摘要：隨著郵輪經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的人們選擇了跟隨郵輪出海的休閑度假方式。但與此同時(shí)，水上安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。如何對(duì)客船、尤其是超級(jí)郵輪進(jìn)行有效的安全管控，正成了各國(guó)政府越來(lái)越重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：郵輪 救助 監(jiān)管

0 引言

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涉?；顒?dòng)與日俱增，海洋旅游業(yè)也得到很好地發(fā)展，以中國(guó)郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)郵輪游艇分會(huì)（CCYIA）統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)有10個(gè)港口接待過(guò)郵輪，全國(guó)共接待郵輪629艘次；郵輪游客出入境2 480 454人次（124.0227萬(wàn)人），乘坐母港郵輪出入境的中國(guó)游客2 224 209人次（111.2104萬(wàn)人），乘坐郵輪訪問(wèn)中國(guó)的境外游客256 245人次（12.8122萬(wàn)人）。但是與此同時(shí)，隨著海上郵輪經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水上安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之變大，郵輪、客滾船等大型客船造成的特大海難事故時(shí)有發(fā)生。如何更好的保障水上客運(yùn)安全、避免大規(guī)模海難的出現(xiàn)成為社會(huì)公眾高度關(guān)注的話題，也是當(dāng)前各國(guó)政府亟需解決的難題。

1 近年來(lái)客船海難事故簡(jiǎn)要回顧

2012年1月13日，載有4 000多名乘客的歌詩(shī)達(dá)“協(xié)和”號(hào)郵輪在意大利海岸擱淺，大量海水隨即涌入船體，導(dǎo)致郵輪側(cè)傾，事故造成至少32人死亡。2014年4月16日，載有470余名乘客的韓國(guó)客輪“世越”號(hào)在全羅南道珍島郡屏風(fēng)島以北20公里海上發(fā)生事故后沉沒(méi)，造成295人遇難、142人受傷，9人下落不明。2015年2月22日，孟加拉國(guó)一艘載有約150人的渡船在首都達(dá)卡西北帕德瑪河上與貨船相撞后沉沒(méi)，造成69人遇難；2015年4月18日，一艘搭載約700人的偷渡船在利比亞附近海域沉沒(méi)，僅28人獲救；2015年6月1日晚，客船“東方之星”輪突遇惡劣天氣，在長(zhǎng)江湖北監(jiān)利段傾覆，事故造成442名人員遇難，僅12人獲救。

由此可見(jiàn)，近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客船、渡輪事故易發(fā)多發(fā)，安全問(wèn)題嚴(yán)峻，極易造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，一旦發(fā)生重大海難對(duì)海洋環(huán)境也存在巨大威脅，亟需對(duì)大規(guī)模海難救助開(kāi)展深入研究。

2 客船海難事故救助特點(diǎn)

2.1 突發(fā)性強(qiáng)，救助時(shí)效要求高

海上客船遭遇險(xiǎn)情時(shí)，特別是在惡劣氣象海況下發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，由于客船載有大量旅客，對(duì)救助的時(shí)效性要求非常高，以客船“東方之星”為例，從遭遇險(xiǎn)情到船舶傾覆，僅僅只有10分鐘左右的時(shí)間，這給現(xiàn)場(chǎng)操作人員和岸基應(yīng)急搜救機(jī)構(gòu)的快速處置都提出極高的要求。

2.2 危害性大，救助難度特別大

眾所周知，客船是指專(zhuān)門(mén)用于運(yùn)送旅客及其可攜帶行李和郵件的船舶，根據(jù)SOLAS公約規(guī)定，凡載客超過(guò)12人均視為客船。特別是隨著客船大型化、高速化的發(fā)展，船載人員數(shù)量大，部分豪華郵輪載客可達(dá)數(shù)千人，一旦船體安全性能遭到破壞時(shí)極易造成群死群傷事故。

在實(shí)際的救助過(guò)程中，一旦客船尤其是大型郵輪發(fā)生海難事故，由于客船艙室結(jié)構(gòu)復(fù)雜、房間和通道眾多，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的旅客很難在短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)制定集合區(qū)域或通過(guò)就近通道抵達(dá)艙外逃生，事故發(fā)生后實(shí)際救援也多數(shù)依靠水面救援船艇或空中直升機(jī)轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員。但是，救助船艇和直升機(jī)容量有限，施救水域空間也受限，遇到大規(guī)模人員救助時(shí)，在船舶沉沒(méi)之前救援力量往往沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模的人員轉(zhuǎn)移。

