任蕙蘭

浦東新區(qū)在會上對外公布了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，將樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以新動能引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東。

在“十三五”開局之年，作為上海乃至全國改革開放前沿的浦東，在“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時期將如何砥礪奮進、勇立潮頭？

12月25日上午，中國共產(chǎn)黨上海市浦東新區(qū)第四次代表大會在世博中心隆重開幕。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正出席會議并作重要講話。

浦東新區(qū)在會上對外公布了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，將樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以新動能引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東，在全國全市的發(fā)展格局中奮勇率先、走在前列。

自貿(mào)區(qū)思路讓浦東“開外掛”

在迪士尼小鎮(zhèn)的餐館里，一道道美食被端上桌，顧客通過墻上的顯示屏可以看到實時的“廚房直播”，清楚了解這些食物是如何加工制作的，吃得安心又開懷?！懊鲝N亮灶”是浦東政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的一個注腳，像這樣的改變發(fā)生在浦東各個角落。

以自貿(mào)區(qū)思維推動浦東政府職能轉(zhuǎn)變，這相當(dāng)于給浦東開了“外掛”，總的來看，浦東將原本的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，將靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)為動態(tài)監(jiān)管，納入更廣泛的監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平，充分釋放市場活力。

“四位一體”事中事后監(jiān)管體系正是這一思路的體現(xiàn)，浦東將政府監(jiān)管與市場主體（企業(yè)）自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)管等結(jié)合起來，特別是將社會力量納入監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，比如“明廚亮灶”正是讓每個消費者都成為監(jiān)管力量。

像這樣的精彩例子還有很多：陸家嘴金融城的建立，正是依靠行業(yè)的力量監(jiān)管金融企業(yè)，在專業(yè)性較強的領(lǐng)域，行業(yè)的力量顯得尤為重要。浦東e家園也是社會監(jiān)管的一大創(chuàng)新，每個人看到違章建筑、垃圾亂堆放、交通隱患等區(qū)內(nèi)的不文明的現(xiàn)象，就能隨手拍上傳App，將現(xiàn)象反饋到監(jiān)管平臺，監(jiān)管力量迅速壯大。在政府監(jiān)管領(lǐng)域浦東也在提升專業(yè)性，比如多部門聯(lián)合執(zhí)法，尤其是像餐飲行業(yè)，牽涉到工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生局等多個部門，浦東已開展多次聯(lián)合執(zhí)法，打通信息流。浦東依靠自貿(mào)區(qū)思路轉(zhuǎn)變政府職能，已經(jīng)形成不少可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，比如網(wǎng)上政務(wù)大廳等便民服務(wù)就在全市很多區(qū)落地開花。

浦東新區(qū)區(qū)委副書記馮偉向記者介紹了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，全面深化改革取得的突破，一方面，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變四個領(lǐng)域開展了一系列制度創(chuàng)新。投資領(lǐng)域，主要是外商投資負(fù)面清單、商事制度改革等;貿(mào)易領(lǐng)域，主要是國際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等;金融領(lǐng)域，主要是創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶等。

政府職能轉(zhuǎn)變，主要是按照“放管服”路線圖，率先探索在一級地方政府框架內(nèi)創(chuàng)新政府管理體制和監(jiān)管模式，包括率先試點“證照分離”，探索“四位一體、綜專結(jié)合”的事中事后監(jiān)管體系，在市場監(jiān)管等領(lǐng)域開展分類綜合執(zhí)法，建立網(wǎng)上督查室和網(wǎng)上政務(wù)大廳、綜合監(jiān)管平臺、公共信用信息服務(wù)平臺，設(shè)立地區(qū)工委、科經(jīng)委和陸家嘴金融城理事會、發(fā)展局等。

除了促進政府職能轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在各個方面提升了浦東的實力，全球資源配置能力顯著增強。在金融方面，國際化水平進一步提升，資本市場、期貨市場等規(guī)模保持全球前列，“滬港通”、上海保交所、上海黃金交易所國際板開通運行，中信登落戶，金磚銀行落戶運營。金融業(yè)增加值占新區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27%，占全市金融業(yè)增加值的50%。在航運方面，海港空港具備世界級樞紐保障能力，集裝箱吞吐量全球第一，貨郵吞吐量全球第三，亞洲船級社等一批國內(nèi)外高端航運功能性機構(gòu)相繼落戶，航運經(jīng)紀(jì)、海事服務(wù)等加快發(fā)展。在貿(mào)易方面，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易增長快于貨物貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、新型貿(mào)易快速發(fā)展。

馮偉介紹，未來五年浦東的中心工作，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是最重要的任務(wù)之一，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自貿(mào)區(qū)，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，著力加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

