劉海琴鄧郁鮮

（1.中共太原市委黨校，山西太原030012；2.山西財經(jīng)大學，山西太原030006）

我國財政支出的經(jīng)濟效率問題淺析

劉海琴1鄧郁鮮2

（1.中共太原市委黨校，山西太原030012；2.山西財經(jīng)大學，山西太原030006）

本文著重討論有關(guān)我國財政支出的效率問題。首先明確了對我國財政支出效率評價所采用的指標體系，然后收集采用了最近幾年的財政數(shù)據(jù)，根據(jù)評價標準得出了對我國財政支出效率的一些問題的看法，闡釋了其中的緣由并闡明財政支出效率偏低給國家、社會及經(jīng)濟帶來的危害。最后，根據(jù)財政支出效率偏低的原因提出一些解決措施。

財政支出；效率；評價

根據(jù)2016年3月18日財政部公布的《關(guān)于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》可以看出，我國財政收入繼續(xù)保持增長勢頭，在全球經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，這樣的成績令人振奮，同時財政支出情況也隨之得到改善。但是，目前我國財政支出結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等情況仍然未得到有效的緩解，因此，理性地認識我國財政支出的現(xiàn)狀，深入挖掘問題產(chǎn)生的原因，積極尋找解決問題的辦法成為當前的一項重要任務(wù)。

一、我國財政支出效率概述

財政支出效率是指在財政支出中通過資源配置所達到的最適狀態(tài)，包括財政支出的資源配置效率和財政支出的生產(chǎn)效率。財政支出的資源配置效率指的是政府部門首先對大眾消費者對于產(chǎn)品的喜好進行調(diào)查研究，得出結(jié)論后將財政支出用在所需要的各個方面進行分配，以期在預算約束范圍內(nèi)達到最優(yōu)狀態(tài)。財政支出的生產(chǎn)效率是指生產(chǎn)廠商依照最低的生產(chǎn)成本提供最適水平及結(jié)構(gòu)的公共產(chǎn)品?；诖?，財政支出效率可以從兩個方面來探究：財政支出的規(guī)模效率和結(jié)構(gòu)效率。前者指財政支付范圍滿足政府通過使用財政資金，進而提高經(jīng)濟效率，使得資金能夠滿足經(jīng)濟增長的要求，體現(xiàn)為生產(chǎn)效率；后者指政府恰當?shù)剡\用了經(jīng)濟資源，使得財政資金能得到合理有效的分配，進而推動社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)為資源配置效率。

（一）財政支出效率的指標體系

財政支出績效評價指標體系是一套用來評價財政支出效率，揭示財政支出的總體現(xiàn)象并對財政支出效率進行評估、檢測，從而揭示財政支出存在的問題，并對其績效工作進行評價的指標體系。根據(jù)財政支出效率的兩個層次，我們可以構(gòu)建評價我國財政支出的經(jīng)濟效率的指標體系。

圖1 我國財政支出的經(jīng)濟效率指標體系

（二）我國的財政支出效率

1.規(guī)模效率

（1）一般公共預算支出：根據(jù)財政部統(tǒng)計，我國2015年1-12月累計，全國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。其中，中央本級一般公共預算支出25549億元，增長13.2%，同口徑增長12.77%；地方財政用地方本級收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金及動用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等安排的支出150219億元，增長16.3%，同口徑增長13.24%。

（2）政府性基金支出：2015年1-12月累計，全國政府性基金預算支出42364億元，比上年下降17.7%，同口徑下降12.7%。分中央和地方看，中央本級政府性基金支出3024億元，增長2%，同口徑增長4.9%；地方政府性基金支出39340億元，下降18.9%，同口徑下降13.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32895億元，同比減少7464億元，下降18.5%。

（3）國有資本經(jīng)營預算支出：2015年1-12月累計，全國國有資本經(jīng)營預算支出2079億元，比上年增長3.2%。分中央和地方看，中央本級國有資本經(jīng)營預算支出1235億元，下降12.9%，主要是部分支出項目未能如期實施，相應(yīng)支出減少；地方國有資本經(jīng)營預算支出844億元，增長41.8%。