此外，一旦船舶沉沒(méi)或者傾覆，由于遇險(xiǎn)人員眾多，往往會(huì)造成大量旅客等人員滯留艙內(nèi)，再加上船舶艙室、門(mén)窗眾多，船舶結(jié)構(gòu)容易變形，旅客被困艙內(nèi)時(shí)很難通過(guò)自救出艙。只能依賴外部救援，但是救援人員在不熟悉遇險(xiǎn)船舶結(jié)構(gòu)、艙內(nèi)雜物移位等因素情況下，貿(mào)然進(jìn)入艙室進(jìn)行救援會(huì)造成次生危險(xiǎn)，這些都給救援工作造成極大的困難。

2.3 關(guān)注度高，救助壓力非常大

一旦海上大規(guī)模海難事件發(fā)生，全社會(huì)都會(huì)給予高度關(guān)注，尤其媒體的大量介入，這會(huì)給社會(huì)當(dāng)局、組織決策人員、現(xiàn)場(chǎng)施救人員都帶來(lái)極大的工作壓力，某種程度上會(huì)影響決策效率，進(jìn)而干擾救援行動(dòng)的有效組織和實(shí)施，影響最終救助成效。

2.4 自救組織不佳，自我救助成效有待提高

通過(guò)總結(jié)分析，在很多大規(guī)模海難事故應(yīng)急處置中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)遇險(xiǎn)船船員和乘客自身的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力一定程度上會(huì)影響最終救援結(jié)果。高素質(zhì)的船員隊(duì)伍，是保證客船安全營(yíng)運(yùn)的決定性因素之一，但是多數(shù)船員并沒(méi)有應(yīng)對(duì)大型事故的經(jīng)歷，客船船員整體素質(zhì)參差不齊，在遇到突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)容易驚慌失措，不能正確判斷事故發(fā)展趨勢(shì)，更難以采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，不能有效地組織乘客進(jìn)行自救。再加上乘客對(duì)船舶突發(fā)事件應(yīng)對(duì)程序不熟悉，無(wú)法按照船員或者主管機(jī)關(guān)要求做好配合待救工作，一定程度上也會(huì)影響救援成效。

3 中國(guó)救撈在客船海難救助方面相關(guān)情況

交通運(yùn)輸部救撈系統(tǒng)是國(guó)家海上專(zhuān)業(yè)救助打撈隊(duì)伍，是國(guó)家應(yīng)急救援保障體系的重要組成部分。在近年來(lái)在海上大規(guī)模人命救助工作中發(fā)揮一定的積極作用。

3.1 中國(guó)專(zhuān)業(yè)海上救助隊(duì)伍基本情況

（1）在隊(duì)伍建制方面

自2003年，救撈體制改革以來(lái)，救撈體制改革確立了救撈系統(tǒng)“三位一體”的新模式，形成了救助單位、打撈單位和飛行單位“三位一體”的隊(duì)伍建制；以人命救助為核心的人命、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)救助“三位一體”的崗位職責(zé)；空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下?lián)岆U(xiǎn)打撈“三位一體”的綜合功能。三個(gè)“三位一體”，使救撈系統(tǒng)有效地整合了國(guó)家專(zhuān)業(yè)救撈資源，具有了處置各類(lèi)海上事故災(zāi)難的綜合能力，提高了救撈專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（2）在救撈力量方面

