黃 飛

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105

政府回應(yīng)研究：回顧與展望
——基于CSSCI來(lái)源期刊和典型文本分析

黃 飛

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105

政府回應(yīng)已逐漸成為普遍認(rèn)同的價(jià)值理念和制度安排，也是目前學(xué)術(shù)界研究討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)CNKI檢索，收集了近15年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)政府回應(yīng)的研究進(jìn)行概括，從政府回應(yīng)的文獻(xiàn)概覽和歷史演進(jìn)、政府回應(yīng)的基本概念、政府回應(yīng)的過(guò)程，梳理總結(jié)了學(xué)界關(guān)于政府回應(yīng)的研究進(jìn)展，把握其一些不足之處，并對(duì)未來(lái)的主要研究方向做了展望。

政府回應(yīng)；政府責(zé)任

一、政府回應(yīng)研究的文獻(xiàn)概覽和歷史演進(jìn)

2000年國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱IASIA）在北京召開(kāi)，大會(huì)確定的主題為：“增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率:面對(duì)新世紀(jì)的觀念與啟迪”。自此，政府回應(yīng)逐漸成為中國(guó)公共管理學(xué)界研究的熱點(diǎn)，此后政府回應(yīng)的理論與實(shí)踐研究發(fā)展迅速，成果日益豐富。通過(guò)對(duì)CSSCI來(lái)源期刊的檢索，結(jié)果如下表：

圖1 2000-2015年CSSCI政府回應(yīng)研究文獻(xiàn)演進(jìn)概況

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)對(duì)CSSCI來(lái)源期刊的檢索，以“篇名-政府回應(yīng)”為條件檢索式，檢索結(jié)果為論文52篇；也是本文研究分析的文獻(xiàn)來(lái)源。同理，分別以“摘要-政府回應(yīng)”、“關(guān)鍵詞-政府回應(yīng)”、“主題-政府回應(yīng)”為條件檢索式，檢索結(jié)果依次為論文147篇、42篇和168篇。從上圖1可以發(fā)現(xiàn)：從2006年開(kāi)始無(wú)論以何種檢索式檢索的結(jié)果呈大幅上升的趨勢(shì)，說(shuō)明自2006年開(kāi)始學(xué)界對(duì)政府回應(yīng)的研究逐漸回歸理性。

從上述統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)看，我們認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)的研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：產(chǎn)生階段（2000-2006）、平穩(wěn)上升階段（2007-2010）和成熟階段(2011-2015)。產(chǎn)生階段以3篇論文為典型代表，主要是提出了政府回應(yīng)這一命題的研究緣起、基本概念、重要意義、現(xiàn)實(shí)類型、實(shí)踐載體以及改善路徑，其與市場(chǎng)化進(jìn)程中帶來(lái)的，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)實(shí)需求不謀而合；平穩(wěn)上升階段主要集中在理論拓展、模式轉(zhuǎn)型、機(jī)制構(gòu)建、經(jīng)驗(yàn)分析以及提升路徑；成熟階段則主要以具體的事件和對(duì)象來(lái)探究政府回應(yīng)，注重政府回應(yīng)理論的實(shí)踐運(yùn)用檢視。

二、政府回應(yīng)的基本概念研究述評(píng)