2.結(jié)構(gòu)效率

（1）橫向結(jié)構(gòu)：財政支出效率的橫向結(jié)構(gòu)可以用來反映財政支出的去向，從而體現(xiàn)出財政資金支出偏好。

2015年我國中央本級支出25549億元，完成預算的102.1%，增長12.8%。其中：外交支出478.34億元，增長32.8%；教育支出1357.05億元，增長8.3%；國防支出8868.5億元，增長10.1%；債務(wù)付息支出2866.9億元，增長11.3%；一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長0.5%；公共安全支出1584.16億元，增長7.2%。與2009年相比，從增長趨勢上看，教育支出下降15.3個百分點，國防支出下降7.7個百分點，公共安全支出下降40.3個百分點，一般公共服務(wù)支出下降8.7個百分點，債務(wù)付息支出增長8個百分點。

總體上看，我國對經(jīng)濟性支出的投入有所加強，而對其他支出的投入有所下降，特別是公共服務(wù)支出，增長幅度下降明顯。

（2）縱向結(jié)構(gòu)：財政支出效率的縱向結(jié)構(gòu)反映出中央與地方在財政支出方面的分配。

從2009～2015年，全口徑中央本級財政支出占比從20.14%降到14.5%，地方財政支出占比從79.86%上升至85.5%，如果將中央補助地方支出考慮在內(nèi)，2009到2015年，全口徑中央財政支出（含補助支出）占全國財政支出的比例從57.9%降至55.9%，分別比中央本級支出占比高37.76和41.4個百分點。

總體來看，政府在財政的初次分配過程中，地方的財政支出任務(wù)遠遠大于中央，在經(jīng)過財政轉(zhuǎn)移支付再分配后，中央財政壓力相比較而言有所上升，但不難看出，地方政府仍然承擔著支出的主要責任。

（3）空間結(jié)構(gòu)：財政支出效率的空間結(jié)構(gòu)反映出財政支出在我國各地之間的配置情況，通過人均財政支出的大小可以進行衡量。

2009～2015年，人均財政支出最大值和最小值分別由1.68萬億和4230.7萬億升至3.73萬億和6334. 37億，分別增長1.22倍和0.5倍，而從2009年到2015年人均財政支出極值比從3.97倍增至5.89倍，呈現(xiàn)出上升的趨勢。由數(shù)據(jù)可見，雖然財政支出逐年上升，但是隨著支出的上升，各地區(qū)財政支出的配置差距也在拉大，均等化程度也受到挑戰(zhàn)，地區(qū)間財力差距依然十分明顯。

（三）我國財政支出效率評析

1.從以上數(shù)據(jù)看，我國財政支出的結(jié)構(gòu)并未達到滿意的程度

財政支出結(jié)構(gòu)指的是在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，國家在對財政資金進行分配時所形成的各方面支出在全部支出中所占的比例大小以及它們之間的相互聯(lián)系。其合理性表現(xiàn)在各項支出的分配能夠?qū)崿F(xiàn)政府所制定的目標，實現(xiàn)對社會的有效管理。而我國當前情況與財政支出效率合理的目標仍然有一定距離，具體體現(xiàn)如下：

（1）政府宏觀調(diào)控的能力日趨減弱。從2009年到2015年，中央財政支出占總支出的比重增長幅度降低，公共支出占總支出比重的增長幅度更是出現(xiàn)大幅度降低，特別是公共安全支出和一般公共服務(wù)支出下降幅度明顯。

（2）行政管理費用占比雖然較以前年度有所下降，但是總體占比仍不合理，因而導致很多急需的公共支出項目無法得到保障。行政管理費用支出的比重大，主要是因為公共花費多，侵占了大量的資源，而公用經(jīng)費支出范圍在概念上不好劃分，這就會造成嚴重浪費行為的必然發(fā)生。而且在事業(yè)單位中，支付職工人員工資及福利的花費比用于發(fā)展事業(yè)的花費還要多。雖然近幾年這種趨勢得到了很大程度的遏制，但仍需繼續(xù)調(diào)控，以保障財政支出結(jié)構(gòu)的合理性。