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，目前中國(guó)救撈在全國(guó)沿海共設(shè)有3個(gè)救助局、3個(gè)打撈局、4個(gè)救助飛行隊(duì)承擔(dān)著中國(guó)沿海海（水）上應(yīng)急救援工作，目前在中國(guó)沿海建有24個(gè)專(zhuān)業(yè)救助基地，擁有大中小型各類(lèi)救助船舶71艘，專(zhuān)業(yè)打撈船舶122艘，專(zhuān)業(yè)救助航空器20架。大型救助船9級(jí)海況（風(fēng)力12級(jí)、浪高14米）能夠出動(dòng)、6級(jí)海況（風(fēng)力9級(jí)、浪高6米）能夠?qū)嵤┯行嗣戎?；救助直升機(jī)能夠在晝間復(fù)雜氣象條件下實(shí)施有效人命救助，夜間飛行救助已啟動(dòng)試點(diǎn)；各打撈局能夠在60米水深實(shí)現(xiàn)整體打撈5萬(wàn)載重噸沉船，一次溢油綜合清除回收和深水鉆孔抽油能力分別達(dá)到500噸、60米，潛水員具體了300米水深飽和潛水作業(yè)能力，利用水下機(jī)器人（ROV）初步具備了3000米水深作業(yè)能力。

（3）在救撈成效方面

救撈體制改革以來(lái)（2003年6月28日至2016年8月24日），中國(guó)救撈累計(jì)執(zhí)行應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈任務(wù)13 726起，出動(dòng)專(zhuān)業(yè)救撈力量18 588艘/架/隊(duì)次，成功救助遇險(xiǎn)人員42 891名（其中外籍人員5 944名），救助遇險(xiǎn)船舶2 414艘（其中外籍船舶391艘），打撈沉船140艘（其中外籍沉船13艘），直接獲救財(cái)產(chǎn)總價(jià)值約1 049.9億元。

3.2 近年來(lái)大規(guī)模人命救助情況

（1）救助失去動(dòng)力的豪華郵船“SUPERSTAR GEMINI”（雙子星）輪及船上1 448名人員

2013年4月20日，豪華郵輪“雙子星”輪從上海駛往韓國(guó)濟(jì)州島途中，螺旋槳被漁網(wǎng)纏繞失去動(dòng)力在長(zhǎng)江口錨地附近拋錨。受強(qiáng)冷空氣影響，事發(fā)海域東北風(fēng)達(dá)8～9級(jí)，浪高3～4米，“雙子星”輪發(fā)生走錨，船上1448名人員生命安全受到威脅。東海救助局派出“東海救111”輪前往拖救，在“東海救112”輪、“B-7327”、“B-7346”救助直升機(jī)協(xié)助下，將“雙子星”輪安全拖至上海吳淞國(guó)際郵輪碼頭。

（2）翻沉客船“東方之星”救援行動(dòng)

2015年6月1日21時(shí)30分許，客船“東方之星”輪在長(zhǎng)江湖北監(jiān)利段大馬洲水道翻沉。事件發(fā)生后，救撈系統(tǒng)迅速組織精干力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，由上海打撈局、東海救助局、廣州打撈局抽調(diào)救撈專(zhuān)家、工程技術(shù)人員和潛水員，組成38人精干隊(duì)伍攜帶專(zhuān)業(yè)設(shè)備，于2日20時(shí)30分抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并立即開(kāi)展工作，科學(xué)制定搜尋打撈方案，救撈潛水員輪番下水，共下潛2 158分鐘，排查55個(gè)旅客房間，搜尋打撈遇難者遺體14具。隨后連續(xù)開(kāi)展了4天3夜的搜救、扳正和起浮工作，直至6月5日18時(shí)50分，難船主甲板完全露出水面，難船起浮圓滿成功，為后續(xù)搜救工作創(chuàng)造了有利條件。

（3）機(jī)械故障的郵輪“天海新世紀(jì)”輪救援行動(dòng)

2016年8月31日上午，豪華郵輪“天海新世紀(jì)”輪進(jìn)上海港途中一臺(tái)舵機(jī)故障，船上共計(jì)2917人，請(qǐng)求護(hù)航守護(hù)。按照上海RCC的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，東海救助局派出“東海救102”輪、“東海救204”輪前往現(xiàn)場(chǎng)護(hù)航并做好應(yīng)急拖帶準(zhǔn)備，最終將郵輪安全護(hù)航至吳淞郵輪碼頭靠泊。

4關(guān)于客船海難救助工作的幾點(diǎn)思考

4.1 從“事前”預(yù)防角度

（1）加強(qiáng)安全監(jiān)管，從源頭上防止大規(guī)模海難事故出現(xiàn)

