●孔蕊

加強預算管理過程中的財政監(jiān)督

●孔蕊

預算管理是財政管理的核心，相應地，對預算管理過程的監(jiān)督構(gòu)成財政監(jiān)督的主要內(nèi)容。然而，我國現(xiàn)有的預算管理和監(jiān)督體系尚不健全，財政監(jiān)督在內(nèi)容、方式、效力上存在較大的局限性，導致預算管理過程中的低效、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。新《預算法》的正式實施，標志著我國向推進財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度又邁進了一步，也強化了財政監(jiān)督對預算管理的作用。本文通過梳理我國預算體制改革的思路和現(xiàn)存問題，以新《預算法》的進步與創(chuàng)新為切入點，指出貫徹落實新《預算法》對財政監(jiān)督的要求，并針對性地提出健全預算管理監(jiān)督機制的措施。

預算管理 財政監(jiān)督 新《預算法》

一、我國預算管理監(jiān)督機制改革的思路及現(xiàn)存問題

（一）我國預算管理體制的重大改革及其成效

1、2000年以來我國重大預算改革回顧。自2000年以來，我國為實現(xiàn)預算管理過程的全面規(guī)范、公開透明，進行了一系列制度改革。主要成果有：2000年預算編審機制改革，引進部門預算，旨在細化編制涵蓋部門或單位全部收支的預算計劃；2001年預算支出執(zhí)行改革，啟動國庫集中收付實現(xiàn)制，旨在通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，對每一筆預算資金的收繳和支付實施檢測與控制；2002年預算收支執(zhí)行改革，深化“收支兩條線”管理，旨在清理和整頓收費、基金項目，并加強對預算外資金的管理；2003年預算支出執(zhí)行改革，實施《政府采購法》，旨在將政府的采購范圍、模式、管理機構(gòu)、資金撥付等納入規(guī)范化、法制化的操作軌道；2005年預算支出績效改革，推進中央部門財政績效考評，旨在使預算管理模式從投入控制逐步向效果導向轉(zhuǎn)變，提高財政資金的使用效率；2007年預算管理科目改革，建立新的政府收支分類體系，旨在對每一項財政支出通過功能和經(jīng)濟分類實現(xiàn)“多維定位”，為進一步推進市場經(jīng)濟、深化財政改革、提高預算透明度、強化預算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件；2008年預算管理信息化改革，實施《政府信息公開條例》，旨在使政府預算在陽光下運行，跟蹤預算資金的流動。

2、我國預算管理體制的成效總結(jié)。

我國對預算體制的各項改革都是朝著預算管理過程的規(guī)范化、科學化、透明化方向，向有利于健全預算監(jiān)督機制的目標靠近，改革取得了階段性的成效。第一，確立了財政部門在預算資金分配領(lǐng)域的核心地位。通過實施部門綜合預算，規(guī)范了對非稅收入和預算外資金的管理，所有財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，由財政預算統(tǒng)一支出安排，從而實現(xiàn)了財政資源的優(yōu)化配置。第二，兼顧了部門職能與財力可行性。通過完善“自下而上、兩下兩上”的預算編制以及定額標準體系，將整個預算資源的分配過程置于公開透明的狀態(tài)下，同時引入績效理念，從而提高了政府理財?shù)目茖W性和效率。第三，強化了對預算管理過程的財政監(jiān)督。國庫單一賬戶推行和政府收支分類改革后，逐步取消了各類過渡賬戶和預算外資金賬戶，將財政預算的分配、撥付、銀行清算、資金到賬等過程置于統(tǒng)一的監(jiān)督體系下，從而動搖了腐敗的制度根源。