2.從財政的使用效率方面來看，我國財政支出的效率下降

一般而言，當財政支出的使用目的相同時，財政使用效率與財政支出的數(shù)額成反比。在財政支出一定的條件下，財政效率與由財政提供的社會產(chǎn)品數(shù)量成正比。由于財政使用效率是偏定性的衡量方法，便決定了財政使用效率的衡量不能單獨用定量的方法來全面衡量其水平，并且財政使用效率的衡量尚沒有一致的標準，所以對財政使用效率的衡量應(yīng)該從多方面的考察。從經(jīng)濟的方面考慮，評估財政使用效率，我們需要計算完成各項財政活動所需要占用的財政資金以及由此產(chǎn)生的直接產(chǎn)出，而且還必需檢查實行的財政活動對于經(jīng)濟增長各個方面的諸多影響。從環(huán)境方面考慮，我們需要衡量實行的財政活動是否對保護生態(tài)環(huán)境起到積極的作用，遏制各種環(huán)境污染以及其發(fā)揮的效果等。從社會方面考查，要求我們對實行的財政活動在社會文化、人的素質(zhì)、思想、社會發(fā)展以及安全保障等諸方面進行細致的考核和評價。從以上這些角度來看，我國財政支出效率的狀況在各個方面多多少少存在一些問題：

（1）從經(jīng)濟角度看，第一，財政支出中財政管理成本占據(jù)很大一部分，而與之相對應(yīng)的管理效率并沒有達到應(yīng)有的水平。就拿納稅成本而言，每年的花費都不容小覷。在十多年前，一個大型企業(yè)一年的增值稅專用發(fā)票一項的支出就達到了八百多萬，如果再算上其他相關(guān)費用等，數(shù)額會更大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國的稅收成本大約保持在5%以上，而國外大多在1.5%左右，相比較而言，我國的稅收成本的確是不低。近幾年來，我國加強對偷稅漏稅騙稅等行為的執(zhí)法力度和監(jiān)督管理，收回了大量的稅款，避免了大量的稅款流失，而這些成果也從另一個方面反映出我國稅收征管質(zhì)量不高的問題。

第二，前幾年行政成本增長速度較快，盡管近幾年有所回落，但行政成本所占份額仍然不小，而在我國有些地方社會治安不好，生態(tài)環(huán)境惡劣，就業(yè)率低等現(xiàn)象都表明對于行政部門財政支出增加，但是其支出的效果并不盡如人意。

第三，轉(zhuǎn)嫁性財政支出的效率無法得到有效控制。商業(yè)銀行、金融行業(yè)乃至國企的呆賬、壞賬都由國家財政出資解決，化解矛盾，而這些轉(zhuǎn)嫁性支出對于政府來說都很被動，支出的具體時間、數(shù)量甚至實際用途我們很難追蹤查實，因此這些支出的效率更是政府難以進行預測和控制的。除此之外，還有許多突顯的或潛在的轉(zhuǎn)嫁性支出，其經(jīng)濟效率都不高，有的成為零效率乃至是負效率。

（2）從環(huán)境角度來看，最近幾年我國的環(huán)境質(zhì)量狀況也愈發(fā)嚴重。PM2.5居高不下，霧霾天氣嚴重影響著人民的生活水平；在重度污染地區(qū)，天空藍成為奢望，夜晚的天空繁星也早已不見了蹤影；水污染、大氣污染時時刻刻破壞著我們居住的地球。值得一提的是，隨著快遞業(yè)迅猛發(fā)展，快遞垃圾也已成為我們居住環(huán)境的一大殺手。據(jù)報道，北京印刷學院青島研究院副院長朱磊說，以2015年的快遞業(yè)務(wù)量推算，初步預計去年大陸消耗了塑料編織袋29.6億個，塑料袋82.6億個，包裝箱99億個，膠帶169.5億米，避免撞擊的緩沖物29.7億個。不難看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量受到了空前的挑戰(zhàn)。

二、我國財政支出效率不高的原因及影響分析

（一）我國財政支出效率不高的原因

1.理財思想落后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新形勢

（1）沒有清楚、理性的認識財政支出效率的內(nèi)涵。很多部門人員對于國家財政，不管該項支出是否應(yīng)該，是否能夠帶來預期的效果就盲目使用，更不會斟酌支出量的多少，對國家的財政抱著一種事不關(guān)己的態(tài)度，毫不負責的使用，致使財政支出的使用效率偏低。

（2）對財政使用效率的高低沒有一套科學的評判標準。財政使用效率是偏定性的指標，評判相對困難，但是還是應(yīng)該將相關(guān)的指標進行定量分析，再將這些指標與定性的指標分別賦予一定的權(quán)重來進行評判打分，以了解財政支出的效率如何。

