魏國強

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
——關(guān)于河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

魏國強

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

農(nóng)業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對建設(shè)美麗河南、實現(xiàn)富民強省意義重大。提出大力發(fā)展河南省休閑農(nóng)業(yè)對策建議，即落實政策，激發(fā)活力；統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力；促進(jìn)融合，增強能力；培育品牌，提升實力。

休閑農(nóng)業(yè)；對策;河南省

農(nóng)業(yè)除了食品保障、原料供給、就業(yè)增收等基本功能，還有生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能。2017年中央1號文件明確指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。國務(wù)院印發(fā)的全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。河南省農(nóng)村地域廣袤、自然資源豐富、文化底蘊深厚、田園風(fēng)光優(yōu)美，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動具有較好的基礎(chǔ)條件。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對建設(shè)美麗河南、實現(xiàn)富民強省意義重大。

1 河南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈

隨著生活水平不斷提高，人們對農(nóng)耕體驗、觀光休閑、創(chuàng)意參與等需求日益增加，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了難得的機遇。截至2016年底，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.5萬個，營業(yè)收入達(dá)111.7億元，從業(yè)人員31.6萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達(dá)到29.5萬人。整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點。

1.1 園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯

全省18個省轄市區(qū)周圍的休閑農(nóng)業(yè)觀光園依托城郊經(jīng)濟基礎(chǔ)好、空氣潔凈、交通便利的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，注重休閑項目配套、觀光功能兼容、創(chuàng)意創(chuàng)新展示，發(fā)展條件得天獨厚，發(fā)展規(guī)模日趨擴大，是全省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展最早、發(fā)展最好的區(qū)域。如鄭州豐樂農(nóng)莊、四季同達(dá)生態(tài)園、黃河富景生態(tài)園、洛陽薰衣草莊園、濮陽世錦園、建業(yè)鄢陵綠色基地等。中牟國家農(nóng)業(yè)公園已連續(xù)舉辦三屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動，使廣大游客在休閑觀光的同時感受濃郁的農(nóng)耕文化和濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情。孟津縣培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社1000余家、注冊家庭農(nóng)場76家、規(guī)模達(dá)33.33hm2以上的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)55家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個, 實現(xiàn)“四季有花,月月有果”，通過舉辦“草莓嘉年華”“親子采摘游”“敬老體驗游”等活動,由單一賣農(nóng)產(chǎn)品向賣旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，2016年共接待游客20萬人次，經(jīng)濟效益大幅提升。

1.2 美麗鄉(xiāng)村名副其實

河南省從2013年開始啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，重點培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。2013-2016年，省財政共投入獎補資金52億元，實施562個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，用于村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等方面；通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）、政府與金融合作等模式，撬動社會資金約400億元。一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的品牌名片，陜縣北營村、信陽平橋區(qū)郝堂村、舞鋼市張莊村、鞏義市民權(quán)村、夏邑縣太平西村和青銅寺村、信陽浉河區(qū)睡仙橋村、鶴壁鶴山區(qū)王家辿村、汝陽縣牌路村、新鄭市泰山村、孟州市莫溝村、濟源市東溝村、沈丘縣盧莊村等13個村入圍中國最美休閑鄉(xiāng)村；西華縣萬畝桃花景觀、洛寧縣蘋果采摘景觀、遂平縣四季花卉葵花景觀、鞏義市薰衣草景觀等入圍中國美麗田園；信陽市郝堂村列入全國第一批12個“美麗宜居村莊示范”名單，成為聞名遐邇的“醉美”小山村。

1.3 融合發(fā)展示范引領(lǐng)

在發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，洛陽形成了“一圈、六帶、多點”格局：“一圈”即環(huán)城市區(qū)半小時車程都市農(nóng)業(yè)圈，“六帶”包括六條沿市區(qū)向周邊延伸的休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，“多點”就是圍繞各個縣城和分布在適宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)區(qū)域的采摘園、高效農(nóng)牧業(yè)示范園。全省有14個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），分別是鄭州市惠濟區(qū)、欒川縣、鄢陵縣、新縣、嵩縣、確山縣、登封市、商城縣、孟津縣、封丘縣、遂平縣、洛陽市、民權(quán)縣、光山縣；有3市6縣1區(qū)入圍全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，分別是鄭州市、濟源市、林州市、欒川縣、修武縣、博愛縣、西峽縣、嵩縣、新縣和信陽市浉河區(qū)；焦作市、鞏義市、汝州市、舞鋼市、靈寶市、魯山縣、孟津縣、淇縣、輝縣、鄢陵縣、盧氏縣、民權(quán)縣、南召縣、商城縣和洛陽市洛龍區(qū)、許昌市魏都區(qū)等5市9縣2區(qū)入選第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

各地的實踐表明，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，使農(nóng)區(qū)變成了景區(qū)、田園變成了公園、民房變成了客房、勞動變成了運動、產(chǎn)品變成了商品，農(nóng)村閑置的土地利用起來了，農(nóng)民閑暇的時間充實起來了，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化也活躍起來了。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2 大力發(fā)展河南省休閑農(nóng)業(yè)恰逢其時

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求；是在經(jīng)濟增速放緩背景下拓寬農(nóng)民增收渠道、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇；是在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下打造農(nóng)村經(jīng)濟“升級版”、培育國內(nèi)消費新增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是在扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業(yè)態(tài)、促進(jìn)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。

