李曉慧，周 青

(淮陰工學(xué)院 人事處，江蘇 淮安 223003)

?

蘇北高校高水平人才引進(jìn)政策對比與優(yōu)化

李曉慧，周 青

(淮陰工學(xué)院 人事處，江蘇 淮安 223003)

在比較研究蘇北高校發(fā)展戰(zhàn)略和人才引進(jìn)政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)并研究了蘇北高校高水平人才引進(jìn)中存在的問題和影響因素，并針對性地提出了以重視高水平科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)高水平人才發(fā)展和構(gòu)建高水平人才科學(xué)評價(jià)體系為主要內(nèi)容的蘇北高校人才集聚政策優(yōu)化措施。

蘇北地區(qū)；高校；高水平人才；引進(jìn)政策

0 引言

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度都位于全國前列，但蘇南、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要制約因素[1-2]。蘇北高校憑借其知識創(chuàng)新與應(yīng)用、服務(wù)社會的創(chuàng)造價(jià)值，已經(jīng)在蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新中產(chǎn)生了舉足輕重的地位和作用[3]。加快蘇北高校發(fā)展，充分發(fā)揮高校促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會功能，是縮小蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的有力舉措。

目前，蘇北五市共有10所本科高校，按照學(xué)科設(shè)置和大學(xué)功能，蘇北10所本科院校的戰(zhàn)略描述大多屬于多科戰(zhàn)略。除中國礦業(yè)大學(xué)是211大學(xué)和發(fā)展戰(zhàn)略主要為具有國際水平的研究型高水平大學(xué)外，其余的均為地方省屬高校，可以歸為教學(xué)為主的兼顧研究的大學(xué)，其總體戰(zhàn)略相近——都是立足地方建成具有特色的高水平大學(xué)。因此，蘇北高校結(jié)合自身實(shí)際情況研究和制定高水平人才引進(jìn)政策，加快自身發(fā)展，對促進(jìn)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步都具有很強(qiáng)的推動作用和現(xiàn)實(shí)意義。

1 蘇北高校高水平人才引進(jìn)與發(fā)展政策

1.1 高校高水平人才的界定

目前，高校高水平人才主要分為學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人：學(xué)科帶頭人一般指在該學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展過程中起過重要、主導(dǎo)作用的，且被國際公認(rèn)為學(xué)術(shù)造詣高深、聲望高的專家和學(xué)者，如中國科學(xué)院院士以及國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員等[4]；學(xué)術(shù)帶頭人通常指在某個(gè)單位或一定范圍內(nèi)某學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域中公認(rèn)的有較深學(xué)術(shù)造詣、較高聲望的在科研或教學(xué)工作中起指導(dǎo)和領(lǐng)頭作用的高級專家和學(xué)者[5]。

1.2 蘇北高校高水平人才引進(jìn)政策對比

蘇北高校由于地理位置上不占優(yōu)勢，在人才引進(jìn)上都采取了傾斜政策，在高水平人才引進(jìn)上都制定了很高的待遇。特別是地方應(yīng)用型本科高校，政策靈活且具有彈性：除可以申報(bào)國家、省市各類人才引進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃外，學(xué)科帶頭人配偶可根據(jù)情況給予相應(yīng)安置；引進(jìn)人才購房補(bǔ)貼和科研啟動費(fèi)在同類高校中數(shù)額較大；對于特殊人才，如尚未取得相應(yīng)職稱的優(yōu)秀博士，符合條件可直接聘為校聘教授或副教授；學(xué)科所在單位為引進(jìn)人才提供相應(yīng)的工作條件，并根據(jù)工作需要配備科研助手等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北高校之間由于辦學(xué)水平和層次的不同，各個(gè)高校對于高端人才的定義也有所不同，中國礦業(yè)大學(xué)引進(jìn)的高端人才，至少為主持過國家重大項(xiàng)目的博導(dǎo)；江蘇師范大學(xué)引進(jìn)的高端人才，至少為多次主持過國家重大項(xiàng)目的博士學(xué)位教授；其他學(xué)校都要求高端人才主持過國家項(xiàng)目或獲得相關(guān)科研獎勵(lì)。

