人口老齡化加劇的情況下，平均壽命伴隨醫(yī)療水平和生活質量的提高而延長，如不調整發(fā)放系數(shù)養(yǎng)老保險基金必將面臨收支缺口問題。

（三）基金運行管理水平有待提高

1、基金保值增值問題。一是投資收益率水平與全國社?；鹩幸欢ú罹唷?014年安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合收益率為3.90%。根據(jù)全國社會保障基金理事會公告，2014年該理事會運行的全國社?；鹜顿Y收益率為11.69%，自基金成立以來的年均投資收益率為8.38%。與全國社?；鹣啾?，安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收益偏低；二是投資模式單一固定為定期存款。安徽省要求城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金在扣除個人賬戶當年需領取資金后，原則上定期存款所占比重不得低于余額的90%；定期存款中，原則上三年以上（含三年期）的中長期存款所占比重不得低于定期存款的40%?？傮w來看，基金的投資模式固定為定期存款，一般通過招標或競爭性談判提高利率水平，基金投資方式較單一，雖能有效保障資金安全、收益穩(wěn)定，但也存在收益率不高、使用不靈活的特點。

2、基金管理問題。一是部分地區(qū)補助資金到位不及時。根據(jù)安徽省財政廳與人社廳聯(lián)合下發(fā)文件要求“每年1月15日前，各縣（市、區(qū)）財政部門務必將上級預撥資金全部劃入財政專戶”，抽查發(fā)現(xiàn)實際能達到此標準的地區(qū)不到一半，有的縣對中央補助資金甚至超過一年時間才轉入財政專戶；二是基金賬戶管理不夠規(guī)范。如部分縣（市、區(qū)）人社部門開立了兩個城鄉(xiāng)居保收入戶、支出戶，在選擇金融機構辦理城鄉(xiāng)居民保險資金收繳及發(fā)放時存在一定的行政干預現(xiàn)象，不符合關于一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設一個收入戶、一個支出戶的規(guī)定。還有部分縣（市、區(qū)）存在收入戶資金未及時匯繳至財政專戶情況；三是業(yè)務經(jīng)辦機構與金融機構存在一定的依存關系。實地調研中還發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構與金融機構存在一定的依存關系。如B縣的經(jīng)辦機構，每年收取經(jīng)辦銀行10萬元以上的“贊助”費；C縣的經(jīng)辦機構，辦公場所、辦公桌椅、電腦設備、車輛均由經(jīng)辦銀行提供。據(jù)人社部門反映，以上情況在目前具有一定的普遍性，而這一問題必然導致在選擇金融機構時的公正性難以得到保障，即資金是否安全、是否方便群眾、是否規(guī)范管理等因素將不可避免被弱化，能否提供機構運行經(jīng)費或辦公條件可能成為做出選擇的主因。同時，這還將對未來資金上劃、提高統(tǒng)籌層次形成來自基層的較大阻力。

三、問題成因分析

（一）政府補助未能有效鼓勵多繳多得

針對最低檔次繳費選擇高達90%以上的問題，通過分析可見收益率主導了參保人的選擇偏好。首先按安徽省規(guī)定的最低補助要求為標準，即年繳費100元、繳滿15年計算，在不考慮物價指數(shù)、時間貨幣價值等因素影響的情況下，按2014年全省城鄉(xiāng)居保基金綜合收益率3.90%計算個人賬戶收益（因主要投資方式為定期投資不考慮復利價值），年收益5.07元，繳滿15年個人賬戶總額為2026.05元，按139個月的標準月發(fā)放14.58元，年領取個人賬戶金額合計174.91元，加上年中央補助基礎養(yǎng)老金840元，到齡每年可領取1021.64元。按年發(fā)放金額/年個人繳費計算投資收益比率為10.15，而按年繳費200-3000元檔次計算投資收益比率依次為5.78、4.32、3.61、3.19、2.88、2.66、2.50、2.37、2.27、1.96、1.81、1.65，呈現(xiàn)出繳費檔次選擇越高、直觀收益率越小的趨勢。繳費100元的檔次在效益顯著最高的情況下，必然成為參保人的首選。

