單文萍

【摘 要】 伴隨學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴大及多元化籌措教育經(jīng)費體系的構(gòu)建，學(xué)校預(yù)算經(jīng)費逐年遞增。怎樣管理并使用好學(xué)校財務(wù)資金，深化預(yù)算管理程度，是學(xué)校需要全面分析的問題。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校；預(yù)算；財務(wù)管理；方法

學(xué)校預(yù)算是年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃與工作任務(wù)的貨幣體現(xiàn)，是學(xué)校常規(guī)組織收入及控制支出的憑證，是學(xué)校予以相關(guān)財務(wù)活動的先決條件，而且也是一個學(xué)校的規(guī)模及發(fā)展定位的指向。文章將以基于預(yù)算管理為中心的學(xué)校財務(wù)管理新方法作為切入點，并予以深入的探究，相關(guān)內(nèi)容如下所述。

一、預(yù)算管理的作用及意義

我們都知道，任何事情必須預(yù)先做好準備才可以成功，對于現(xiàn)代化單位來說，全面預(yù)算管理體系是一種重要的管理方式，一方面它可以整合業(yè)務(wù)資源和資金資源，處理信息的同時發(fā)揮人才的作用，實現(xiàn)權(quán)利的分配，進一步優(yōu)化配置學(xué)校資源，通過和企業(yè)的實際狀況相結(jié)合，實現(xiàn)作業(yè)協(xié)同，貫徹落實戰(zhàn)略，為學(xué)校發(fā)展等提供良好的決策。

二、學(xué)校財務(wù)管理的特點

教育單位沒有多元化的收入來源，教育單位雖有一些收人，不過要整合到財政監(jiān)管。教育單位的資會大多由財政撥款與相關(guān)提供者提供，提供者并不愿意根據(jù)其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟收益。

教育單位通常都沒有可轉(zhuǎn)讓、出售、贖賣以及清算等問題，資金提供者并不存在分享剩余價值的相關(guān)內(nèi)容，因此也不具備企業(yè)會計理念上的所有者權(quán)益。教育單位通常不參與創(chuàng)造物質(zhì)財富、不以營利為本。教育單位為了達到社會及相關(guān)人員的一些基本社會性需求，針對預(yù)算資金與預(yù)算外資金予以管理，并不為牟利。

不在預(yù)算內(nèi)的資金是教育單位財務(wù)管理的核心構(gòu)成因子，預(yù)算外資金管理的定義是根據(jù)市場經(jīng)濟進程的需要及國家財政預(yù)算的基本原則，確保彰顯政府資金收支活動的全面性。其核心目的要將不在預(yù)算內(nèi)的資金全部整合到財政預(yù)算予以整體管理。

學(xué)校財務(wù)管理也有其自身的特點，主要體現(xiàn)為下述幾個點：第一，核心的戰(zhàn)略位置?！吨腥A人民共和國教育法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定：各級人民政府的教育經(jīng)費支出，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配的理念，在財政預(yù)算中設(shè)置獨立項。第二，在一些事業(yè)發(fā)展投入過程里，教育是大戶，同時學(xué)校教育又是教育投入大戶中的大戶。近年來，國家財政性教育經(jīng)費年均為四千億人民幣。

所以，學(xué)校也一定以校為單位予以核算，以理順投資情況與投資的整體收益。

三、目前學(xué)校財務(wù)管理中的弊病

由于教育事業(yè)具有較大的規(guī)模，且經(jīng)費支出量大，教育階段，很大程度都要依附于財政撥款，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的體制，在地方財力吃緊、人員素質(zhì)等相關(guān)因素影響下學(xué)校財務(wù)管理都有可能出現(xiàn)下述相關(guān)問題：（1）收費及開支。政府投入的經(jīng)費有限，專項經(jīng)費又沒有撥款或大量撥款，是出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象的客觀因素。有的財政系統(tǒng)沒有設(shè)置學(xué)校的公用經(jīng)費、更有甚者將學(xué)校統(tǒng)籌的借讀費等作為財政的相關(guān)收入。雖然現(xiàn)階段政府已經(jīng)深化對教育投資，持續(xù)增加教師的整體待遇，不過對財政困難的區(qū)域依然有著拖欠工資的現(xiàn)象。所以，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了確保正常教學(xué)活動的進程，調(diào)動教職工的主動性，利用違規(guī)的收費與截留學(xué)生的代辦費、經(jīng)私設(shè)賬外賬及小金庫等手段，發(fā)放獎金等，這在很大程度上有損了學(xué)校的公眾形象；一些學(xué)校超指標收費，隨意收取國家相關(guān)系統(tǒng)規(guī)定外的項目；一些學(xué)校超出省規(guī)定限額代收代辦項目，代收代辦款項無法第一時間結(jié)算清退或代收代辦款項被擠占、挪用；按照相關(guān)規(guī)定，學(xué)校發(fā)放獎金只可以在專用基金與職工福利基金中予以支出，而一些學(xué)校則另設(shè)獎金福利補貼款項，拓展開支的硬性指標。（2）一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)缺乏一定的觀念，重教學(xué)管理、輕財務(wù)管理，對財務(wù)工作缺乏足夠的重視。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更是認為不合規(guī)的收費與學(xué)生代辦費結(jié)余只要是投入到了教育程序之中，沒有私用即不會犯錯誤，有沒有代辦費結(jié)算都不重要。

四、加強學(xué)校財務(wù)預(yù)算與管理的對策1.科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，優(yōu)化資金分配

科學(xué)的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。預(yù)算編制可以根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)和預(yù)算編制原則采用零基預(yù)算法和績效預(yù)算法。（1）必須分析上年度收入預(yù)算和支出預(yù)算完成情況，通過實際和預(yù)算對比分析，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，為做好下一年度財務(wù)預(yù)算打下可靠的基礎(chǔ)。（2）及時了解和掌握預(yù)算年度內(nèi)學(xué)校發(fā)展計劃和任務(wù)可能給學(xué)校帶來的資金流入量和預(yù)算年度學(xué)校在完成事業(yè)計劃和任務(wù)過程中預(yù)計所需資金總量。即將學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍，從學(xué)校的實際出發(fā)，對預(yù)算編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學(xué)論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理，防止浪費。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，有利于提高預(yù)算的準確性和科學(xué)性。

2.加強預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制和預(yù)算執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果進行全過程、全方位的監(jiān)督。預(yù)算工作對整個系統(tǒng)的重要性較高，其復(fù)雜性也比較高，而預(yù)算工作對技術(shù)的要求也比較高。對于學(xué)校來說，要結(jié)合其實際情況建立專業(yè)水平較高的監(jiān)督機構(gòu)，制定一些和學(xué)校有關(guān)的政策，指導(dǎo)學(xué)校調(diào)整預(yù)算，加強執(zhí)行力度。另外，學(xué)校的財務(wù)部門必須通過各種方式審核收支，加強監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，加強支出管理力度，使各個教師對學(xué)校預(yù)算剛性的認識，強化預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。除此之外，學(xué)校要檢查預(yù)算編制的科學(xué)性，保障其合法性，利用有關(guān)的考核制度提高其效益。對于政府和學(xué)校的審計部門來說，要加強審計力度和監(jiān)督力度，落實我國有關(guān)法律法規(guī)的同時加強預(yù)算，進一步完善預(yù)算監(jiān)督管理機制。

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