與前述高校相比，中國礦業(yè)大學(xué)的人才政策更具有連貫性，注重了各層次高水平人才的建設(shè)問題：一是國際教授工程，結(jié)合申報(bào)國家“外專千人計(jì)劃”，引進(jìn)國外著名專家、學(xué)者；二是特聘教授工程，即教育部“長江學(xué)者獎勵(lì)計(jì)劃”特聘(講座)教授；三是教學(xué)名師工程，選聘校外著名專家、學(xué)者、教學(xué)名師來校講學(xué)；四是青年才俊工程，為申報(bào)國家自然科學(xué)基金委“杰出青年科學(xué)基金”等國家級重大、重點(diǎn)人才項(xiàng)目，儲備后備人才。此外，還實(shí)施了“海外培訓(xùn)計(jì)劃”：每年以學(xué)校、國家留學(xué)基金委員會和江蘇省選拔公派的方式實(shí)施中青年教師赴境外研修；通過“985工程”、“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺項(xiàng)目”和“211工程”項(xiàng)目選派教師到國外一流大學(xué)，師從一流大師留學(xué)深造，為培養(yǎng)具有國際視野的高水平后備領(lǐng)軍人才奠定基礎(chǔ)。

2 蘇北高校高水平人才發(fā)展環(huán)境影響因素及評價(jià)

2.1 蘇北高校高水平人才發(fā)展主要問題

蘇北高校的高水平人才發(fā)展面臨的首要問題是其人才擁有存量與制定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)相比有很大差距[6]。具體數(shù)據(jù)見表1(數(shù)據(jù)截至2015年12月)。以院士為例，除了中國礦業(yè)大學(xué)擁有16人(其中部分為非住校院士)，其他高校到目前為止都沒有吸引到院士。又如長江學(xué)者，僅中國礦業(yè)大學(xué)擁有，而且也是自己培養(yǎng)出來的。蘇北高校普遍面臨的問題是很難引進(jìn)高水平人才，特別是學(xué)科帶頭人。同時(shí)，蘇北高校高水平人才流失嚴(yán)重。由于地域環(huán)境的影響，蘇北高校培養(yǎng)的高層次人才往往會被發(fā)達(dá)地區(qū)的高校吸引，例如蘇北高校教師到國外名校進(jìn)修，并在某個(gè)領(lǐng)域取得標(biāo)志性高端成果后，往往被發(fā)達(dá)地區(qū)的高校吸引走，從而造成高端人才流失，進(jìn)入惡性循環(huán)。忽視高水平人才發(fā)展客觀規(guī)律，制定不切實(shí)際的人才引進(jìn)政策并不能實(shí)現(xiàn)蘇北高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

表1 蘇北高校高層次人才狀態(tài)數(shù)據(jù) (單位：人)

2.2 蘇北高校高水平人才發(fā)展影響因素

物質(zhì)因素。雖然蘇北各高校在引進(jìn)和培養(yǎng)人才的硬件環(huán)境創(chuàng)建上(如安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、家屬安置、科研啟動經(jīng)費(fèi)、薪資、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等)不惜重金，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比已沒有太大區(qū)別，但在經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展和城市綜合競爭力等方面仍處于較低水平，一些個(gè)人發(fā)展條件與北上廣等大城市和蘇南地區(qū)相比都有很大差距，這些都嚴(yán)重影響了蘇北高校引進(jìn)和留住人才的能力。而且，蘇北高校所在的城市品位不高，知名度和開放度不強(qiáng)，城市功能配套有待完善，交通、醫(yī)療、教育等問題也制約了當(dāng)?shù)馗咝８咚饺瞬诺囊M(jìn)。