（一）政府回應(yīng)的基本概念研究綜述

什么是政府回應(yīng)？這是任何研究政府回應(yīng)問(wèn)題的學(xué)者所不能回避的問(wèn)題，因?yàn)檫@是對(duì)政府回應(yīng)展開(kāi)進(jìn)一步研究的邏輯起點(diǎn)。學(xué)者何祖坤（2000）在其《關(guān)注政府回應(yīng)》一文中定義政府回應(yīng)為：“政府回應(yīng)，就是政府在公共管理中,對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程?！边@一概念強(qiáng)調(diào)政府在公共管理事務(wù)中對(duì)公眾需求做出回應(yīng)的過(guò)程性。李偉權(quán)（2002）在學(xué)者何祖坤定義的基礎(chǔ)上從狹義和廣義層面進(jìn)一步拓展了政府回應(yīng)的內(nèi)涵和外延，認(rèn)為政府回應(yīng)主體應(yīng)包括公共管理人員和公共管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分，同時(shí)在其論述中強(qiáng)烈的指出政府回應(yīng)必須體現(xiàn)責(zé)任性和主動(dòng)性的價(jià)值取向。此種內(nèi)涵界定在學(xué)界不乏支持者。祁光華（2008）在對(duì)政府回應(yīng)的概念界定上基本上認(rèn)可前述兩位學(xué)者的觀點(diǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)代政府回應(yīng)是指：“政府和公務(wù)員對(duì)社會(huì)和公民現(xiàn)有的和潛在的需求通過(guò)抽象行政行為和具體行政行為等方式進(jìn)行回復(fù)和反應(yīng)的過(guò)程?！标愋拢?012）在認(rèn)同上述學(xué)者關(guān)于政府回應(yīng)的基本界定后，從互動(dòng)視角出發(fā)闡釋了他對(duì)政府回應(yīng)兩個(gè)方面的理解：一方面讓公民影響政府施政，另一方面讓政府從公民那里得到回饋，進(jìn)而改善自己的公共治理能力。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理整合，我們認(rèn)為政府回應(yīng)是指政府在公共管理中,由公共管理人員和公共管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的行政主體，基于公共利益最大化的原則對(duì)公眾的潛在和現(xiàn)有的利益訴求作出積極、主動(dòng)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程。

（二）政府回應(yīng)的基本概念研究評(píng)析

通過(guò)對(duì)典型文獻(xiàn)的梳理分析不難發(fā)現(xiàn)學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)相關(guān)研究的共同之處；首先，普遍認(rèn)為政府回應(yīng)是一種價(jià)值取向和過(guò)程取向的結(jié)合體；在此基礎(chǔ)之上，部分學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)的內(nèi)涵和外延做了適當(dāng)?shù)耐卣?。此外，?qiáng)調(diào)公共利益最大化應(yīng)為政府回應(yīng)的普遍原則。其次，學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)的內(nèi)涵研究反映的核心實(shí)質(zhì)是政府行政理念和方式的轉(zhuǎn)變需要和政府公共行政由統(tǒng)治行政和管制行政向服務(wù)行政的過(guò)渡要求；也在一定程度上折射出政府在開(kāi)始重新思考政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。

三、政府回應(yīng)的過(guò)程研究述評(píng)

（一）政府回應(yīng)的過(guò)程研究綜述

1、政府回應(yīng)的模式（類型）研究綜述

學(xué)界對(duì)政府回應(yīng)模式的分類基本上與政府行政理念的變遷路徑一致，基本上是從政府主體主動(dòng)行政和公眾客體積極參與兩個(gè)維度來(lái)劃分的。學(xué)者王?。?005）率先從公共行政發(fā)展視野中公民主導(dǎo)角色的變換和公共利益實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的變遷這一明一暗兩條線索的把握出發(fā),首次提出政府回應(yīng)的三大主要模式：行政管制型、市場(chǎng)服務(wù)型和民主治理型；并對(duì)這三種政府回應(yīng)模式的內(nèi)涵特征分別作了論述。學(xué)者游海疆（2006）認(rèn)為政府回應(yīng)的模式經(jīng)歷了權(quán)威型回應(yīng)、管理型回應(yīng)和準(zhǔn)市場(chǎng)型回應(yīng)三個(gè)階段；并從中國(guó)的實(shí)踐層面來(lái)闡釋了中國(guó)政府回應(yīng)的系列相關(guān)問(wèn)題。孫發(fā)鋒（2010）從不同視角概括出了政府回應(yīng)三大模式：“建言-回應(yīng)”模式、“引導(dǎo)-回應(yīng)”模式和“維權(quán)-回應(yīng)”模式。較前述幾位學(xué)者有所不同，王清（2015）認(rèn)為地方政府回應(yīng)正在經(jīng)歷由權(quán)宜之計(jì)向行政吸納轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為有傳統(tǒng)的刺激反應(yīng)式回應(yīng)和選擇性回應(yīng)向行政主導(dǎo)性回應(yīng)和民意吸納性回應(yīng)轉(zhuǎn)變。