都到浦東的碗里來

在寸土寸金的陸家嘴，鱗次櫛比的高樓林立，這里聚集了國內(nèi)外很多企業(yè)的“大腦”——總部。從層級來看，有跨國集團的地區(qū)性總部，從垂直功能來看，有運營或研發(fā)總部。除了全球500強公司以外，國有大企業(yè)總部、民企上市公司也紛紛把總部設(shè)在浦東。這里是個“高大上”的全球投資目的地。

浦東五年累計新增經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部90家。尤其是在自貿(mào)區(qū)推出一系列金融監(jiān)管創(chuàng)新后，跨國企業(yè)資金往來更便捷，不少國際企業(yè)把亞太區(qū)運營總部放在了浦東。

全球軌道交通巨頭阿爾斯通就是跨境資金池業(yè)務(wù)的受惠者之一。早在20世紀(jì)90年代，阿爾斯通就進入了中國市場，目前在中國有5家合資公司和1家地區(qū)總部，主要生產(chǎn)軌道交通設(shè)備。

阿爾斯通投資（上海）有限公司亞太區(qū)財資經(jīng)理陳蕾告訴《新民周刊》，“我們是在2015年年初在自貿(mào)區(qū)注冊成立了這家投資公司，早在2014年我們就在考慮注冊地點，隨著2014年自貿(mào)區(qū)出臺的一些金融創(chuàng)新監(jiān)管政策落地，我們決定把投資公司設(shè)在區(qū)內(nèi)。當(dāng)時我們在注冊時特別看重自貿(mào)區(qū)在金融改革方面的先試先行，我們注冊的投資公司定位是一個地區(qū)性的投資總部，這樣就會涉及到很多跨境資金流動，包括資本項下和經(jīng)常項下的，事實證明自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)確實給企業(yè)帶來了便利?！?/p>

當(dāng)你來到張江，畫風(fēng)又和陸家嘴不同了。這里幾乎是一個上海版的硅谷，有剛剛孵化的創(chuàng)新企業(yè)，融到A輪資金，準(zhǔn)備大展拳腳;也有手握重大科研成果的科創(chuàng)團隊，正在完成從實驗室到應(yīng)用實踐的“臨門一腳”。你會發(fā)現(xiàn)，浦東聚集了各種優(yōu)質(zhì)企業(yè)，既有久經(jīng)沙場、分支機構(gòu)遍布全球的成熟公司，也有在“雙創(chuàng)”浪潮中萌芽的后起之秀，浦東為處于不同發(fā)展階段的企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)平臺。

過去五年，浦東新區(qū)牢牢把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的方針，加快集聚創(chuàng)新主體。馮偉介紹，浦東全力保障張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快推進上海光源二期等重大科學(xué)裝置建設(shè)，積極承接國家重大科技項目和重大工程。

科創(chuàng)企業(yè)最需要的，一個是人，一個是錢。為了吸引科創(chuàng)人才，浦東落實“人才30條”，加快全球范圍集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立更加開放的人才引進制度，實施“張江首席科學(xué)家500”等計劃，引進全球頂尖科學(xué)家、科研團隊、完善人才培育和激勵機制。同時，浦東大力發(fā)展科技公共服務(wù)平臺，多渠道解決中小企業(yè)的融資需求。預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2.6%提高到3.65%。目前，浦東新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1510家、經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達(dá)到527家。科創(chuàng)中心建設(shè)仍是未來五年浦東中心工作。

盡管浦東投資環(huán)境在過去五年得到極大優(yōu)化，成績斐然，但也面臨“天花板”。馮偉表示，“守住土地、人口、環(huán)境、安全底線，防范經(jīng)濟金融風(fēng)險，仍然是浦東實現(xiàn)新突破的重要前提和基礎(chǔ)”。馮偉說，到2020年浦東建設(shè)用地只有805平方公里，現(xiàn)已開發(fā)783平方公里，進入了天花板，必須嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，大力推進建設(shè)用地減量化。到2020年，浦東常住人口要控制在558萬，2015年底是547萬，任務(wù)很重。

對于建筑用地問題，馮偉強調(diào)，必須嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，大力推進建設(shè)用地減量化，還要運用產(chǎn)業(yè)政策、社會政策、管理政策，控制人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

與此同時，浦東大力開展戰(zhàn)略招商和精準(zhǔn)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮科創(chuàng)中心集聚、推動功能;圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，發(fā)揮金融中心支撐、服務(wù)功能，打造全球最佳投資目的地。

“我們堅持提高發(fā)展的質(zhì)量效益，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從指標(biāo)上看，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8600億元，年均增長9.3%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到75%，房地產(chǎn)增加值占比控制在5%以內(nèi)?！睋?jù)馮偉透露，今后五年的奮斗目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，人均生產(chǎn)總值邁過3萬美元，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟保持同步增長。