一是把好客船檢驗(yàn)與發(fā)證關(guān)?？痛瑱z驗(yàn)須由船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)客船結(jié)構(gòu)、穩(wěn)性、動(dòng)力裝置、電氣設(shè)備、無(wú)線電通信設(shè)備、救生消防設(shè)備、航行設(shè)備、信號(hào)設(shè)備、防污染設(shè)備和載重線及其所用材料等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的檢查、試驗(yàn)，使其符合相關(guān)公約、法律法規(guī)、船舶檢驗(yàn)規(guī)范文件的要求。這是從船舶技術(shù)層面對(duì)客船狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，是確?？痛踩暮诵沫h(huán)節(jié)。

二是把好客船船員的準(zhǔn)入關(guān)。我國(guó)實(shí)行船員考試發(fā)證制度，持有合格證書(shū)的船員才能在船上擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。對(duì)于客船船員除符合法律法規(guī)對(duì)所有船員的統(tǒng)一要求外，還需特別遵循對(duì)客船船員的特殊要求，重點(diǎn)把好這一關(guān)，也是海難事故事前預(yù)防一項(xiàng)重要措施。

三是把好客船安全檢查關(guān)。客船的安全檢查是保障客船安全的最后一道防線。檢查內(nèi)容包括：船舶配員；船舶和船員有關(guān)證書(shū)；船舶結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備；貨物積載及裝卸設(shè)備；船員對(duì)與其崗位職責(zé)相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的實(shí)際操作能力以及中國(guó)籍船員所持適任證書(shū)所對(duì)應(yīng)的適任能力；船員人身安全、衛(wèi)生健康條件；船舶安全與防污染管理體系的運(yùn)行有效性；以及法律法規(guī)、國(guó)際公約規(guī)定的其他檢查內(nèi)容等，檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)客船進(jìn)行全面的安全檢查。

四是重點(diǎn)做好客船運(yùn)行監(jiān)管關(guān)。對(duì)客船、郵輪等船舶按照“重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)監(jiān)控”的原則，把大型客船作為重點(diǎn)船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，利用AIS、VTS等現(xiàn)代化的船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，主管機(jī)關(guān)和船舶公司聯(lián)合協(xié)作做好客船日常運(yùn)行監(jiān)管工作，確保一旦險(xiǎn)情發(fā)生能夠快速反應(yīng)、有效處置。

（2）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防，提升對(duì)惡劣氣象預(yù)警能力

在日常運(yùn)行管理過(guò)程中，主管機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)公司以及船舶自身都要提升對(duì)惡劣天氣氣象預(yù)警能力，尤其是主管機(jī)關(guān)要利用多種手段督促提醒船舶做好氣象收集研判工作，準(zhǔn)確判斷未來(lái)氣象對(duì)航行安全的影響，及時(shí)修改航行計(jì)劃，切實(shí)做好惡劣氣象應(yīng)對(duì)措施，避免盲目應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致重大傷亡事故發(fā)生。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，提升船員和乘客危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力

在日常運(yùn)營(yíng)工作中，加強(qiáng)對(duì)船舶公司的管理，督促其及時(shí)對(duì)旅客和船員開(kāi)展針對(duì)性的安全教育活動(dòng)。在實(shí)際救援中，旅客和船員是應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的主體，是直接參與者，開(kāi)展自救和互救，對(duì)海上成功救助極為關(guān)鍵，較強(qiáng)的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力也是成功自救的前提。因此培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)至關(guān)重要，按照SOLAS 公約的相關(guān)要求，航行時(shí)間超過(guò)1 h 的客船，在開(kāi)航后應(yīng)立即向乘客介紹救生衣的使用方法以及在緊急情況下應(yīng)采取的行動(dòng)，確保一旦應(yīng)急情況出現(xiàn)能夠配合做好自救工作。同時(shí)也要提高社會(huì)大眾的水上安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，目前中國(guó)海上搜救中心已經(jīng)會(huì)同教育部開(kāi)展水上安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)中小學(xué)生危機(jī)教育，強(qiáng)化自救意識(shí)。各級(jí)海上搜救部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙及新媒體等途徑，不斷普及海上安全基本知識(shí)和求生救生技能，教育廣大群眾珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，提高海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力。