為做對比，選擇補助標準最高的D縣補助標準進行測試，年繳費100元到齡每年可領取1341.82元，按年發(fā)放金額/年個人繳費計算投資收益比率為13.42，而按年繳費200-3000元檔次計算投資收益比率最高為7.45，繳費100元的檔次仍為效益最高的選擇。直觀收益率對比見圖3：

圖3 最高與最低補助標準直觀收益率對比圖

（二）保障水平低導致缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老是一種帶有普惠福利特質的社會養(yǎng)老，保障水平較低，僅能作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的一種補充保障。

1、難以保障基本生活水平。2014年安徽省養(yǎng)老金實際發(fā)放的平均值為708.89元，月平均值為59.07元，與最低工資標準比：根據(jù)安徽省政府辦公廳文件規(guī)定，2015年全省最低工資標準為每月1150元，兩者相差19.47倍；與農村居民收支水平相比：根據(jù)安徽省2014年統(tǒng)計年鑒，全省農村居民年人均收入12467.63元、年人均支出7980.76元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金僅占個人收入的5.69%、個人支出的8.88%；與農村最低生活保障相比：實地調研所到之地農村最低生活保障均在200元以上。對比之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)放金額不高，即使是衣食住行的最低生活費用也無法保障，名為“養(yǎng)老金”卻無法真正養(yǎng)老，只能作為“土地家庭”養(yǎng)老模式為主體的補充，對參保對象而言缺乏吸引力。

2、與企業(yè)職工養(yǎng)老保險對比明顯。2015年全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達到2024元。安徽省已連續(xù)11年調增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，以安徽省城鄉(xiāng)居保待遇水平最高的A市為例，該市2014年居民養(yǎng)老保險月平均為101元，而該市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平為2100元，相差20倍以上。與職工養(yǎng)老保險相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準低，籌資環(huán)節(jié)只有個人繳費和政府補助發(fā)揮了主要作用，制度規(guī)定中的集體補助缺位。以2012-2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入構成而言，政府補貼與個人繳費收入合計達到總收入的96%以上，2012-2014年集體補助收入僅占總收入的0.01%、0.02%、0.03%，幾乎可以忽略其所發(fā)揮的籌資作用。

（三）縣級統(tǒng)籌層次過低導致制度碎片化

安徽省城鄉(xiāng)居?；鹄塾嫕L存資金增速快、結余大，對資金的使用效率、管理水平都提出了更高的要求。而目前基金實行縣級統(tǒng)籌機制，造成了城鄉(xiāng)保制度的人為分割,全省范圍內各縣（市、區(qū)）補助政策各不相同的情況，產生制度碎片化問題，即統(tǒng)籌范圍小、層次低，資金較為分散，抗風險能力差，具體而言一是造成基金投資運行容易受到地方行政干預，產生補助資金轉入專戶滯后、用于地方平衡預算的情況；二是受基金管理崗位人員經(jīng)辦能力、責任心制約和影響，導致各地保值增值水平不一；三是沒有專門經(jīng)辦機構開展投資運營，分散了基金的集中度，使得縣級在競爭性談判和投資中不具有規(guī)模優(yōu)勢，不利于基金提高使用效率和投資效益，限制了城鄉(xiāng)居民保險政策的運行和可持續(xù)發(fā)展。