（二）當前預算執(zhí)行與監(jiān)督存在的主要問題

1、財政部門對預算監(jiān)督的方式和內(nèi)容落后。我國現(xiàn)行財政部門的預算監(jiān)督運行機制，在方式和內(nèi)容上仍以單一的直接檢查為主，偏重于微觀監(jiān)督，這與預算管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求不相適應。一方面，未能實現(xiàn)對全過程預算的監(jiān)督，表現(xiàn)為集中性、階段性的事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；對財政分配的最終結(jié)果檢查多，對資金使用的全方位監(jiān)控少。另一方面，未能實施對全口徑預算的監(jiān)督，表現(xiàn)為對稅收收入和支出檢查多，對社保基金等非稅資金收支的監(jiān)督少；對預算資金使用的外部監(jiān)督多，對財政部門內(nèi)部業(yè)務的監(jiān)督少。上述情況造成監(jiān)督機制對政府預算權(quán)力的運行約束不嚴，難以保證我國預算管理的有效性，甚至難免滋生一些財政違法行為。

2、財政監(jiān)督體系不健全。我國各個預算監(jiān)督主體之間的權(quán)力界定較為籠統(tǒng)，監(jiān)督力度強弱不一，檢查計劃不銜接，信息交換不及時，影響了整體效能的發(fā)揮。對財政收支的監(jiān)督應當包含財政部門監(jiān)督、立法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會中介監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等多種維度。從我國當前情況來看，人大監(jiān)督往往流于形式，時間上立法審批滯后于財政年度，內(nèi)容上審查不夠嚴格和精細，方式上缺乏主動性與針對性，對預算編制與執(zhí)行的監(jiān)督力度較弱。行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行分散，行政系統(tǒng)內(nèi)部的財政、稅務、監(jiān)察、金融等各部門職責分工不甚明確，且在法制層面缺乏系統(tǒng)、高層次的法律進行統(tǒng)一規(guī)范，導致檢查“撞車”時有發(fā)生。審計監(jiān)督層次性較低，主要是對財政收支執(zhí)行過程的合規(guī)性審查，審計的效益性不高。社會監(jiān)督有所缺失，政務信息不夠公開透明，社會公眾的專業(yè)知識缺乏、權(quán)利意識不強，使得納稅人很難了解預算管理過程中的具體內(nèi)容，監(jiān)督和制約也就無從談起。

3、預算績效管理監(jiān)督有待深化。我國目前對預算管理的績效監(jiān)督還處于起步與探索階段，在實踐中暴露出一些矛盾問題，亟待改進。首先，績效性監(jiān)督理念不夠深入人心，在財政監(jiān)督過程中“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象依然存在，問責監(jiān)督機制不健全。其次，部門預算資金的支出績效有待提高，一些部門在編制上目標不明確、計劃性不強、測算不準確，導致預算資金使用與項目進程存在種種矛盾，后續(xù)調(diào)整幅度大，執(zhí)行效率低。再次，統(tǒng)一、科學的財政支出績效評價體系尚未形成，各預算項目的指標設置不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，評價質(zhì)量差異大，影響了績效監(jiān)督的準確性和公正性。最后，績效結(jié)果的應用不足，沒有真正實現(xiàn)提高資金使用效益與完善政策導向、精細預算編制、加強部門管理的有機結(jié)合，歷史問題總是“屢查屢犯”。

二、新《預算法》與財政監(jiān)督的強化

（一）新《預算法》的進步與創(chuàng)新

新《預算法》重構(gòu)了現(xiàn)代預算理念、法治理念、公開理念、績效理念和問責理念，完善了全口徑預算體系、財政轉(zhuǎn)移支付、地方政府性債務管理、跨年度預算平衡、政府綜合財務報告等制度，進一步明確了預算編制和初步審查、預算審核重點、決算草案編后審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國從此翻開了依法理財?shù)男缕?。新《預算法》的進步與創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在：

1、編制完整性。新《預算法》突出了預算的完整性。一是刪除了預算外資金的相關(guān)內(nèi)容，代之以一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算“四本預算”構(gòu)成的全口徑預算；二是全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的功能目標、編制標準、下達時間、配套的定期評估和退出機制，對上級提前下達的轉(zhuǎn)移支付，應編入本級政府的年度預算；三是建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，推進預算會計向財務會計轉(zhuǎn)變，以完整反映政府的資產(chǎn)負債狀況。