（3）對財政支出的對象及規(guī)模的評定沒有一套科學有效的實施方案。由于定勢思維對傳統(tǒng)經(jīng)濟認識的影響，很多地方政府和財政部門沒有認識到應(yīng)用市場規(guī)律以及現(xiàn)在的市場機制來調(diào)控經(jīng)濟，導致政府部門仍然扮演著以前的角色，一如既往地采用“政府立項、銀行貸款、稅收優(yōu)惠”的辦法，盲目興辦各種產(chǎn)業(yè)雷同的企業(yè)。在創(chuàng)立企業(yè)，取得項目之后，他們又只求速度，不顧質(zhì)量；只問產(chǎn)出多少，不問銷路如何，導致不少企業(yè)或面臨或遭遇倒閉的厄運。有很多項目要么質(zhì)量跟不上，要么效益上不去，要么就干脆半途而廢，最終功虧一簣。尤其是在籌資時，他們很多都想盡辦法讓地方政府干預，這樣便有了政府的擔保，于是大肆舉債，而且很多單位借到款以后根本不會考慮償還的問題。正因為如此，事情的結(jié)果往往都不盡如人意，而且還會留下一大堆債務(wù)。

（4）財政支出的監(jiān)督機制滯后。我國對于財政支出的審批、使用以及財政支出后達到的效果未能做到及時監(jiān)督和督促，導致部分人員滋生了腐敗、不作為等心理，在需要錢的時候，他們會想方設(shè)法套取國家財政資金，而對于應(yīng)該完成的任務(wù)卻毫不放在心上，不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（5）對財政失效沒有建立追究制度。追究制度是工作人員良好工作的必要保障。有了追究制度才能督促相關(guān)工作人員認真負責，防止其不作為或者貪污腐敗等行為的發(fā)生。而我國目前對于財政支出失效的追究制度仍然沒有建立。

2.財政法制不健全

（1）財政法制政策早已預先確定了財政支出數(shù)額，導致財政支出沒有辦法依據(jù)具體情況來制定。原則上講，財政支出的預算應(yīng)該是按照財政需要以及收到的相應(yīng)的效果估計來進行制定，并且要經(jīng)過相應(yīng)的程序?qū)徍送ㄟ^。而事實上，財政預算通常預先被一些法律或者政策法規(guī)所規(guī)定，財政部門的職責就是進行預算匯總，使得財政支出數(shù)額的確定缺乏彈性。

（2）法律上對行政機關(guān)的機構(gòu)以及人員的設(shè)置缺乏明確的規(guī)定，致使行政機關(guān)人員迅速膨脹。就拿每年報考公務(wù)員的情況來看，就可知一二。公務(wù)員招考人數(shù)的增加也從另一方面反映出行政部門人員的驟增。而在這些單位工作，工作人員的工資及福利隨著通貨膨脹的經(jīng)濟形勢也會隨之水漲船高，導致財政支出也會增加。

（3）財政預算約束力不強，雖然有法律規(guī)定，但是仍然難以做到在預算內(nèi)完成既定的任務(wù)，達到預期的效果。在我國，每年都會編制下一年的財政預算，然后下達給地方各級部門，但是在落實過程中，地方各級政府部門出臺新規(guī)定、增加財政支出的隨意性太大，支出預算也因此很容易地再三超出財政支出預算的范圍。

3.理財方式創(chuàng)新滯后

（1）我國財政支出中有些需要被剔除的部分不僅沒有被弱化，反而有些領(lǐng)域甚至被加強。例如，現(xiàn)如今國企在市場上雖然已經(jīng)奠定了自主經(jīng)營的主體地位，但是自負盈虧的體制還未形成，有許多國企在市場上遭遇滑鐵盧之后，仍然由財政負責彌補虧損，來救活那些奄奄一息的企業(yè)。這些支出無疑加重了財政支出的負擔，而由于這部分財政支出的增加，必然會使得其他部分的支出數(shù)額受到影響，導致財政支出的效率降低。

（2）財政支出預算編制的方法墨守成規(guī)。在我國，財政支出的預算等于前幾年實際支出的平均數(shù)，加上物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分。但是這種方法是以既有格局不變?yōu)槟J前提的，而事實上支出格局隨著社會的發(fā)展也在不斷變化，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，一些單位由于抓住了良好的機會，成功轉(zhuǎn)型，致使企業(yè)的收入增加，經(jīng)營成果顯著，在這種情況下，之前采用的基數(shù)法顯然已不奏效，如果不加變通繼續(xù)使用，很有可能會導致財政支出不能合理地分配在各個單位，進而影響財政支出效率的提高。

