沈東艷+趙永需

浙江省湖州市吳興區(qū)連續(xù)5年來未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。2016年，吳興區(qū)安監(jiān)局被人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家安全監(jiān)管總局授予“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

浙江省湖州市吳興區(qū)安監(jiān)局被人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家安全監(jiān)管總局授予“全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，成為2016年浙江省唯一獲此殊榮的單位。

近年來，吳興區(qū)安監(jiān)局堅(jiān)持“圍繞中心大局轉(zhuǎn)，跟著全區(qū)發(fā)展走”，堅(jiān)守安全紅線，深化隱患治理，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，為吳興區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

干事創(chuàng)業(yè) 隊(duì)伍為基

“江表大郡，吳興為首”。吳興區(qū)是湖州市中心城區(qū)所在地，全區(qū)下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個(gè)高新區(qū)，總面積871.9 km2，戶籍人口60.2萬。

成立于2004年11月的吳興區(qū)安監(jiān)局，現(xiàn)有人員33名，主要承擔(dān)礦山、?；熁ū瘢┢髽I(yè)安全監(jiān)管，其他工礦商貿(mào)企業(yè)的綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，承擔(dān)區(qū)安委辦的日常工作等。

吳興區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)郭士忠作為這支隊(duì)伍的“火車頭”，深刻體會(huì)到“工作要靠人來做，安全要靠人來抓”，他堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的頭等大事來抓。該局經(jīng)常組織干部職工參加各類培訓(xùn)和講座，鼓勵(lì)全體人員深入一線調(diào)研走訪。

2011年以來，吳興區(qū)安監(jiān)局黨組成員幾乎每年都有變動(dòng)，全局始終把維護(hù)團(tuán)結(jié)作為干事創(chuàng)業(yè)的第一要求，班子成員嚴(yán)格自律，工作中大事講原則，小事講風(fēng)格，同志之間相互尊重、相互溝通、相互理解、相互補(bǔ)臺(tái)，真正做到用心謀事、團(tuán)結(jié)共事、合力成事。

面對(duì)“基礎(chǔ)薄弱、基層乏力”現(xiàn)狀，吳興區(qū)安監(jiān)局持續(xù)加強(qiáng)基層安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)。在安監(jiān)站，辦公電腦、照相機(jī)、安全帽、防護(hù)眼鏡、防塵口罩等都是安監(jiān)員的標(biāo)配。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于8人、街道不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)，吳興區(qū)配齊一線監(jiān)管隊(duì)伍，并率先探索了安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)限委托。2016年，該局又將3萬元以下處罰權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中心，夯實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)察基礎(chǔ)。

目前，吳興區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍編制人數(shù)114人，其中高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)中心核定編制93人；全區(qū)165個(gè)行政村、69個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）均配備一名安全網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。安全生產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有了落腳點(diǎn)，干起工作自然事半功倍。

近5年，吳興區(qū)在湖州市政府安全生產(chǎn)考核中連續(xù)位列第一，吳興區(qū)安監(jiān)局連續(xù)5年在湖州市安監(jiān)系統(tǒng)考核中評(píng)為優(yōu)秀，先后獲得了安全生產(chǎn)月省級(jí)先進(jìn)單位、浙江省“安康杯”競(jìng)賽先進(jìn)集體，該區(qū)有3人被評(píng)為“平安湖州”建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，2人被評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察工作先進(jìn)個(gè)人，1人獲評(píng)全國(guó)“百姓生命保護(hù)神”榮譽(yù)稱號(hào)。

圍繞中心轉(zhuǎn) 跟著發(fā)展走

近年來，吳興區(qū)安監(jiān)局“圍繞中心大局轉(zhuǎn)，跟著全區(qū)發(fā)展走”，積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好安全生產(chǎn)參謀。2011年以來，先后提請(qǐng)黨委政府出臺(tái)了11份關(guān)于全區(qū)安全生產(chǎn)工作的文件，提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)每年不少于2次、區(qū)政府常務(wù)會(huì)每年不少于4次，專題研究安全生產(chǎn)工作。且在春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)慶之際，區(qū)4套班子領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)帶隊(duì)深入基層檢查安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)工作不是“單打獨(dú)斗”。吳興區(qū)安監(jiān)局更是充分發(fā)揮區(qū)安委辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，抓好全區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)。該局針對(duì)吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，率先提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《吳興區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，推動(dòng)區(qū)委書記及區(qū)長(zhǎng)與區(qū)政府分管平安的副書記、區(qū)政府各位副區(qū)長(zhǎng)、高新區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門黨委（組）負(fù)責(zé)人簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書。