2、績效約束性。新《預算法》重視績效原則，強化對預算管理各環(huán)節(jié)的約束。一是對預算編制的約束，以上年度預算支出績效的評價結(jié)果作為預算編制的重要依據(jù)之一，年度預算經(jīng)人大審批后，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整；二是對預算支出的約束，各級政府、預算部門與單位，必須對預算支出情況開展績效評價，重點控制“三公”經(jīng)費和專項業(yè)務費；三是對預算審查的約束，明確人大對年度預算績效的審查以及批復時間；四是對違規(guī)執(zhí)行的處罰，規(guī)定對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員要給予降級、撤職、開除的處分。

3、公開透明性。新《預算法》首次對預算的公開透明作出明確規(guī)定。一是規(guī)定了公開范圍，除涉密信息外，由所有使用財政資金的各級政府及其組成部門進行全方位的公開；二是規(guī)定了公開內(nèi)容，包括預算草案、預算編制和調(diào)整、決算等財政運行的全過程，要求各主體將公開的預決算細化到基本支出和項目支出，并盡可能細化到經(jīng)濟分類的款級科目；三是規(guī)定了公開時限，要求本級政府和部門的預決算分別在批準或批復后20天內(nèi)公開。

4、制度安全性。新《預算法》填補了預算監(jiān)管上的一系列制度漏洞。一是規(guī)范地方政府債務管理，確立了地方政府舉債的合法性，但同時對舉債主體、用債方向、債務規(guī)模、還債能力、管理機制、法律責任六個方面作出明文限定；二是健全國庫集中收付制度，將改革范圍擴大到市縣級，要求財政專戶收入也納入國庫管理，并繼續(xù)明確中央銀行經(jīng)理國庫的職責；三是加強人大對預算的審查監(jiān)督，規(guī)定預算草案的細化要求，明確專門委員會和縣級人大常委會對預算的初步審查，刪除了原規(guī)定涉及法定支出的部分，將重點支出和重大投資項目的預算安排作為重點審查內(nèi)容。

（二）貫徹落實新《預算法》對財政監(jiān)督的要求

1、加強全口徑預算監(jiān)督。按照新《預算法》確立的“四本預算”全口徑預算框架，所有的財政收支均應當納入預算，相應地應建立全口徑預決算審批機制，各級人大要依法將政府的全部收入和支出納入預決算審查監(jiān)督。對全口徑預算管理中存在的問題，應逐步完善和規(guī)范，包括：將所有部門資金、轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、補貼收入等納入一般公共預算；清理、整合和規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費、專項收費等預算明細科目；健全國有資本經(jīng)營預算的收入范圍，適當提高企業(yè)稅后利潤用于公共財政的提取比例；加強對社會保險基金結(jié)余的保值增值管理。

2、突出績效預算管理監(jiān)督。貫徹新《預算法》的績效原則，要求明確財政資金配置的效益目標，將績效管理的理念和方法融入預算管理全過程，同時推進各機構(gòu)對績效考評工作的監(jiān)督。對不同的財政監(jiān)督主體來說：政府及其職能部門應加強財政的科學化、精細化管理，完善績效評價體系，將評價結(jié)果作為完善政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)、評價整體的重要依據(jù)；人大應將績效監(jiān)督范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，依法向獨立于行政機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)授予績效監(jiān)督權(quán)力，對各級政府的預算收支行為追蹤問效。

3、加大預算公開透明監(jiān)督。根據(jù)新《預算法》對預算公開的要求，應當將提高預算管理的公開透明度作為健全現(xiàn)代財政制度的努力方向。根據(jù)法律規(guī)定，要求財政部門細化預算編制，將本級預決算支出全部按功能分類編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款；將專項轉(zhuǎn)移支付預決算按項目和地區(qū)編列。對所有使用財政資金的中央和地方各級部門，要求人大依法督促其公開預算全過程，包括部門預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、審計以及報表公開等，從而保證預算監(jiān)督落到實處，政府權(quán)力得到有效制衡。