（四）經(jīng)辦機構管理問題影響政策實施效果

一是經(jīng)辦機構保障水平偏低。截至2014年末，安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構全部實行財政全額撥款，機構編制人數(shù)953人，實有939人。按發(fā)生經(jīng)費支出與工作人數(shù)計算安徽省經(jīng)辦機構年人均支出低于全國平均水平20%以上，年人均服務費用同樣遠低于全國年人均服務費用。經(jīng)費的保障水平偏低在一定程度上催化了經(jīng)辦機構對金融機構的依賴；二是工作目標出現(xiàn)偏差。部分地區(qū)經(jīng)辦機構以民生工程考核作為工作的唯一目標，出現(xiàn)未完成任務時強制要求居民繳費、導致參保人對政策反感，完成任務時政策宣傳不夠到位，沒有讓老百姓真正了解政策的優(yōu)越性，也影響了參保人的積極性。

（五）多項政策影響參保人選擇

一是人社部門2014年出臺了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相關銜接暫行辦法，安徽省也隨之推出關于靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的相關規(guī)定，城鄉(xiāng)居民可以以個體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，打破了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間的轉移障礙，部分已參加城鄉(xiāng)居保人員選擇參加職工養(yǎng)老保險，影響了參保人數(shù)與續(xù)保率；二是安徽省是中部農業(yè)省份，也是人口流出大省，中青年勞動力因進城務工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，在一定程度上導致城鄉(xiāng)居保參保人中青年比例偏低；三是隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民感受到了生活物價指數(shù)的影響，對繳費多年后是否會因通貨膨脹而導致養(yǎng)老金縮水貶值持一定的觀望態(tài)度，因此選擇較低的繳費檔次。

四、相關政策建議

（一）建立公平機制，按比例提供補助鼓勵長繳、多繳

社會保障是以國家為主體，通過立法形式對國民收入進行分配與再分配。它既是社會的“減壓閥”,又是社會的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”，相關制度設定應首要保證公平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施中所出現(xiàn)的繳費越多收益率越低的問題，對選擇較高繳費檔次參保人顯失公平。根據(jù)目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策設定，中央主要確定基礎養(yǎng)老金最低標準并給予補貼，地方政府根據(jù)財力制定相應的政策。建議鼓勵地方建立起公平機制，引導參保人員長繳多得、多繳多得。如對個人繳費金額直接按比例而不是等級給予補貼，同時按鼓勵多繳多得、長繳多得的原則對繳費標準500元以上、繳費長度15年以上均提高一定的補助比例，具體比例根據(jù)地方財力而定。從而減少政策中的無效設定，改變繳費選擇的直觀收益，改善絕大多數(shù)參保人選擇最低繳費標準的狀況，建立更加公平高效的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，向公民提供公平的社會保障服務。

（二）提高統(tǒng)籌層次，逐步推進基金省級統(tǒng)籌管理

統(tǒng)籌層次問題是養(yǎng)老保險制度設計中的重要內容,核心是各級政府明確責任和權限,劃分出既科學又合理的基金統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌基金可調劑的范圍越大、基金可統(tǒng)籌的量越大,那么基金分散風險功能的實現(xiàn)程度就越高,基金的抗風險能力就越強、養(yǎng)老保險的互助共濟性會進一步發(fā)揮,制度的運行也就會越來越穩(wěn)健。目前安徽省的縣級統(tǒng)籌機制，制度實施中和基金管理過程中出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象,容易導致城鄉(xiāng)?；鸸芾戆踩匀?、基金增值保值得不到保證、受地方行政干預影響等多個問題，不利于該項制度健康、可持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，投資運營的養(yǎng)老基金要歸集到省級社會保障基金財政專戶、市場化投資運作，因此建議加快省級統(tǒng)籌步伐，首先上收各縣（市、區(qū)）的個人賬戶資金，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一發(fā)放；其次對制度進行更高層次的統(tǒng)籌管理，進一步保障基金高效的投資運營，提高抵御風險的能力，為構建全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系奠定基礎。

