加強政策溝通，共創(chuàng)中國—海灣國家經(jīng)濟合作新格局

李 偉

2013年秋天，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”的倡議。三年多來，“一帶一路”合作取得不少可喜可賀的進展。“一帶一路”倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”原則和“政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通”目標(biāo)，已成為亞歐非地區(qū)重要的區(qū)域發(fā)展理念，越來越得到沿線國家的認同。目前，已有100多個國家和國際組織表示愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)，中國與40多個沿線國家簽署了各種形式的共建“一帶一路”合作文件。

中國視海灣地區(qū)為共建“一帶一路”的重要合作伙伴?；仡櫄v史，2100年前開始的古絲綢之路上，無數(shù)使者、商旅、文人往來穿梭、不絕于道，長長的駝隊絡(luò)繹不絕，滿載的商船相向而行，運來了阿拉伯的香料、藥材，載去了中國的絲綢、瓷器，互促經(jīng)濟繁榮的同時，締結(jié)下深厚的友誼，在人類文明的交流史上，留下了互學(xué)互鑒的光輝印記。近代以來，中海雙方在民族獨立、國家建設(shè)方面守望相助，延續(xù)了彼此互信，保持了合作傳統(tǒng)。

張玉雷 攝

經(jīng)過近幾十年來全球化的快速發(fā)展，世界各國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了深度融合和高度依賴，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，是世界絕大多數(shù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。中海雙方在對外開放合作方面互補優(yōu)勢十分明顯。海灣地區(qū)自然資源豐富，有“世界油庫”之稱，已探明的石油、天然氣儲量分別占全球的45%和23%；地理位置優(yōu)越，處在亞歐非三大洲交界之處，是連接大西洋、印度洋、太平洋三大洋的關(guān)鍵節(jié)點，兼具陸海運輸便利。中國是新興經(jīng)濟大國，經(jīng)濟規(guī)模居世界第二，制造業(yè)產(chǎn)值和貨物貿(mào)易額高居全球第一，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過三分之一，有“增長引擎”之譽。

正因如此，近年來中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。2014年，雙方貿(mào)易額達1752億美元，是2001年的20倍，年均增速高達25.7%。2015年，受油價下跌、全球貿(mào)易低迷等因素的影響，中海貿(mào)易出現(xiàn)暫時性下降，但貿(mào)易額仍超過1300億美元,中國從海合會進口原油，從2014年的1.05億噸增加到2015年的1.09億噸。目前，海合會是中國第七大貨物貿(mào)易伙伴，第一大建筑工程承包市場。中國是海合會第二大貿(mào)易伙伴和最為重要的石油出口目的地。

近年來，海灣國家面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的壓力。新能源技術(shù)和非常規(guī)天然氣開采技術(shù)突飛猛進，對世界能源格局產(chǎn)生了巨大影響，對海灣地區(qū)造成了較大沖擊。美國頁巖氣開采技術(shù)成熟后，其天然氣產(chǎn)量出現(xiàn)井噴式增長。2009年，美國首次超過俄羅斯，成為世界第一天然氣生產(chǎn)國。據(jù)普式能源發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年11月美國已成為天然氣凈出口國。2014年第三季度開始，國際油價出現(xiàn)了斷崖式下滑，導(dǎo)致海合會六國2015年貨物貿(mào)易盈余同比下降55%。為改變經(jīng)濟發(fā)展高度依賴油氣資源的脆弱性，海合會成員國提出新的發(fā)展規(guī)劃，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，延伸發(fā)展能源密集型制造業(yè)，著力發(fā)展旅游休閑、物流運輸?shù)确?wù)業(yè)，大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新模式。

當(dāng)前，中國所處的外部環(huán)境和自身比較優(yōu)勢也發(fā)生了較大變化。一是對外經(jīng)濟合作重心出現(xiàn)東移、南移。發(fā)達經(jīng)濟體是中國長期倚重的重要出口市場，2008年國際金融危機后，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體市場需求出現(xiàn)總體萎縮，而亞非發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體則表現(xiàn)出較強活力，成為中國國際合作拓展的優(yōu)先方向。二是人力資本要素優(yōu)勢發(fā)生調(diào)整。勞動力低廉曾經(jīng)是中國的突出優(yōu)勢，隨著人均GDP上升和人口老齡化，中國這一傳統(tǒng)優(yōu)勢正在弱化，人口數(shù)量紅利逐漸消失。代之而來的，是中國的人口素質(zhì)紅利。中國近些年新畢業(yè)的高校畢業(yè)生都在750萬以上，2017年將達795萬，博士畢業(yè)生超越歐美，科研人力資源總量居世界首位，創(chuàng)新正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。三是中國巨大市場需求日益顯現(xiàn)。2015年，中國城鎮(zhèn)常住人口達7.7億，超過歐盟人口總和，是美國人口的2.4倍。規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)人口和消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，正帶動中高端產(chǎn)品和能源需求的持續(xù)擴張。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為中國和海合會國家創(chuàng)造了巨大的合作空間，雙方對加強合作也充滿期待。習(xí)近平主席在2016年初訪問沙特與海合會秘書長扎耶尼會談時指出，海合會是中東海灣地區(qū)最具活力的地區(qū)組織。中國同海合會建立聯(lián)系35年來，中海關(guān)系日臻成熟，雙方合作具有扎實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。扎耶尼秘書長對習(xí)近平主席的建議做出積極回應(yīng)。他表示，海合會期待深化同中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并加強“一帶一路”框架下合作。海合會成員也在不同場合，表達了對“一帶一路”的支持和對未來合作的期待。如科威特的朋友認為，“一帶一路”是一個充滿希望的全球性戰(zhàn)略構(gòu)想；卡塔爾的朋友認為，海合會成員國是中國共建“一帶一路”的天然合作伙伴；阿聯(lián)酋和阿曼的朋友認為，海合會和中國圍繞“一帶一路”倡議開展合作，具有遠大的發(fā)展前景，將帶來無限的商機和豐厚的回報；巴林的朋友希望，依托“一帶一路”合作，看到更多來自中國的投資；沙特的朋友表示，“一帶一路”建設(shè)和“沙特2030愿景”落實，都需要對方發(fā)揮重要作用，沙特期待與中國發(fā)展更密切的合作關(guān)系。