4、強化預算審查與問責監(jiān)督。為保證法律的執(zhí)行力，落實對中央和地方政府預算執(zhí)行的約束，新《預算法》在預算審查和責任追究上對財政監(jiān)督提出了更高要求。健全規(guī)范的審查制度，要求各級政府編實編細支出預算，對預決算報告先行政府審計，作為人大審查的重要依據(jù)；把關(guān)地方政府債務預算監(jiān)管，嚴格審查各級政府的舉債主體、方式、規(guī)模、用途、償還以及風險防控，對違規(guī)債務行為予以問責；做實違法問責監(jiān)督，要求各級政府履行職責、承擔義務，對違法人員應依法追究行政責任和給予處分。

三、將財政監(jiān)督嵌入預算管理過程的建議

（一）保證財政監(jiān)督對預算流程控制的獨立性

從流程控制與監(jiān)督來說，單一環(huán)節(jié)的直接監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)制度運行中的盲點，反腐效率不高。因此，應當建立一套相對獨立完整的財政監(jiān)督體系，將與政府收支活動相關(guān)的主體全部納入監(jiān)督范圍中，直接參與被監(jiān)督主體的預算編制、執(zhí)行、決算等各環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)預算權(quán)力之間的合理劃分、彼此制衡。

1、預算編制與審核環(huán)節(jié)。預算編制與審核是由各部門預算單位及其預算管理機構(gòu)與本級政府財政部門，通過“兩上兩下”的申請與批復程序后，形成本級財政預算草案交由本級人大常委會審查的過程。財政監(jiān)督參與預算編制與審核，能夠保證初始環(huán)節(jié)的預算編制質(zhì)量，提高預算管理機構(gòu)的審查效率，把好人大監(jiān)督前的第一道關(guān)。具體來說，部門預算單位在向預算管理機構(gòu)報送“一上”和“二上”預算時，應向同級財政監(jiān)督部門同步提交，由財政監(jiān)督部門結(jié)合對上一年度預案執(zhí)行的監(jiān)督結(jié)果，對預算草案編制的程序合規(guī)性、收支完整性、依據(jù)科學性進行重點審查，進而形成審查建議出具給預算管理機構(gòu)，作為其下達預算控制數(shù)、報送財政部門批復預算的必要依據(jù)。

圖1 預算編制與審核環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督

2、預算執(zhí)行與調(diào)整環(huán)節(jié)。預算執(zhí)行是政府收支預算實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為政府施政行為提供必要的資金保障，因而財政監(jiān)督的重點在于控制預算資金流。現(xiàn)有的預算執(zhí)行流程是，先由部門預算單位提出用款申請，經(jīng)預算管理機構(gòu)審核同意后，再由國庫管理機構(gòu)向預算單位直接或授權(quán)撥付。這就要求財政監(jiān)督切入每個執(zhí)行審核的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)對執(zhí)行動態(tài)的實時監(jiān)控預警。具體來說，對預算單位的項目用款申請，由預算管理機構(gòu)及時錄入詳細的支出計劃，財政監(jiān)督部門通過開放的預算執(zhí)行信息系統(tǒng)參與審核；對一般的支出預算，預算管理機構(gòu)及時向財政監(jiān)督部門備案；對關(guān)乎財稅政策的重大項目，財政監(jiān)督部門可派駐監(jiān)督專員開展近距離檢查，且獨立于預算單位及其預算管理機構(gòu)之外；對必須進行的預算調(diào)整，由預算單位同時向預算管理機構(gòu)和財政監(jiān)督部門報送預算調(diào)整方案，財政監(jiān)督部門出具審查意見書作為人大審批的必要依據(jù)。

圖2 預算執(zhí)行與調(diào)整環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督

3、決算與預算報告環(huán)節(jié)。各部門單位的決算草案在遞交本級人大常委會審查之前，需要經(jīng)本級政府審計部門進行合規(guī)性審查。與審計監(jiān)督相比，財政監(jiān)督更具有專業(yè)性和提前性，能夠在決算草案編制之前對預算執(zhí)行結(jié)果進行初步審查，從而為編制完整、精細的預決算報告增設一道保障。具體來說，首先，部門預算單位將決算提交國庫管理機構(gòu)和財政監(jiān)督部門進行聯(lián)合初審，重點審查決算是否真實、準確；其次，匯總審查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成決算編制修改意見下達給部門預算單位；再次，預算單位將修改的決算報送審核，預算管理機構(gòu)審核通過后予以批復，并同時向財政監(jiān)督部門備案；最后，財政監(jiān)督部門基于審查結(jié)果作出評價，作為預算管理機構(gòu)調(diào)整下一年度預算編制的依據(jù)，編進預算報告予以公示。