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委發(fā)揮總攬安全生產(chǎn)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，落實(shí)了“一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任。

把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來，抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”。按照“五覆蓋”要求，吳興區(qū)安委辦每年不少于2次向區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）通報(bào)安全生產(chǎn)情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。

為促進(jìn)吳興區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，吳興區(qū)安監(jiān)局從2013年開始，每年制定出臺(tái)《年度安全生產(chǎn)（消防）工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，量化考核細(xì)則，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)安委會(huì)成員單位實(shí)行個(gè)性化考核，嚴(yán)格落實(shí)《吳興區(qū)安全事故行政責(zé)任追究暫行辦法》，實(shí)行年度目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制。

按照全員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級(jí)、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)、獎(jiǎng)懲定格的“六定原則”，堅(jiān)持開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站工作季度排名考核；出臺(tái)《安全生產(chǎn)（消防）責(zé)任片區(qū)負(fù)責(zé)人季度考核辦法》，對(duì)全區(qū)63名一線片區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和工作措施的全面落實(shí)。

創(chuàng)新開展“智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)

2012年以來，吳興區(qū)安監(jiān)局先后承辦省級(jí)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)2次，領(lǐng)辦市級(jí)以上試點(diǎn)6項(xiàng)，安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作一直走在浙江省前列。

針對(duì)中心城區(qū)歷史遺留性隱患突出特點(diǎn)，吳興區(qū)探索難點(diǎn)安全隱患“拔釘式”的“一季一重點(diǎn)”綜合整治模式，舉全區(qū)之力解決短板問題。童裝行業(yè)、道路交通、建筑施工、出租房屋等“硬骨頭”被成功啃下，吳興區(qū)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)指標(biāo)”連續(xù)下降，5年來未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。

為有效解決基層管理中監(jiān)管力量少、任務(wù)重的難題，吳興區(qū)安監(jiān)局在2014年創(chuàng)新開展“智慧安監(jiān)”平臺(tái)建設(shè)，為全區(qū)61名一線安監(jiān)干部配備了手持終端機(jī)，依托“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，推行安全監(jiān)督管理行為的信息化監(jiān)管、智能化監(jiān)測(cè)，取得了明顯成效。

近年來，吳興區(qū)安監(jiān)局在“科技興安”工作中成果頗豐。2012年，全區(qū)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“可視化管理”，走在了浙江省前列。2013年，全區(qū)?；a(chǎn)企業(yè)和9家儲(chǔ)存場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)可燃?xì)怏w濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。2014年，開發(fā)“智慧安全（消防）”移動(dòng)終端。2015年，開展“智慧用電”系統(tǒng)試點(diǎn)，目前已在童裝、危險(xiǎn)化學(xué)品、木業(yè)和人員密集場(chǎng)所4個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）落實(shí)安裝1 100余套。

同時(shí)，吳興區(qū)安監(jiān)局與浙江省安科院和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)公司合作，成立了浙江省第一家安全生產(chǎn)監(jiān)控服務(wù)中心，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)企業(yè)用電系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)、在線預(yù)測(cè)預(yù)警，為企業(yè)提供遠(yuǎn)程“體檢”報(bào)告，為監(jiān)管部門提供企業(yè)用電風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—排查—整改”一條龍服務(wù)，有效避免事故發(fā)生。

近年來，吳興區(qū)安監(jiān)局融合推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)工作，全區(qū)302家規(guī)模以上企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；187家年產(chǎn)值500萬以上、員工15人以上的規(guī)模下企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。在安全文化建設(shè)中，吳興區(qū)安監(jiān)局探索建立12家企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育室，讓企業(yè)員工能夠在自己企業(yè)看到身邊血淋淋的事實(shí)和教訓(xùn)，震撼心靈、發(fā)人深省，從警示教育中提升員工的安全意識(shí)。

編輯 畢文婷