當(dāng)前，中海開展全面合作的目標(biāo)已經(jīng)清晰，藍圖已經(jīng)展開。2014年6月，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上，提出了中海合作的基本設(shè)想，即構(gòu)建“1+2+3”合作格局，以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為新的突破口；并以此作為中國落實“一帶一路”對海合作的重點和主軸，全面推進與海合會國家的關(guān)系。

中海雙方合作迎來重大機遇，但正如阿拉伯的諺語所言，“風(fēng)并不按照船的要求吹拂”，雙方合作面臨的國際形勢依然非常復(fù)雜。中東這塊富饒的土地，迄今仍未擺脫戰(zhàn)爭和沖突的風(fēng)險；在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易保護主義有所抬頭，民粹主義、孤立主義盛行，逆全球化的“黑天鵝”事件不斷出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟合作和全球治理機制碎片化加劇，多邊貿(mào)易機制遭遇挑戰(zhàn)。

在此背景下，維護世界和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與互利共贏的合作氛圍需要各國和包括智庫在內(nèi)的各界人士的共同努力。智庫集聚了大批高端人才，是知識中心和思想寶庫，應(yīng)充分發(fā)揮“政策溝通”和“民心相通”的堅實橋梁和重要平臺作用，也應(yīng)充分發(fā)揮政府決策的參謀助手和企業(yè)民間合作的引路人作用。借此機會，我提幾點建議：

第一，共同推動雙方發(fā)展戰(zhàn)略的對接。雙方應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，凝聚更多契合點，實現(xiàn)彼此發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略對接，推動中海合作更多惠及雙方人民。在“一帶一路”框架下，研究將海合會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略和中國提出的國際產(chǎn)能合作倡議結(jié)合起來，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，共商共建，相互借力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整的同時，引領(lǐng)中海經(jīng)濟合作和共建“一帶一路”建設(shè)。

第二，務(wù)實推進中國-海合會自貿(mào)協(xié)定談判。自2004年雙方啟動磋商，中海自貿(mào)區(qū)談判已逾10年，可謂艱難曲折。很高興地看到，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的共同推動下，2016年談判得以重啟且進展喜人，目前第九輪談判即將開啟，我們期待來自海灣談判的更多好消息（12月19日～21日，中國—海合會自貿(mào)區(qū)第九輪談判在沙特利雅得舉行。中國商務(wù)部副部長王受文與海合會自貿(mào)談判總協(xié)調(diào)人、沙特財政副大臣巴茲分別率團出席此輪談判。在為期三天的談判中，雙方就服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)以及貨物貿(mào)易遺留問題等內(nèi)容進行了深入磋商，結(jié)束了經(jīng)濟技術(shù)合作等章節(jié)的談判。至此，雙方已就15個談判議題中的9個結(jié)束談判，并就技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、法律條款、電子商務(wù)等三個章節(jié)內(nèi)容接近達成一致，在核心的貨物、服務(wù)等領(lǐng)域取得積極進展。雙方商定將于2017年3月底前舉行下一輪談判——編者注）。中海雙方政府應(yīng)著眼發(fā)展大局，加快談判進程，爭取早日達成協(xié)定，使得雙方企業(yè)和消費者能夠更好地分享雙邊貿(mào)易自由化的紅利。中海雙方智庫也應(yīng)加強政策溝通，為談判提供智力支持，發(fā)揮橋梁紐帶作用。

第三，深入探討重點領(lǐng)域常態(tài)化合作機制建設(shè)。能源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧城市是中海合作的重點領(lǐng)域，在彼此分享發(fā)展經(jīng)驗的同時，還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合雙方基礎(chǔ)和條件，進行模式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，將能源合作與貨幣合作結(jié)合起來，將金融合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，將產(chǎn)能合作與共同開拓第三方市場結(jié)合起來等。

第四，著力加強智庫之間的合作交流。在國際形勢復(fù)雜多變和雙方經(jīng)濟合作步伐加快的背景下，智庫上通政府，下曉民情，中通世理，其合作是重中之重。2016年1月，在兩國元首的見證下，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心和沙特阿美石油公司簽署了開展聯(lián)合研究的框架協(xié)議，這一合作納入了習(xí)近平主席訪問沙特的成果清單；我們還與沙特國王石油研究中心建立了緊密的交流合作關(guān)系。2015年，我們牽頭發(fā)起成立了絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)，旨在促進各國溝通協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建全方位、高水平的智庫合作體系，已有30多個國家的知名智庫和10余個國際機構(gòu)加入。當(dāng)前我們還積極籌建2015年9月習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布中國將成立的國際發(fā)展知識中心，我們將借助這一平臺，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。這里，也十分歡迎海合會國家的更多智庫參與其中。

阿拉伯諺語說，“不付諸行動的希望，猶如不結(jié)果實的大樹”，中國古語言，“不積跬步，無以至千里”。讓我們心懷夢想，堅守信念，腳踏實地，砥礪前行，為深化中海合作而努力，為增進雙方人民的福祉而奮斗！

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心主任，本文是作者2016年12月17日在“中國—海灣國家經(jīng)濟合作智庫峰會”上的主旨演講。

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