圖3 決算與預算報告環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督

（二）構(gòu)建以財政監(jiān)督為核心的多維預算監(jiān)督體系

一個完整的財政預算監(jiān)督體系應當是包括完善的預算監(jiān)督主體、組織管理流程、法律制度框架，而目前我國幾大不同類型監(jiān)督之間的相互協(xié)調(diào)機制尚未形成。因此，應當盡快建立一部能規(guī)范所有預算監(jiān)督類型的法律，明確財政對預算管理的統(tǒng)一領(lǐng)導，逐步形成以財政監(jiān)督為核心、人大宏觀監(jiān)督為重點、審計等外部監(jiān)督為載體、社會監(jiān)督為補充的多維度、綜合性的“大監(jiān)督”體系。

1、完善財政部門的內(nèi)部監(jiān)督。財政部門監(jiān)督要與部門預算管理改革相適應，充分發(fā)揮預算資金專門管理機構(gòu)的優(yōu)勢，推動預算進度關(guān)口的前移，形成事前參與、事中跟蹤、事后檢查的全方位監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)財政資金運行中存在的問題。財政部門的監(jiān)督作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，為防止權(quán)力的濫用，必須在法規(guī)層面上對內(nèi)部職能部門的預算執(zhí)行和監(jiān)督工作加以制約，加大對國債專項資金、糧食風險基金、社會保障基金、扶貧救災專項資金的監(jiān)督檢查力度，將重點放在資金征收、入庫、劃分、留解、退付等環(huán)節(jié)，對于有失職違規(guī)行為的部門按規(guī)定給予行政處罰。

2、強化人大的宏觀審查。人大作為立法機構(gòu)負責主要的財政監(jiān)督事項，從宏觀上對預算審批、預算調(diào)整和決算等財政收支實行同步指導和控制，并授權(quán)于其他主體實施監(jiān)督行為。針對當前人大監(jiān)督中的弱點，應進一步加大力度、豐富手段。在時間上，保證預算審查機構(gòu)至少提前三個月介入預算編制過程；在思想上，務必對預算超收收入等以往疏于審查的內(nèi)容予以重視；在內(nèi)容上，擴大初步審查內(nèi)容和范圍，明確初步審查對象包含預算草案初步審查方案、上一年預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整初步方案和決算草案，并提出初步審查意見；在方式上，要從等待匯報向主動檢查轉(zhuǎn)變，賦予人大對特定問題的組織調(diào)查權(quán)，形成對政府經(jīng)濟活動的實際制約。

3、健全外部審計機制。針對目前財政監(jiān)督與審計監(jiān)督的沖突、內(nèi)耗問題，考慮將審計機關(guān)從行政序列中獨立出來，建立由人大委托授權(quán)的立法型審計監(jiān)督，逐步把財政收支效益作為審查重點。在審計內(nèi)容方面，一是對預算編制完整性的審計，加強對“四本預算”的編制、執(zhí)行、相互作用及公開情況的審計監(jiān)督；二是適應預算控制方式的改變，增加對收支預算編制平衡情況的審計，審查預算收支安排是否符合社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國家經(jīng)濟政策方針，預算周轉(zhuǎn)金、超收收入的使用情況是否合法、合理；三是加大地方政府性債務審計，根據(jù)新《預算法》的要求對地方政府的舉債主體、規(guī)模、用途、方式、風險防控五個方面進行審計，嚴控債務風險。