4.2從“事中”應(yīng)急處置角度

（1）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提升應(yīng)急搜救響應(yīng)能力

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全海上救援應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，分層次設(shè)計(jì)應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定并完善各類(lèi)處置預(yù)案，明確責(zé)任與任務(wù)，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌和危機(jī)管理，協(xié)調(diào)各方力量和資源，形成合力，增強(qiáng)聯(lián)合救援能力。尤其針對(duì)客船，要按照國(guó)際海事組織頒布的《客船與搜救中心合作計(jì)劃編寫(xiě)指南（ IMO/MSC /Circ.1000） 》要求，及時(shí)編寫(xiě)SOLAS公約中所要求的合作計(jì)劃，即《客船與搜救中心合作計(jì)劃》，要將客船、客船公司和搜救中心有機(jī)地納入險(xiǎn)情救助體系中，以增強(qiáng)救助的針對(duì)性和有效性。在實(shí)際操作中，特別是注重應(yīng)急響應(yīng)能力，一旦接獲客船相關(guān)救助信息時(shí)，要嚴(yán)格按照邊處置、邊核實(shí)的要求，及時(shí)派遣力量進(jìn)行應(yīng)急處置，同時(shí)積極建立與船舶、船公司的有效聯(lián)系，確認(rèn)救助需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化救援方案。

（2）加強(qiáng)救助能力建設(shè)，提升惡劣海況條件下的救助能力

在現(xiàn)有的搜救體制機(jī)制下，進(jìn)一步提升惡劣海況條件下大規(guī)模救助能力，包括加大專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用救助裝備建設(shè)，提升硬件能力和水平；組織搜救組織協(xié)調(diào)人員開(kāi)展針對(duì)性的理論培訓(xùn)，提升組織協(xié)調(diào)人員大規(guī)模海難救助應(yīng)對(duì)和處置能力，確保特情出現(xiàn)時(shí)，能夠有序組織應(yīng)急救援工作；針對(duì)大型客（滾）船、郵輪等組織大規(guī)模海難救助的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演練工作，檢驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的科學(xué)性，完善各救助單位協(xié)作機(jī)制，共同提升應(yīng)對(duì)大規(guī)模人命救助能力。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急處置合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)形成救助合力

在實(shí)際應(yīng)急處置工作中，無(wú)論救援力量隸屬何方，在救援現(xiàn)場(chǎng)都要按照搜救中心RCC或者現(xiàn)場(chǎng)指揮的統(tǒng)一要求、分工協(xié)作，發(fā)揮各自力量比較優(yōu)勢(shì)，互相依靠、互相支持，形成合力，有序的開(kāi)展應(yīng)急處置工作，避免資源效能無(wú)法有效發(fā)揮，影響救援行動(dòng)最終成效情況的出現(xiàn)。

4.3 從“事后”總結(jié)評(píng)估角度

（1）加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)借鑒應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)

如大規(guī)模海難事故發(fā)生在管轄水域，主管當(dāng)局要認(rèn)真做好事故原因調(diào)查分析工作，對(duì)于其中存在的管理因素等問(wèn)題，不逃避、不回避，真實(shí)的還原事件經(jīng)過(guò)，客觀的分析事故原因，及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)分析，制定有針對(duì)性的整改措施并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確保避免類(lèi)似事件的再次出現(xiàn)。如海難事故發(fā)生在其他水域，主管當(dāng)局也要引以為鑒，針對(duì)類(lèi)似事件，結(jié)合自身工作實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)自身存在類(lèi)似情況，也要開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，防止事件發(fā)生。

（2）加強(qiáng)理論研究，開(kāi)展大規(guī)模海上人命救助專(zhuān)題研究

眾所周知，大規(guī)模海難救助是個(gè)世界性的難題，尚無(wú)很好的救援技術(shù)和應(yīng)對(duì)手段，當(dāng)前世界各國(guó)都在開(kāi)展這方面的理論工作研究，建議中、日、韓、俄四國(guó)政府也要加強(qiáng)大規(guī)模海難人命救助理論研究，組織有關(guān)專(zhuān)家、院校開(kāi)展專(zhuān)題救助技術(shù)研究、救援裝備研發(fā)等工作，同時(shí)要注重理論成果轉(zhuǎn)化，建立研究成果共享機(jī)制，為海上人命安全作出我們共同的努力。