郭賢彬

【摘要】新興行業(yè)帶動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新，在新形勢(shì)下做好行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新改革具有必然性。文章在分析行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探究其缺陷與不足，并提出對(duì)應(yīng)的解決思路，為其工作創(chuàng)新指明方向。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會(huì)；工作創(chuàng)新；性質(zhì)特點(diǎn)；改革研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生新興行業(yè)、高科技行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，而對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)也提上議程。作為行業(yè)利益的代表，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)發(fā)展咨詢(xún)指導(dǎo)等方面發(fā)揮著重要作用。而行業(yè)協(xié)會(huì)在布局上的不均衡及管理上的缺陷性，一定程度上也限制了其行業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。做好行業(yè)協(xié)會(huì)工作的創(chuàng)新改革是當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的重要方面。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會(huì)首先是一種典型的社會(huì)組織，會(huì)員自發(fā)組成，在市場(chǎng)中開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，具有一定的行業(yè)標(biāo)識(shí)和非盈利的性質(zhì)，是與政府組織相區(qū)別的社會(huì)性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，可以推動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，約束監(jiān)督政府職能的有效發(fā)揮，積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易交往。在過(guò)去十幾年的發(fā)展中，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)致力于為企業(yè)提供各項(xiàng)咨詢(xún)與指導(dǎo)服務(wù)。但隨著市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變，行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弊端逐漸顯現(xiàn)。

從行業(yè)協(xié)會(huì)的定義來(lái)看，它具有四方面的特征：其一具有社會(huì)團(tuán)體的一般性質(zhì)，非營(yíng)利、非政治及入會(huì)退會(huì)自愿性。其二具有行業(yè)代表性，作為行業(yè)協(xié)會(huì)是以本行業(yè)的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益維護(hù)為最終追求。其三具有群體受益性。行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是為會(huì)員群體謀福利，是獨(dú)立于企業(yè)并為企業(yè)提供服務(wù)的社會(huì)組織。其四不參與企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)。不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要是提供企業(yè)服務(wù)。因此行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性質(zhì)的，區(qū)別于政府組織的管理系列。

在改革開(kāi)放春風(fēng)的帶動(dòng)下，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入自身發(fā)展的活力期。截止到目前為止，我國(guó)共有行業(yè)協(xié)會(huì)近5萬(wàn)家，其中專(zhuān)門(mén)從事協(xié)會(huì)服務(wù)的人員有十幾萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)幾乎所有的行業(yè)都有了對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)領(lǐng)域覆蓋率為100%。但是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)更多的是在國(guó)家與政府的號(hào)召下自上而下的組建，協(xié)會(huì)覆蓋傳統(tǒng)門(mén)類(lèi)，涉及新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不足。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)工作中存在的缺陷與不足

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)總量與布局不均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)領(lǐng)域的全方位覆蓋，但在分布上卻體現(xiàn)出一定的不均衡性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所占比重較大，而新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量明顯不足。具體來(lái)說(shuō)布局上的不均衡一方面表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置與分布缺乏標(biāo)準(zhǔn)，有的按照行業(yè)劃分、有的按照部門(mén)劃分、還有的以工藝技術(shù)劃分，大而粗的管理模式使行業(yè)協(xié)會(huì)一直未能走上規(guī)范化系統(tǒng)化的發(fā)展道路。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)支持不足、不均衡，另一方面都由原來(lái)的行政單位轉(zhuǎn)化而來(lái)，入會(huì)企業(yè)數(shù)量少，全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)不足行業(yè)總數(shù)的一半，會(huì)員單位都為原有部門(mén)系統(tǒng)，私營(yíng)企業(yè)比例小。這使得部分國(guó)有企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷市場(chǎng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)能力大打折扣。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)存在功能殘缺局限。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自上而下組建，更多的屬于政府的附屬部門(mén)或者組織，缺乏獨(dú)立。部分官員希望通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理權(quán)利的合法延伸，這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)不再是單純地為企業(yè)服務(wù)，更多地受政府影響，違背其為企業(yè)共同利益服務(wù)的初衷，使得行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)意識(shí)低下，功能不健全不完善。在這樣的客觀(guān)制約下，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)陷入功能殘缺的局限，只能為企業(yè)提供信息咨詢(xún)，不定期組織行業(yè)內(nèi)部的小范圍交流，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)層次較低，對(duì)于市場(chǎng)規(guī)范化，行業(yè)自律、行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等難以發(fā)揮功效，更無(wú)從談及市場(chǎng)的開(kāi)拓和企業(yè)海外市場(chǎng)的開(kāi)辟與國(guó)際上利益的維護(hù)，更不利于行業(yè)協(xié)會(huì)自身的成長(zhǎng)與壯大。