軟環(huán)境因素。長期以來，蘇北地區(qū)高校綜合實(shí)力受國家和地方政府支持力度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、歷史原因和文化傳統(tǒng)等多種因素的制約，發(fā)展上受到諸多限制。根據(jù)每年中國大學(xué)排行榜，蘇北地區(qū)的高校大部分相對靠后。從江蘇省的重點(diǎn)專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家或江蘇省的重點(diǎn)研究基地來看，蘇北高校遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于江蘇其他高校，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究平臺低，給高水平人才提供的事業(yè)發(fā)展機(jī)會和空間有限，導(dǎo)致了高水平人才的大量流失。蘇北地區(qū)只有一所“211工程”大學(xué)，整體學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚，學(xué)科平臺較低，無法與省內(nèi)國內(nèi)的著名高校相比，即使蘇北高校給出了很高的引進(jìn)待遇，仍然很難引進(jìn)急需的高層次人才。內(nèi)部軟環(huán)境還包括學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系、資源分配機(jī)制、學(xué)術(shù)認(rèn)可機(jī)制、學(xué)科水平、學(xué)校聲譽(yù)等方面，高水平人才都具有極高的科學(xué)忠誠度，如果新的工作環(huán)境不能滿足他們學(xué)術(shù)發(fā)展的要求，薪資待遇再高，也會引發(fā)人才的再次流失。因此，在制定引才政策時(shí)，應(yīng)將高水平人才引進(jìn)政策轉(zhuǎn)化為高水平人才發(fā)展成長政策。

3 蘇北高校高水平人才引進(jìn)政策優(yōu)化

3.1 堅(jiān)持人才引進(jìn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)兼顧

在蘇北高校學(xué)科建設(shè)中，科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)仍是一個(gè)較為薄弱的方面。一方面，對于蘇北地方高校來說，高水平人才的引進(jìn)所耗資金巨大卻來源有限，難以享受到國家高層次人才特殊支持計(jì)劃等人才引進(jìn)政策支持與專項(xiàng)資金扶持；另一方面，蘇北地方高校傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)具有明顯的功利色彩，團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成上的“拼湊現(xiàn)象”嚴(yán)重，學(xué)科團(tuán)隊(duì)成員之間研究方向關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，制約著高端人才團(tuán)隊(duì)的形成和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，蘇北地方高校要重視發(fā)揮引進(jìn)人才在高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)中的作用。高水平人才的領(lǐng)軍作用往往能夠帶動整個(gè)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)用集體力量推動個(gè)體發(fā)展，從而形成高端人才協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“1=1+1+N”的效果(引進(jìn)一個(gè)高水平人才，形成一個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批未來骨干人才)。

高校在人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)的責(zé)任將主要是搭建平臺，具體的人才配置應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會或?qū)W科委員會負(fù)責(zé)面向全球選聘，由學(xué)術(shù)或?qū)W科帶頭人與團(tuán)隊(duì)成員共同協(xié)商確定聘用人員的期限及待遇等問題[7]。與之相比，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院“兩個(gè)兼顧原則”則更值得蘇北高校借鑒：第一，兼顧規(guī)范的現(xiàn)代大學(xué)制度與國家、大學(xué)和學(xué)院的實(shí)際情況；第二，兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)與合適的過渡措施[8]。除中國礦業(yè)大學(xué)以外，蘇北高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足于國內(nèi)，目標(biāo)應(yīng)緊盯學(xué)術(shù)帶頭人，而不是兩院院士、長江學(xué)者等不切實(shí)際的目標(biāo)。絕大多數(shù)蘇北高校的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，其科學(xué)研究主要是應(yīng)用性研究，著重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而這些辦學(xué)使命主要是由普通教師完成的。因此，高校高水平人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)涵蓋高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。蘇北各地方高校的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建成具有特色的高水平大學(xué)，在引進(jìn)高水平人才的時(shí)候往往資金力度較大、優(yōu)惠政策集中，短期看確實(shí)取得了一定效果。但這些短期政策也帶來了一些副作用，畢竟蘇北地方高校資源有限，必須充分考慮高校教師的職業(yè)特性，打造寬松、上進(jìn)的教學(xué)、研究環(huán)境，促進(jìn)新老教師的融合，形成合作攻關(guān)、人才輩出的良好氛圍，才能最大限度地提高蘇北地方高校有限資源的利用率，實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)。