2、政府回應(yīng)的機(jī)制研究綜述

我們這里所說(shuō)的政府回應(yīng)的機(jī)制研究主要有三個(gè)方面的含義：一是回應(yīng)的保障機(jī)制，二是回應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，三是回應(yīng)的制度創(chuàng)新。

對(duì)于回應(yīng)的制度創(chuàng)新而言，學(xué)界既有對(duì)現(xiàn)行制度的總結(jié)概括又有補(bǔ)充和創(chuàng)新。一是對(duì)傳統(tǒng)政府回應(yīng)的制度的價(jià)值及其合理性的再探討。狄小華，冀瑩（2009）通過(guò)對(duì)群體性事件中政府快速回應(yīng)和解決的路徑研究，認(rèn)為政府政務(wù)公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度在解決群體性事件中的作用仍然明顯。二是以網(wǎng)絡(luò)參與為目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體而展開(kāi)的政府回應(yīng)方式的創(chuàng)新，諸如微博、市民論壇等方式。高娟（2013）認(rèn)為微博這一既能彌補(bǔ)公民參與政治事務(wù)途徑不足的缺陷，又能為政府提供一種新的、有效的政府回應(yīng)方式將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。梁瑩（2010）通過(guò)對(duì)南京市“市民論壇”個(gè)案的量化分析，發(fā)現(xiàn)該類型的政府回應(yīng)形式目前收效甚微，但仍不失為一種創(chuàng)新地方政府回應(yīng)的有效借鑒。

3、政府回應(yīng)的對(duì)象（實(shí)踐）研究綜述

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析整合不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)主要幾類具有代表性的公眾需求做了較為詳細(xì)的研究，呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：以網(wǎng)絡(luò)事件為主，傳統(tǒng)事件為輔的特征。

就具體的新型網(wǎng)絡(luò)事件而言。目前學(xué)界主要是以網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)公共事件為主要研究對(duì)象，來(lái)探究政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的回應(yīng)性，以及提升其回應(yīng)能力的路徑。總結(jié)發(fā)現(xiàn)主要是從主客體雙方改進(jìn)出發(fā)：客體方面注重人民權(quán)利表達(dá)的自由和渠道的暢通，主體方面強(qiáng)化積極主動(dòng)的行政行為，落實(shí)好具體的機(jī)制體制，執(zhí)行好追責(zé)和評(píng)估流程。

就以傳統(tǒng)方式表現(xiàn)的公眾訴求而言。一些可以被政府直接認(rèn)知的具體事件也是不容忽視的，諸如失地農(nóng)民安置、城鄉(xiāng)移民的融入訴求、政府績(jī)效問(wèn)責(zé)、各類群體性事件、政府維穩(wěn)的需要等問(wèn)題，這類問(wèn)題同樣可以演化成難以控制的網(wǎng)絡(luò)輿情。不難發(fā)現(xiàn)，政府認(rèn)知公眾訴求，處理公眾事件，面對(duì)的公共問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化和多元化。

4、政府回應(yīng)的路徑研究綜述

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論公眾的利益訴求以什么樣的形式存在，關(guān)于政府回應(yīng)性和回應(yīng)力的提升路徑都是以三個(gè)方面為突破口：即政府回應(yīng)的政府主體建設(shè)、公眾客體建設(shè)和平臺(tái)載體建設(shè)。