“顏值”和“內(nèi)涵”并重

沿著陸家嘴濱江大道往北，游客漸漸稀少，步行到文華東方酒店附近，這里的濱江空間別有一番風(fēng)味。豎立的涼亭形似一張拉膜，和鋼橋、錨鏈等造船工業(yè)建筑相呼應(yīng)，親水平臺的景觀雕塑也多是與造船相關(guān)的意象，還有纜樁、船臺、起重機軌道等昔日船廠的舊物，靜靜望著江水“逝者如斯夫”。這里就是上海船廠綠地。

像這樣“高顏值”的濱江綠地點亮了浦東居民的生活。過去提起浦東濱江綠地，居民耳熟能詳?shù)闹挥行￡懠易臁⑹啦┑雀盍血毩⒌膸锥?，相望而不相通，隨著黃浦江東岸濱江公共空間的規(guī)劃照進現(xiàn)實，21公里的岸線將把所有濱江綠地串聯(lián)起來，猶如一條熠熠生輝的珠鏈。

目前有近一半的區(qū)域已建成濱江綠地公共空間并對外開放：包括上海船廠綠地、小陸家嘴濱江綠地、東昌綠地、老白渡濱江綠地、白蓮涇公園、世博公園、后灘公園、前灘友城公園、前灘休閑公園、三林古民居濱江綠地（部分）等。2017年底，從楊浦大橋到徐浦大橋之間21公里的濱江岸線全部貫通，宜居宜游，宜運動宜交友。

濱江綠地“加大供給”只是浦東生態(tài)建設(shè)的一部分。浦東未來五年的景觀圖卷很清秀：中心城區(qū)重點推進黃浦江東岸貫通、川楊河生態(tài)廊道等工程建設(shè)，東岸2017年底將實現(xiàn)21公里全面貫通;中心城周邊重點推進張家浜等楔形綠地工程;外環(huán)及遠(yuǎn)郊地區(qū)重點推進濱江森林公園二期、外環(huán)生態(tài)專項工程，以及郊野公園等造林工程。未來五年將新增公園面積750公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%。

“展望未來，我們已經(jīng)定下兩個生態(tài)環(huán)境的‘硬指標(biāo)：森林覆蓋率達(dá)到18%，單位生產(chǎn)總值能耗完成‘十三五目標(biāo)并繼續(xù)下降?！睋?jù)馮偉透露，浦東會在生態(tài)文明建設(shè)上投入前所未有的力度，營造文明有序、生態(tài)良好、安全舒適的一流國際化城市環(huán)境。

浦東不僅要把水岸送給居民，更要把清潔的水岸送給居民，這就要靠大力開展生態(tài)環(huán)境專項整治。就在不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出在全國江河湖泊全面推行河長制。

浦東將重點圍繞水、氣、噪音開展整治，特別是在水治理上，大力開展中小河道整治，各級“河長”會負(fù)責(zé)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等;牽頭組織對侵占河道、超標(biāo)排污等突出問題進行整治清理等?！艾F(xiàn)在統(tǒng)計下來，浦東共有污染河道752條段，其中279條黑臭重污染河道2017年底之前要全部完成整治，2020年全面完成污染河道整治?！瘪T偉說。

如果把浦東比作一位美人，不僅要有“高顏值”，還要有氣韻生動的“內(nèi)涵”。浦東的內(nèi)涵來自文化設(shè)施的建設(shè)，為市民提供更多文化休閑、陶冶情操的公共活動空間。

在21公里水岸上，民生碼頭歷史悠久的8萬噸碼頭筒倉將在2017年變身為上海城市空間藝術(shù)季主展館;陸家嘴北濱江承載記憶的老船廠將被改造為1862劇院;世博地區(qū)的寶鋼大舞臺也將引進標(biāo)志性演藝項目。居民不僅能享受到江風(fēng)明月、綠樹繁花的美景，更能在文化藝術(shù)海洋中徜徉。

浦東未來五年的文化藍(lán)圖緩緩鋪展，還有不少亮點：除了迪士尼度假區(qū)、花木行政中心等區(qū)域集聚的重大文化項目外，按照整個上海的文化布局，浦東將努力推動“環(huán)世紀(jì)公園文化集聚區(qū)”和“沿浦江東岸文化集聚帶”建設(shè)，陸續(xù)建成上海博物館東館、上海圖書館東館和上海大歌劇院三大市級文化設(shè)施，以及浦東美術(shù)館、浦東群藝館和浦東青少年活動中心三大區(qū)級文化設(shè)施。這些標(biāo)志性文化設(shè)施建成之后，將為市民提供更多、更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。對于浦東文化發(fā)展來說，“十三五”時期是相當(dāng)關(guān)鍵的五年。

未來五年，浦東將實實在在抓好一批重點民生工程，包括文化設(shè)施、生態(tài)工程等。馮偉表示，通過這些工程建設(shè)，將為市民提供更多文化休閑、旅游健身的公共活動空間，讓老百姓切實感受到城市建設(shè)帶來的好處。