（3）財政支出政策的及時性、預見性和超前性不夠。例如隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，出差費用較之前有了大幅度的增加，而預算支出只相對之前的標準稍微進行了調(diào)整，難以滿足出差費用的大幅增長。表面上看來，這樣節(jié)約了財政的支出，但是超支部分致使單位不得不睜一只眼閉一只眼任由財務(wù)人員處理，這樣便及其容易導致貪污、假公濟私的現(xiàn)象的發(fā)生，對于財政支出效率也是弊大于利的。

（4）財政支出制度的創(chuàng)新滯后。財政支出制度難以滿足瞬息萬變的經(jīng)濟市場，導致其管理在很大程度上處于無效狀態(tài)，直接影響了財政的效率。

4.財政支出失控現(xiàn)象嚴重

（1）有些行政機關(guān)由于名利的誘惑，規(guī)定進行精簡的部門、人員遲遲得不到落實，甚至有的單位變相保留；而要新建的部門機構(gòu)則對于設(shè)施配置等的要求有過之而無不及，給財政支出造成巨大的壓力。

（2）各種行政收費過多過于繁雜，再加上這部分收費不能實現(xiàn)由國家統(tǒng)一調(diào)配，使得政府對這部分支出難以控制，致使有些部門對財政任意揮霍，甚至觸碰法律的底線，成為權(quán)錢交易、貪污腐敗、假公濟私的平臺。

（3）關(guān)于退稅問題，政府部門沒有明確的規(guī)定，所以退稅的隨意性很大，財政不能及時掌握情況。退稅是將財政收入重新分配給地方，同樣屬于財政支出行為，但財政對這部分支出難以有效地控制，便必然會對財政支出的效率有一定的消極影響。

5.各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡

在前面提到過，2009-2015年，我國各地區(qū)人均財政支出最大值和最小值分別由1.68萬億和4230.7億升至3.73萬億和6334.37億，分別增長2.22倍和1.5倍，而從2009年到2015年人均財政支出極值比從3. 97倍增至5.89倍，呈現(xiàn)出上升的趨勢。由數(shù)據(jù)可見，各地區(qū)財政支出配置的差距也在拉大，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及帶來的不公平現(xiàn)象都會對財政效率的提高起到阻礙作用。

（二）我國財政支出效率低帶來的不利影響

1.制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

財政支出效率偏低意味著財政資金沒有恰當?shù)剡\用在最需要的地方，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，從而導致經(jīng)濟增長過程受到阻礙，這樣也就會影響到經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康快速增長。

2.妨礙了市場公平競爭，不利于經(jīng)濟效率的提高

對國家財政支出的不合理分配造成了市場的不公平競爭，使得有些急需資金的部門難以籌措到資金，而有的部門則易占用公共財產(chǎn)造成不必要的浪費與揮霍。部門之間財政支出的不合理分配直接影響到了財政資金的使用效率，這樣不利于經(jīng)濟效率的提高。

3.不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

財政支出的使用效率低下，到最后往往影響的是整個經(jīng)濟系統(tǒng)的高效運行，影響到社會的和諧、健康和可持續(xù)發(fā)展，勢必會阻礙我國前進的步伐，影響人們的生活水平和幸福指數(shù)。

三、提高財政支出效率的途徑分析

（一）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和收入水平適度控制財政支出總體規(guī)模

一是改變財政政策的著重點，將其重點集中在對經(jīng)濟增長的促進作用上，不要只注重總量的平衡，實行結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強財政政策在宏觀調(diào)控中的作用。二是用“以支定收”代替“以收定支”。改變以往根據(jù)財政收入定財政支出的方式，改由社會經(jīng)濟的狀態(tài)決定財政支出規(guī)模。三是加強對財政資金的統(tǒng)一管理，解決財政支出在管理問題上的主要矛盾，切實提高國家財政的可支配支出。