4、構(gòu)建“參與式”社會監(jiān)督體系。構(gòu)建現(xiàn)代預算監(jiān)督模式不僅要求強化各級人大和政府部門的預算監(jiān)督，還應擴展由公民、法人、社會組織、新聞媒體等社會公眾的積極參與，從而形成立法權(quán)、行政權(quán)、公民權(quán)分工協(xié)調(diào)、分權(quán)制衡的監(jiān)督體系。社會監(jiān)督作為預算監(jiān)督體系的重要組成部分，其主體的多元化為構(gòu)建全方位監(jiān)督創(chuàng)造了條件。因此，首先應從法律上明確各個社會監(jiān)督主體的職能、范圍、程序、操作方法、獎懲機制，以有效發(fā)揮社會監(jiān)督主體的積極性；其次，鼓勵財經(jīng)類專業(yè)人才和企業(yè)職工自發(fā)組建民間預算監(jiān)督團體，參與到政府預算資源的分配決策中，促進政府預算的民主化和規(guī)范化；再次，完善檢舉制度，注意保障舉報人的隱私及人身安全。

（三）深化績效性預算監(jiān)督

深化對預算管理的財政績效監(jiān)督，目標在于以績效預算為導向，運用科學的績效監(jiān)督指標和分析方法，通過對財政資金使用的相關(guān)性、效率、效果的全面考察，促進預算管理主體科學理財，不斷提高財政資源的配置效益。

1、將績效理念融入預算管理全過程。財政績效監(jiān)督是傳統(tǒng)財政監(jiān)督的縱向延伸，傳統(tǒng)的監(jiān)督主要是對預算執(zhí)行的合規(guī)性審查，而績效監(jiān)督重在績效評價，必須滲入預算資金的分配、執(zhí)行、效果評價全過程。具體來說：在預算編制環(huán)節(jié)，應實現(xiàn)財政監(jiān)督部門的事前績效評價，重點審核部門績效目標是否科學和明確，預算項目安排是否必要和有效，相關(guān)工作部署是否匹配和可行；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由財政監(jiān)督部門對預算項目執(zhí)行、資金運行和績效目標的完成情況進行動態(tài)監(jiān)控，并組織開展專項檢查，以及時糾正偏離績效目標的各種問題；在預算評價環(huán)節(jié)，應完善績效問責機制，通過部門自評、財政重點再評價和委托第三方評價相結(jié)合的績效評價方式，詳述預算執(zhí)行的效果，找出績效差異的原因。

2、建立科學、完善的財政資金績效評價體系?？冃гu價體系是實施財政績效監(jiān)督的基礎和依據(jù)，目前相關(guān)評價標準尚未形成規(guī)范，必須盡快確立和完善。首先，在評價范圍上實現(xiàn)預算管理層級的“全覆蓋”，對同級專職監(jiān)督部門進行業(yè)務整合，根據(jù)被監(jiān)督主體的部門職責、工作活動、預算項目建立相應的三維績效預算管理結(jié)構(gòu)，全面開展績效評價。其次，在評價形式上實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即由財政監(jiān)督部門對績效評價工作進行統(tǒng)一計劃和部署，研究制定統(tǒng)一的績效指標和評價標準，建立統(tǒng)一的績效評價流程和操作細則，統(tǒng)一組織派駐監(jiān)督機構(gòu)開展績效評價。

3、深化績效監(jiān)督結(jié)果的應用?？冃ПO(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵在于績效監(jiān)督成果是否能在預算管理過程中得到充分應用。這方面的改革重點包括：一是建立績效監(jiān)督結(jié)果掛鉤機制，將本年度預算執(zhí)行的績效評價結(jié)果作為下一年度確定財政政策、預算項目安排、轉(zhuǎn)移支付和專項資金分配、個人和部門目標考核的重要參考依據(jù)。二是完善績效監(jiān)督結(jié)果公開制度，定期匯總并報告對各部門預算的績效評價結(jié)果，向社會公開對重點民生項目的績效評價結(jié)果，并采用民主評議的方式接受社會再監(jiān)督。三是強化績效評價的約束機制，嚴格限令部門整改期限，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題確保能及時糾正。四是要健全績效問責機制，對出現(xiàn)決策失誤、執(zhí)行不力、資金浪費等因故或過失導致監(jiān)督結(jié)果偏離績效目標的情況，依法對責任人及其所屬部門實施績效問責或行政問責?！?/p>

（作者單位：北京大學經(jīng)濟學院）

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