就政府回應(yīng)的主體建設(shè)而言。部分學(xué)者在對(duì)提升政府回應(yīng)性和回應(yīng)能力的研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)首先必須從改變政府自身消極被動(dòng)的行政態(tài)度，破除官本位思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變官員行政理念出發(fā)，進(jìn)而改善政府自身干預(yù)和分辨公眾利益訴求的能力；此外加快政府機(jī)構(gòu)改革也是政府主體建設(shè)的重要內(nèi)容。就政府回應(yīng)的客體建設(shè)而言。米熱依古麗?卡德?tīng)?，陳杰?008）認(rèn)為要提升政府回應(yīng)性和回應(yīng)力通過(guò)教育和培訓(xùn)提升公民的文化素養(yǎng)是首要，發(fā)展和培育公民社會(huì)是根本。就政府回應(yīng)的平臺(tái)載體建設(shè)而言。陳新（2013）由于官方話語(yǔ)體系與民間話語(yǔ)體系存在一定程度上的割裂，使政府回應(yīng)的互動(dòng)性處于一種相對(duì)緊張的狀態(tài)，認(rèn)為尋求話語(yǔ)共識(shí)，應(yīng)該成為消弭這種狀態(tài)的基本理念。晏曉娟（2015）從價(jià)值內(nèi)涵、法律措施、制度建設(shè)與技術(shù)推進(jìn)四個(gè)方面探尋政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

（二）政府回應(yīng)的過(guò)程研究評(píng)析

學(xué)界對(duì)政府回應(yīng)的模式轉(zhuǎn)換、機(jī)制構(gòu)建、對(duì)象剖析以及提升路徑等政府回應(yīng)的構(gòu)成過(guò)程展開(kāi)了深入的研究。從對(duì)文獻(xiàn)的梳理來(lái)看，立足政府與公眾關(guān)系視角的政府回應(yīng)的模式劃分與其本質(zhì)內(nèi)涵更趨一致，既從根本上體現(xiàn)了政府與公眾的關(guān)系轉(zhuǎn)變，又表明社會(huì)治理模式正在逐漸由政府單一統(tǒng)治向政府主導(dǎo)、公眾參與的多元主體模式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。依據(jù)此思想，其中以學(xué)者王巍和游海疆的劃分最具代表，其他學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)模式的解讀均是立足于政府與公眾的主客體關(guān)系的梳理之上的。其次，政府回應(yīng)的效果和價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵還是在于保障其運(yùn)行的制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì)的合理性，因此對(duì)于政府回應(yīng)的機(jī)制研究也是學(xué)界關(guān)注的重要部分?；仡櫸墨I(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)政府回應(yīng)的具體制度的創(chuàng)新和梳理力度更大，而對(duì)政府回應(yīng)的保障機(jī)制和回應(yīng)的程序設(shè)計(jì)似有關(guān)注不夠的嫌疑。與此同時(shí)，學(xué)界在關(guān)注政府回應(yīng)上述兩個(gè)方向的同時(shí)，也對(duì)政府回應(yīng)的對(duì)象進(jìn)行了一定數(shù)量的研究，公眾的潛在和現(xiàn)有需求以不同的方式出現(xiàn)，雖同屬公眾的利益訴求，卻必須要政府采取不同的措施予以應(yīng)對(duì)和解決。

四、總結(jié)和展望

但是通過(guò)我們對(duì)政府回應(yīng)研究的相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的研究仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在研究方法上，多以規(guī)范研究為立足，具體表現(xiàn)為多采用文獻(xiàn)研究法與案例研究法，缺乏對(duì)于政府回應(yīng)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程的貼身觀察與實(shí)證分析，因而研究的客觀性與實(shí)用性尚有待實(shí)踐檢驗(yàn)。第二，在研究?jī)?nèi)容上，首先過(guò)多偏愛(ài)路徑探索，致使研究缺乏活力和創(chuàng)新，導(dǎo)致研究?jī)A向的路徑依賴。其次，對(duì)政府回應(yīng)的理論緣起及其背景缺乏系統(tǒng)的論述，系統(tǒng)性和獨(dú)立性不夠。最后，對(duì)政府回應(yīng)概念系統(tǒng)自身的解讀和梳理不夠，造成大部分側(cè)重路徑探索的研究文獻(xiàn)的深度和力度不夠。

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