3.2 大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

目前，我國由各地行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策共性較強(qiáng)、時(shí)效性差、缺乏地區(qū)特色，造成高水平人才流失較為嚴(yán)重[9]。另一方面，受現(xiàn)行高校評價(jià)指標(biāo)影響，蘇北高校在制定高水平人才引進(jìn)政策時(shí)，著眼點(diǎn)往往局限于高校自身的發(fā)展；只考察引進(jìn)對象的文章、海歸背景等，而且引進(jìn)人才后的考核機(jī)制“量化、計(jì)件”，注重的也是文章、含金量較高的縱向基金項(xiàng)目等。這不僅違反了大學(xué)人才發(fā)展的規(guī)律，也和地方高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不相符合[3]。

蘇北高校應(yīng)系統(tǒng)地考慮人才引進(jìn)政策的制定，在借鑒其他單位的人才政策時(shí)，必須意識到高層次人才引進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及高校自身多個(gè)部門，而且還涉及到所在地區(qū)相關(guān)的企業(yè)、政府部門。首先，要在盤活現(xiàn)有人才，留住并有效地發(fā)揮好本土人才資源的同時(shí)，著眼于中長期規(guī)劃，有計(jì)劃地引進(jìn)海外、國內(nèi)的高層次創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才；其次，理性認(rèn)識不同區(qū)域、不同高校間的高水平人才競爭，在規(guī)劃當(dāng)?shù)氐母邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策時(shí)，加強(qiáng)橫向的比較與地方政府間的合作，立足于高層次人才資源的合理配置及資源共享制定政策，從地區(qū)和區(qū)域的共同利益尋找合作點(diǎn)；立足于自身辦學(xué)定位，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，不僅要考慮學(xué)校學(xué)科建設(shè)對高水平人才的實(shí)際需要，還應(yīng)顧及地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)際需要。以淮陰工學(xué)院為例，由于淮安地區(qū)具有豐富的凹土資源，該校建有江蘇省凹土資源利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，柔性引進(jìn)了中科院蘭州化學(xué)物理研究所的王愛勤研究員，不僅其本人獲批江蘇省“雙創(chuàng)”人才，而且培養(yǎng)了一批以中青年教師為骨干的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，成功獲批江蘇省青藍(lán)工程科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.3 積極構(gòu)建高水平人才科學(xué)評價(jià)體系

蘇北高校除了為引進(jìn)高水平人才“筑巢引鳳”之外，還要構(gòu)建科學(xué)的高水平人才評價(jià)體系，對高水平的人才進(jìn)行科學(xué)的考核管理。一是，建立多元評價(jià)模式。設(shè)立全方位的考核和評價(jià)方法，不僅考核高水平人才的顯性成就，還應(yīng)該考核人才的后勁和潛在的價(jià)值。評價(jià)的內(nèi)容也不應(yīng)該僅僅包含科研和教學(xué)工作，更不能僅僅強(qiáng)調(diào)論文的篇數(shù)和獲獎的數(shù)量，還應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)地方、業(yè)務(wù)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的考核。評價(jià)的參與者從用人單位、同事和學(xué)校人事部門評價(jià)主體適度拓展到行業(yè)內(nèi)企業(yè)、相關(guān)政府職能單位參與，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園在這方面的經(jīng)驗(yàn)[10]；二是，建立合理的后續(xù)激勵(lì)制度。在后續(xù)的聘期進(jìn)行后續(xù)的激勵(lì)，目前，很多地方高校引進(jìn)高水平人才都是“一錘子買賣”，后續(xù)的考核和獎勵(lì)大多按校內(nèi)既有的政策執(zhí)行，沒有建立后續(xù)獎勵(lì)和激勵(lì)制度。三是，建立持續(xù)推進(jìn)、分類考評的考核體系。對于引進(jìn)的高水平人才，應(yīng)該根據(jù)自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的不同特點(diǎn)，依據(jù)崗位和層次的不同要求，建立和完善人才分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是應(yīng)制定持續(xù)推進(jìn)、分類評價(jià)的考核體系，不斷激發(fā)高水平人才的創(chuàng)作欲望、滿足他們的成就感。

