韓春華

【摘 要】本文圍繞基于政府績效的國庫集中收付制度，介紹了當(dāng)前制度實施中存在的問題，并提出了針對性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】政府績效；國庫集中收付制度

一、相關(guān)概述

政府績效一個重要命題是經(jīng)濟(jì)績效，它的首要問題是要回答在既定的時間內(nèi)，究竟花費了多少錢，是不是按照法定的程序花費金錢。國庫集中支付制度作為規(guī)范政府資金收付的“最終”模式，必將作為政府績效管理的重要依據(jù)和手段，對進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度強化預(yù)算管理監(jiān)督，對于深化預(yù)算制度改革提高財政資金使用效率具有重要意義。當(dāng)前各省財政已基本實現(xiàn)國庫集中收付，減少了預(yù)算資金在預(yù)算單位的滯留，在很大程度上規(guī)范了財政資金的支付提升了財政資金的使用效益。但同時預(yù)算管理、績效管理等方面也存在一些問題，需要圍繞政提高政府績效進(jìn)一步深化完善。

二、政府績效下國庫集中收付制度實施中的問題

實施國庫集中收付制度之后，我國的財政體制改革取得了較大的進(jìn)步。但是在實際工作中也存在的一些不足，例如部分執(zhí)行單位預(yù)算規(guī)范性有待提高、政府采購貫徹執(zhí)行落實不到位、財政資金監(jiān)管力度需要進(jìn)一步強化等。

第一，預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性需要提升。強化國庫管理制度改革和部門預(yù)算管理改革對于規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效益、強化資金監(jiān)管具有重要意義。部門預(yù)算管理收支范圍需要規(guī)范，當(dāng)前部門預(yù)算包括的內(nèi)容比較多，既包含了部門的一般預(yù)算收支，同時也包含了預(yù)算外收支、基金預(yù)算收支、經(jīng)營性收支和其他收支。這些預(yù)算資金的性質(zhì)和管理辦法都是不一樣的，這就導(dǎo)致部門單位在預(yù)算執(zhí)行過程中難以對執(zhí)行的具體情況進(jìn)行全面綜合的考核，既不利于提高資金使用效益也不利于財政資金的監(jiān)督。實際操作中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與單位履行職能進(jìn)度情況往往不能匹配，如項目資金的撥付，易出現(xiàn)較大幅度滯后，造成為完成當(dāng)年預(yù)算在接近預(yù)算年度末時集中付款或形成較大結(jié)余的資金。

第二，部門預(yù)算執(zhí)行評價制度尚未建立。及時對部門預(yù)算年度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析有助于減少失誤，對于后續(xù)更好的組織預(yù)算執(zhí)行、提高下年度部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性具有重要意義。部門預(yù)算評價能夠督促相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門綜合分析本單位計劃完成情況，在總結(jié)經(jīng)驗分析問題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施。但是在管理實踐中并沒有建立健全財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)分析和評價制度。

第三，政府采購環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步強化監(jiān)督，提高規(guī)范性。完善政府采購規(guī)范性對于提高資金使用效率、強化國庫管理改革和部門預(yù)算管理具有重要意義。國庫集中支付制度下的政府采購提高了資金的支付效率，同時也有助于預(yù)算單位采購的商品和服務(wù)質(zhì)高價優(yōu)。不過在政府采購過程中還是存在一些問題，影響了政府績效。主要有以下幾點：一是政府采購的范圍和規(guī)模都比較有限。盡管我國政府采購規(guī)模逐年增長，但份額仍比較低，結(jié)構(gòu)比例不夠合理，采購的項目也比較單一。在勞務(wù)及貨物工程等方面仍然沒有完全實行政府采購或者政府采購不規(guī)范。這在很大程度上影響了財政資金的使用效率。并且在現(xiàn)有的政采結(jié)構(gòu)中服務(wù)類項目采購的比例比較小。二是政府采購的效率不高，程序有待完善。政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)是政府采購預(yù)算，在政府采購預(yù)算編制中常常存在著跟部門預(yù)算脫節(jié)的問題。政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化，公共項目支出沒有在政府采購目錄中進(jìn)行明確。商品采購不具體，可操作性比較低。同時，政府采購缺少操作性和計劃性，小額采購、零星采購、重復(fù)采購比較多，嚴(yán)重影響了政府績效。

三、推進(jìn)政府績效下國庫集中收付的建議

第一，進(jìn)一步提升部門預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。部門預(yù)算執(zhí)行過程中規(guī)范性的高低直接標(biāo)志著國庫集中收付制度實施的效果和質(zhì)量。有必要圍繞國庫集中收付制度，進(jìn)一步推動相關(guān)績效考核和監(jiān)督，并對預(yù)算執(zhí)行過程中的問題和不足進(jìn)行完善和改進(jìn)。既要完善部門預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整機制，同時也需要強化技術(shù)支撐，通過統(tǒng)一預(yù)算管理和資金支付管理軟件規(guī)范部門預(yù)算的執(zhí)行方式。加快信息化建設(shè)，堅持應(yīng)用與安全并重原則，拓展國庫集中收付系統(tǒng)；深化國庫集中收付制度改革，逐步建立相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，固化改革成果。

第二，深化部門預(yù)算執(zhí)行評價和報告制度。國庫集中收付制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的績效問題一般都跟預(yù)算管理密切相關(guān)。針對當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的一系列缺陷，要積極健全完善必要的部門預(yù)算執(zhí)行評價和報告制度，通過引入審計鑒證制度等方式增強部門預(yù)算執(zhí)行的透明度，提升部門預(yù)算資金的使用效率和使用效益。同級審計部門應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，對該單位部門預(yù)算的執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的績效性、合規(guī)性和合法性等進(jìn)行必要的審計監(jiān)督，并出具明確的審計結(jié)論，對預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行列示。這種預(yù)算執(zhí)行管理辦法既能夠便于財政部門決算批復(fù)，同時也便于人大部門審查監(jiān)督。在提升部門預(yù)算執(zhí)行財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加部門預(yù)算管理的透明度和公開性，同時也能夠增強政府部門預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

第三，增強政府采購的規(guī)范性。政府采購是集中支付的重要環(huán)節(jié)，也是提升政府績效的重要手段。一方面進(jìn)一步擴大政府采購的范圍，提升采購規(guī)模要按照先易后難、穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，不斷提高政府采購的規(guī)模，積極發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。重點在工程項目、服務(wù)以及勞務(wù)等方面推動政府采購工作，進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購的機制和模式，整合政府采購資源，實現(xiàn)專家評審、供應(yīng)商庫等資源共享，推動協(xié)議供貨采購方式下的擴大采購規(guī)模和范圍；另一方面完善政府采購流程。要圍繞政府采購預(yù)算管理，強化政府采購預(yù)算約束機制。進(jìn)一步增強政府采購預(yù)算的剛性，將政府采購預(yù)算編制作為管理的起點，確保采購計劃的可行性，減少隨意性，提高政府采購工作效益和效率。

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