（三）提高保障水平，向“替代率”為標準的補助模式過渡

社會保障讓符合條件的公民在年老、疾病等基本或完全喪失勞動能力的情況下享受到一定物質保障，維持基本生活，因此保障水平應有一定的標準。目前基礎養(yǎng)老金水平遠低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、甚至生活最低保障補助標準。為激發(fā)參保積極性、提高保障水平，建議研究以“替代率”為參考研究保障水平，即養(yǎng)老金相對于城鄉(xiāng)居民純收入的替代比率，按安徽省城鎮(zhèn)與農村居民的收入水平和構成比率計算出城鄉(xiāng)居民收入水平，根據(jù)居民收入水平的不斷提高相應調整基礎養(yǎng)老金補助標準，在最初可將替代率設置為10%-20%之間，再根據(jù)財力狀況可進一步提高替代比率，為城鄉(xiāng)居民提供基礎的生活保障。

（四）保證可持續(xù)性，構建基金收支平衡精算模型

我國社會保障體系在飛速發(fā)展的同時面臨著人口老齡化的嚴峻問題。為保障基金的可持續(xù)性運轉，建議要建立模型明確相關指數(shù)與基礎養(yǎng)老金發(fā)放系數(shù)與補助水平的平衡關系：一是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)應充分考慮個人繳費時間、未來60歲城鄉(xiāng)居民的平均預期余命進行動態(tài)測算和調整；二是政府補助應充分考慮基金投資運營收益、個人繳費標準與時間、城鄉(xiāng)居民人均收入增長情況、物價指數(shù)等，采取指數(shù)化調整方式來動態(tài)確認基金養(yǎng)老金的發(fā)放水平。通過建立起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的平衡模型，當相關指數(shù)發(fā)生較大幅度的變化時，可綜合考慮變化原因、經(jīng)濟發(fā)展預期等因素測算保障基金平衡的補助水平與計發(fā)系數(shù)，相應調整基礎養(yǎng)老金待遇。

（五）參考成熟模式，提高運營投資效率

根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，養(yǎng)老保險基金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障專戶，統(tǒng)一委托給國務院授權的養(yǎng)老基金管理機構采取多元化方式進行投資運營。全國社會保障基金理事會已成立15年并取得了良好的投資收益，建議養(yǎng)老基金管理機構借鑒社保基金運作情況，提高養(yǎng)老保險基金運行的安全性、有效性，汲取社?；鹜顿Y的經(jīng)驗教訓，節(jié)約試錯成本。如審計署2014年在對社?；饡膶徲嫻嬷性渡绫；鹱誀I指數(shù)化投資的標的指數(shù)范圍較窄，2010年到2013年自營指數(shù)化投資組合虧損共計69.53億元，在養(yǎng)老基金的投資運作中可作為充分參考，優(yōu)化投資結構，在保障資金安全的基礎上提高投資收益。

（六）理順管理機制，保障制度順暢銜接、有效運營

一是建議做好基金統(tǒng)籌后的應對措施。隨著資金的集中運營管理，目前存在的補助資金到位不及時、賬戶管理不規(guī)范等問題將迎刃而解，但同時也要做好應對措施，保障制度的高效實施。如資金上劃后，基層經(jīng)辦機構與金融機構的依存關系將不復存在，建議采取政府購買服務的方式由省級主管部門統(tǒng)一招標，由服務網(wǎng)點多、服務效率高的金融機構統(tǒng)一辦理，保障基金的及時高效運轉；二是加強基金運營保障。地方政府及主管部門應按科學合理的標準提高社保經(jīng)辦機構的保障水平，如按征繳人次及收入水平、業(yè)務量進行考核激勵，提高基層工作人員的積極性、主動性；還應進一步加大對城鄉(xiāng)居保工作的宣傳，讓老百姓增強對政策的信心和信任；三是建議適時安排專員辦參與社會保險基金的預算管理工作，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，提高基金運行安全性和基金管理效率?！?/p>

（課題組成員：黎昭宋孝群陳虹玉吳永福翟燕彬）

國務院.國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知[Z].2015-08-17。