4 結(jié)語

高水平人才的引進(jìn)是蘇北高校加快發(fā)展的重要舉措之一。因此，高校結(jié)合自身實(shí)際情況、兼顧短期和中長期發(fā)展目標(biāo)來制定適宜的人才引進(jìn)政策，研究制定科學(xué)的人才評價(jià)體系，以高水平人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為激勵(lì)手段，加強(qiáng)與政府、企業(yè)的人才引進(jìn)互動，多舉措引進(jìn)高水平人才，是促進(jìn)蘇北高校良性快速發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

[1] 劉周成,黃浩杰.江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)研究[J].河南科學(xué),2013(12):2238-2242.

[2] 楊道建,趙喜倉,付星星,等.江蘇省區(qū)域競爭力實(shí)證研究[J].科技管理研究,2010(22):78-82.

[3] 陳國華.蘇北高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版,2013(15):4-6.

[4] 汲培文.學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人定義與含義的界定[J].科學(xué)學(xué)研究,2000 (3):24-27.

[5] 丁志同.高校高層次人才特征分析及薪酬策略[J]. 改革與戰(zhàn)略,2006(4):130-132.

[6] 蔣瑩，陳斐.高校海外高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀與優(yōu)化對策研究——以江蘇省為例[J].科技管理研究，2014(24)：107-111.

[7] 賴風(fēng).高校高水平人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)與杰出人才培養(yǎng)[J].江蘇高教,2015(1)：58-60.

[8] 錢穎一.大學(xué)人事制度改革——以清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為例[J].清華大學(xué)教育研究,2013(2):1-8.

[9] 李國君，韋偉光.高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)政策的比較分析[J].中國人力資源開發(fā),2013(9)：82-84.

[10] 徐頑強(qiáng)，蘭蘭，張紅方.東湖高新區(qū)引進(jìn)高層次人才評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].科技進(jìn)步與對策,2014(2):125-128.

(責(zé)任編輯：賀 蘭)

Researches on the Policy Comparison and Optimization of High-level Talent Recruitment in Collegesand Universities in Northern Jiangsu

LI Xiao-hui, ZHOU Qing

(Personnel Department, Huaiyin Institute of Technology,Huai'an Jiangsu 223003, China)

Based on the comparative study on the development strategiesand their talent recruitment policies in colleges and universities in northern Jiangsu,this papersummarizes and studies the problems and influencing factors in recruiting high-level talents, accordinglyputting forward some optimization measures for accumulating high-level talents,including building high-level scientific research teams, encouraging innovation and entrepreneurship to stimulate the development of high-level talents and constructinga scientific assessing system.

northern Jiangsu; colleges and universities; high-level talents; talent recruitmentpolicies

2016-10-16

江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(15JYC002)；江蘇省社科應(yīng)用(人才發(fā)展)研究課題(15SRB-29)；淮安市社科類研究課題(B-15-27)

李曉慧(1980-)，女，江蘇淮安人，講師，碩士，主要從事人力資源管理研究。

G472.3

A

1009-7961(2016)06-0071-04