2.1 綠色化提出新要求

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。綠色發(fā)展成為“十三五”乃至更長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的理念。綠色化在經(jīng)濟領(lǐng)域是一種生產(chǎn)方式，就是科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，能夠帶動綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。實現(xiàn)發(fā)展方式和高級別價值取向的綠色化，就要推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融為一體，營造優(yōu)美宜人的生態(tài)景觀，維護(hù)生態(tài)平衡，改善自然環(huán)境，提高生活環(huán)境質(zhì)量，符合綠色化的新要求。

2.2 現(xiàn)代化需要新亮點

《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》提出：河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要全國領(lǐng)先，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村為載體，突出農(nóng)民的主體地位，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民利益分享機制，增強農(nóng)民自主發(fā)展意識，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。“十三五”期間，河南省要強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā),大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)。

2.3 一體化搭建新載體

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。河南省建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)，堅持一、二、三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復(fù)合發(fā)展理念，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)耕文化傳承、美麗田園建設(shè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、林下經(jīng)濟開發(fā)、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化等有機融合、相互促進(jìn)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3 大力發(fā)展河南省休閑農(nóng)業(yè)對策建議

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，近年來發(fā)展迅猛，已成為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，但因發(fā)展時間較短，也存在服務(wù)設(shè)施不足、經(jīng)營主體融資不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人員素質(zhì)亟待提升等問題。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游，望山看水憶鄉(xiāng)愁。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的有效途徑，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要舉措。

3.1 落實政策，激發(fā)活力

黨中央、國務(wù)院高度重視休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2015年以來連續(xù)3個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院辦公廳在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個意見中都強調(diào)，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等部門先后印發(fā)《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號）、《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號），指導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。政策文件的出臺，在設(shè)施用地、資金扶持、融資擔(dān)保、公共服務(wù)、品牌創(chuàng)建、宣傳推介等方面提出了一系列支持措施。推動落實扶持政策，營造全新發(fā)展環(huán)境，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費，激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)活力。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項涉及部門多、領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工作，加強配合形成合力是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，將休閑農(nóng)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鄭州、洛陽、安陽、漯河等市出臺了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。擬定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，盡快形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。

3.3 促進(jìn)融合，增強能力

注重農(nóng)村文化資源挖掘，強化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合；加強農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。圍繞山水風(fēng)光和田園生態(tài)，打造一批休閑觀光和養(yǎng)生寫生型特色旅游村；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光型和科普型特色旅游村；圍繞果蔬采摘、點種、插秧、耕耙等農(nóng)事活動，打造一批農(nóng)事農(nóng)趣體驗型特色旅游村；圍繞雜技、魔術(shù)、廟會、燈會、社火等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打造一批民俗文化體驗型特色旅游村；圍繞繪畫、根雕、泥塑、木雕、石刻、鑄造等民間手工藝文化資源，打造一批購物體驗觀光型特色旅游村，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的多樣化、個性化發(fā)展。

3.4 培育品牌，提升實力

隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整，帶薪休假制度的逐步落實，以及2.5天彈性休假制度的實施，休閑度假逐步發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式，其消費需求正從“有”向“優(yōu)”升級，與休閑生活息息相關(guān)的“品質(zhì)革命”呼之欲出。通過開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、最美休閑鄉(xiāng)村和美麗田園推介等活動，培育的一批品牌已成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣本。欒川縣按照“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+特色農(nóng)莊”的發(fā)展模式，在景區(qū)周邊和旅游通道沿線大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游新亮點，被評為“世界十大鄉(xiāng)村度假勝地”，著力打造“中國國際鄉(xiāng)村休閑旅游目的地”。2015年，該縣接待游客1031萬人次，旅游總收入63.5億元；其中，鄉(xiāng)村旅游接待游客850萬人次，總收入達(dá)46億元。點創(chuàng)新、線模仿、面推廣，是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的工作方式。按照“點線面”相結(jié)合的方法，搞好典型創(chuàng)建工作，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，打造一批模式新穎、特色鮮明、管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。推進(jìn)全域旅游和“旅游+”行動，將鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結(jié)合，在促進(jìn)旅游中實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[1] 魏國強.綠色理念引領(lǐng)河南農(nóng)業(yè)走向輝煌[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2016（7）：5-7.

[2] 魏國強.關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2016（4）：5-7.

[3] 魏國強.加快推進(jìn)河南省生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2017（4）：7-10.

Developing Leisure Agriculture and Building the Beautiful Countryside:Thinking of Henan Province

WEI Guoqiang
(Agriculture Department of Henan Province, Zhengzhou 450002, China)

The agriculture has its special functions of ecological conservation, sightseeing, cultural inheritance,besides its basic function of food guarantee, raw material supply and employment income. Developing leisure agriculture and building the beautiful countryside will have great significance to make the people rich and build up its province power. The paper puts forward four suggestions to develop leisure agriculture in Henan Province, such as implementation of policies to stimulate the vitality, overall planning and concerted efforts,promoting the integration and enhancing the ability, cultivating brand and enhancing the strength.

recreational agriculture; leisure agriculture; Henan province

F323

A

1003-4749（2017）10-0005-04

2017-06-14

魏國強(1976-)，男，河南偃師人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟研究工作。