全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）印發(fā) 有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地

近日，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

《綱要》指出，要有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

《綱要》還提出，要加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實施找礦突破戰(zhàn)略行動，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破。加強(qiáng)重點成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩(wěn)定增長。

據(jù)悉，《綱要》規(guī)劃基期為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。

資源稅改革細(xì)化落實 兩類礦山減征資源稅

日前，國家稅務(wù)總局和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項的公告》（以下簡稱《公告》），決定對符合條件的充填開采和衰竭期礦山分別減征50%和30%的資源稅，并實行備案管理制度。

一、對符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實行備案管理制度。

二、對依法在建筑物下、鐵路下、水體下（以下簡稱“三下”）通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%?！叭隆钡木唧w范圍由省稅務(wù)機(jī)關(guān)商同級國土資源主管部門確定。

充填開采是指隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)或離層帶等空間充填廢石、尾礦、廢渣、建筑廢料以及專用充填合格材料等采出礦產(chǎn)品的開采方法。

減征資源稅的充填開采，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下三個條件：一是采用先進(jìn)適用的膠結(jié)或膏體等充填方式；二是對采空區(qū)實行全覆蓋充填；三是對地下含水層和地表生態(tài)進(jìn)行必要的保護(hù)。

三、對實際開采年限在15年（含）以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。

衰竭期礦山是指剩余可采儲量下降到原設(shè)計可采儲量的20%（含）以下或剩余服務(wù)年限不超過5年的礦山。原設(shè)計可采儲量不明確的，衰竭期以剩余服務(wù)年限為準(zhǔn)。衰竭期礦山以開采企業(yè)下屬的單個礦山為單位確定。

公告同時強(qiáng)調(diào)，本優(yōu)惠政策不適用于原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬，上述資源稅稅目的有關(guān)優(yōu)惠政策仍按原文件執(zhí)行。

“十三五”江蘇有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點凸顯

江蘇省有色金屬產(chǎn)業(yè)門類齊全，是我國傳統(tǒng)的銅鋁材大省。日前發(fā)布的《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中顯示，有色金屬材料在該省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有著重要的位置，并將實施重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型發(fā)展。

包括有色金屬材料在內(nèi)的新材料，被列為該省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。《規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間將著力推動先進(jìn)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點突破關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用，積極開展前沿新材料的研發(fā)和提升產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平，促進(jìn)從新材料產(chǎn)業(yè)大省向強(qiáng)省的跨越。

《規(guī)劃》中還明確，在加快發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料方面，有色金屬產(chǎn)業(yè)將推進(jìn)先進(jìn)有色金屬材料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，重點發(fā)展高強(qiáng)韌鋁合金、高溫鈦合金、高強(qiáng)韌耐熱鎂合金等輕質(zhì)合金材料，加快提升稀有稀貴及高純金屬產(chǎn)品材料利用率及純度。

在關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模應(yīng)用方面，將圍繞航空航天、高速鐵路、先進(jìn)軌道交通裝備、新型電力裝備、電子信息等重大工程建設(shè)急需的關(guān)鍵材料，有色金屬材料將加快發(fā)展高溫合金材料，重點發(fā)展具有更高使用溫度的新型高溫合金，突破晶界強(qiáng)化、氧化物彌散強(qiáng)化等關(guān)鍵技術(shù)，加大高品質(zhì)低偏析母合金冶煉技術(shù)、高溫合金復(fù)雜薄壁部件精密鑄造技術(shù)及單晶葉片高效定向凝固技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)航空和地面燃機(jī)用新一代單晶、粉末高溫合金、無錸或低錸高性能高溫合金等引領(lǐng)未來先進(jìn)裝備制造業(yè)的優(yōu)化升級。稀土功能材料重點發(fā)展高性能稀土永磁材料、高光效稀土發(fā)光材料、高端稀土催化材料及器件，積極開發(fā)高能量密度、低成本的稀土儲氫材料，突破稀土高效分離提純技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。

與有色金屬加工相關(guān)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，將重點發(fā)展熔融沉積成形、激光選區(qū)燒結(jié)成形、無模鑄型以及材料噴射成形等增材直接制造裝備。積極開發(fā)金屬、非金屬、醫(yī)用等增材制造專用材料，提升增材制造工藝技術(shù)水平，推動重點增材制造裝備和材料的示范應(yīng)用。