（三）雙重管理體制帶來(lái)客觀(guān)制約。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行雙重管理體制，所謂雙重管理體制就是申請(qǐng)登記的社團(tuán)必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管單位的審查，才能獲得民政部門(mén)的資格認(rèn)證。業(yè)務(wù)主管單位需要審查，民政部門(mén)實(shí)施登記。這種雙重管理體制已經(jīng)制約到行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。協(xié)會(huì)社團(tuán)的成立既需要業(yè)務(wù)主管單位審查又接受民政部資格認(rèn)證，會(huì)員、財(cái)產(chǎn)、負(fù)責(zé)人等全部由主管單位審查使得管理部門(mén)職權(quán)過(guò)大，而政府部門(mén)又直接管理行業(yè)協(xié)會(huì)，層層制約下行業(yè)協(xié)會(huì)自主性縮減，帶有典型的政府主導(dǎo)傾向，行業(yè)協(xié)會(huì)本身的價(jià)值被政府附屬覆蓋。

（四）人才不足制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。我國(guó)近5萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)從事行業(yè)協(xié)會(huì)工作的人員僅為十幾萬(wàn)人，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員為自愿兼職，折射出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)人才不足的尷尬現(xiàn)狀。加上我國(guó)行業(yè)屬于政府主導(dǎo)的自上而下的組織，其與政府有著天然的關(guān)系。因此我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有的是政府委派的，而其并不具備行業(yè)協(xié)會(huì)事務(wù)處理的能力，專(zhuān)業(yè)管理人員缺乏，人員年齡結(jié)構(gòu)及知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化偏差，使得行業(yè)協(xié)會(huì)難以提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，長(zhǎng)期下去失去企業(yè)的信任。我國(guó)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的制度及法律不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)定位不清晰，沒(méi)有入編制序列，又不屬于社會(huì)單位，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常面臨協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足的考驗(yàn)，工作人員工資不穩(wěn)定、福利待遇差等都加劇行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才的流失，行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸失去人才吸納的外在優(yōu)勢(shì)，引發(fā)了人才不足成為制約行業(yè)協(xié)會(huì)的一大難題。

三、探索行業(yè)協(xié)會(huì)工作創(chuàng)新的思路

（一）積極擴(kuò)大協(xié)會(huì)行業(yè)覆蓋面，降低不均衡。針對(duì)當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋不均、不平衡性的現(xiàn)狀，必須加大對(duì)新興行業(yè)、高科技行業(yè)及服務(wù)行業(yè)的覆蓋，讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正的行業(yè)管理與幫扶組織。通過(guò)對(duì)新興行業(yè)的關(guān)注，提供優(yōu)質(zhì)的行業(yè)服務(wù)，吸納更多的企業(yè)參與行業(yè)協(xié)會(huì)，壯大行業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)降低不均衡性。而如何吸納企業(yè)，就是要讓企業(yè)真正受益，積極解決企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，與政府部門(mén)協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，做到企業(yè)有問(wèn)必答，提供到位徹底的服務(wù)咨詢(xún)，企業(yè)看到行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)值，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)向協(xié)會(huì)尋求服務(wù)的自覺(jué)性。

（二）改革體制并推進(jìn)政會(huì)分離，協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)作。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府影響大，更多地被認(rèn)為是政府的附屬物，問(wèn)題的考慮更多地站在政府的立場(chǎng)，多采用行政手段，不具備市場(chǎng)動(dòng)力，行業(yè)協(xié)會(huì)也難以真正獨(dú)立運(yùn)作。因此必須做好政會(huì)的分離，讓行業(yè)協(xié)會(huì)自行獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。首先行業(yè)協(xié)會(huì)在人員、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)方面與政府脫離，政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)會(huì)服務(wù)形式把行業(yè)協(xié)會(huì)推向市場(chǎng)，降低行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依賴(lài)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。其次政府要做好職能及角色的轉(zhuǎn)化，不再對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)直接管理，只需要制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，技能資質(zhì)考核規(guī)范，弱化自身在市場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決及企業(yè)市場(chǎng)利益維護(hù)方面的作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)自主履行職責(zé)，獨(dú)立運(yùn)作，發(fā)揮綜合服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)功能。

（三）加強(qiáng)對(duì)人員的儲(chǔ)備與培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)作與功能發(fā)揮最終還是由人決定的，因此必須做好專(zhuān)業(yè)人員的儲(chǔ)備，做好行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)考核。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理人員更多的是政府人員兼職，在今后的人員任命與安排上應(yīng)組織正規(guī)的考核招聘，選拔優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員，弱化兼職人員的比例，提升行業(yè)協(xié)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化水平。定期組織培訓(xùn)與考核，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)人員的競(jìng)聘考核意識(shí)，積極學(xué)習(xí)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的知識(shí)，參與一線(xiàn)管理實(shí)踐，掌握理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好地解決市場(chǎng)中的企業(yè)爭(zhēng)端、維護(hù)市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。通過(guò)管理人員形象素質(zhì)的提升，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)形象，讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正為企業(yè)提供行業(yè)幫扶，成為企業(yè)利益的代表。高校也可開(kāi)設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)課程，做好專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)儲(chǔ)備。

四、結(jié)語(yǔ)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種社會(huì)組織形式，在企業(yè)利益維護(hù)及行業(yè)自律規(guī)范方面發(fā)揮了重要作用。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的改革創(chuàng)新，必將贏(yíng)得更多企業(yè)的信任支持，行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值也將更加凸顯。

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