（二）不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)該堅持公共化、市場化的原則，努力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，明確財政資金的供應(yīng)對象、劃分財政資金的供給范疇。在現(xiàn)今的大形勢下，精兵簡政，逐步對政府的專業(yè)經(jīng)濟管理部門進行改組，將其支出脫離財政；同時著重解決政府部門人員繁雜、包攬過寬的問題，進一步減少財政支出在不必要的方面的開支；對于行政機關(guān)，加強對相關(guān)人員以及成效等標準、規(guī)范的制定，使行政部門有據(jù)可循，控制行政費用猛增的迅猛勢頭；繼續(xù)加強對事業(yè)單位的改革步伐，讓事業(yè)單位能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)律，增強其自身實力，從而減少對財政的依賴；堅持謹慎性原則，對財政支出要做到節(jié)儉，杜絕一切浪費行為，將財政資金運用于最重要的地方。

（三）創(chuàng)新規(guī)范管理

對于財政支出的編制方法，我們應(yīng)積極借鑒吸收國外先進方法，譬如部門預算和零基預算方法，同時注意規(guī)范我國公共支出的管理；要樹立新的成本效益觀念，不斷創(chuàng)新效益評估系統(tǒng)；加快創(chuàng)新財政管理的模式,抓住重點，提高效率，以正確的方式保證國有資產(chǎn)的增值保值；要切實建立相應(yīng)的制度以保證財政資金的效益、完整性和安全性；對于國有企業(yè)，要做好資產(chǎn)及財務(wù)管理工作，并對企業(yè)的內(nèi)部控制制度進行指導，保證國企資產(chǎn)的安全性；創(chuàng)新激勵與約束機制：根據(jù)在財政支出中有關(guān)指標的高低，賞罰分明地對相關(guān)人員及部門進行激勵或約束。對于超水平、高質(zhì)量完成財政支出任務(wù)的重點獎勵，對于瀆職或者造成重大損失的，嚴懲不貸。

（四）加強財政監(jiān)督機制的建立

對行政事業(yè)單位職員薪水的發(fā)放加強管理監(jiān)督，對于公共服務(wù)系統(tǒng)給予一定的關(guān)注，這樣既有利于消除不公平現(xiàn)象的發(fā)生，更能加強對財政支出的統(tǒng)一管理，提高財政支出的效率；加強對于在公共資金的配置過程中的檢查和監(jiān)督，要公開透明，保證財政資金的合理運用。在按照法律規(guī)定制定預算之后，經(jīng)過審批，就需要嚴格執(zhí)行制定的預算方案，不可隨意超越預算范圍，放松預算約束。各級單位及部門應(yīng)該嚴以律己，各級財政監(jiān)督檢查部門更要認真履行職責，遏制貪污腐敗之風，促進財政支出的高效率運行。

（五）大力宣傳財政支出效率理念制度

首先，應(yīng)該充分認識財政支出高效率的重要作用。財政支出效率高表明我國財政支出能夠恰當?shù)剡\用在最需要的地方，能切實為人民解決問題，對于增進社會繁榮、提高人民幸福感有重要作用。只有人民的利益得到保障，財政制度的實施才能順利進行，才能為全面推進社會主義打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

第二，深入開展宣傳教育，推動全社會樹立提高財政效率的理念。開展宣傳教育，要深入學習提高財政支出的理念精神，認真做好并不斷深化財政支出改革工作，并健全媒體宣傳制度，加強新媒體新技術(shù)的運用，提高宣傳效率。

第三，推進全方位、多領(lǐng)域的宣傳治理，提高社會的財政支出水平。采用目標管理，明確各單位的任務(wù)，分解他們的責任，管理部門要抓好落實，使提高財政支出效率的思想不斷深化。

結(jié)束語

在當前的經(jīng)濟大背景下，我國財政支出情況較以前有了明顯的改善，但財政支出效率不高的問題仍然沒有得到解決。財政支出效率的高低是衡量財政支出情況的重要指標，所以我們應(yīng)該理性面對我國財政支出效率不高的現(xiàn)狀，正視我國財政支出在思想、制度、創(chuàng)新方式等方面的不足，要重視改革財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整財政支出方案，切實解決財政支出中存在的問題與矛盾，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展而努力。

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（責編：許淑賢）

D812.45

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1008-8431（2016）06-0019-06

2016-10-18

劉海琴（1967-），女，中共太原市委黨校學報編輯部副教授；鄧郁鮮（1993-），女，山西財經(jīng)大學會計學院金融專業(yè)2016級研究生。