郭威威

黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150006

緣何法治觀念淡薄分析
——以黑龍江省為藍(lán)本

郭威威

黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150006

一個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠法治才能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，究其實(shí)質(zhì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。作者以黑龍江省和重慶市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)背后分析發(fā)現(xiàn)黑龍江省停滯緩慢，從而分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢背后，法治意識(shí)淡薄的原因，法治意識(shí)淡薄對(duì)于一省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重大的作用，筆者希望深刻分析背后的原因，從而為“法治龍江”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)原因；法治意識(shí)；法治社會(huì)建設(shè)

一、問(wèn)題的提出

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)的全面依法治國(guó)的決議中指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全黨和全國(guó)人民的長(zhǎng)期愿望，是歷史發(fā)展的必然要求，人民幸福安康的要求，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的根本大計(jì)。雖然經(jīng)過(guò)二十幾年的法治建設(shè)，依法治國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家治理的基本方式，法律已經(jīng)深刻的影響著人們生活行為和生活模式，但是人們對(duì)法治的認(rèn)知、信任、依賴(lài)、尊崇的狀況還遠(yuǎn)未達(dá)到法治社會(huì)的要求，更別說(shuō)建立為學(xué)法、信法的蔚然風(fēng)氣。同那些各個(gè)省市所宣傳的法治進(jìn)程相比，筆者以親身感受到的是黑龍江省人法治觀念為何同其他省市的相比更加淡薄，為什么經(jīng)濟(jì)萎縮會(huì)造成法治精神建設(shè)舉步不前？本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮和衰敗為進(jìn)路，進(jìn)而分析黑龍江省法治觀念淡薄形成的原因，為進(jìn)一步進(jìn)行“法治龍江”建設(shè)，作出一份學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。

2014年黑龍江省全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值暨三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2015年黑龍江省全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值暨三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2016年1-8月黑龍江省全省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值暨三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

二、經(jīng)濟(jì)緣何如此不景氣？

據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)報(bào)道，2014年我國(guó)GDP增速低于7%的省份分別是山西、黑龍江、遼寧、吉林和與吉林增速同為6.5%的河北的五個(gè)省市，從經(jīng)濟(jì)總量看，2014年名列第一和第二的廣東和江蘇是地區(qū)生產(chǎn)總量超過(guò)6萬(wàn)億元的省份。這也是東北三省連續(xù)數(shù)年GDP增速墊底的再一次報(bào)道，與2013年相比，各地增速均不同程度回落。其中，山西和云南回落幅度最大，均較2013年回落4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度也優(yōu)速減緩。東北三省的中的遼寧、黑龍江、以及天津的回落幅度也較大，均超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力，后發(fā)型建設(shè)的目標(biāo)也無(wú)從實(shí)現(xiàn)，而到了2015年，黑龍江省GDP增速為5.7%，在全國(guó)排名倒數(shù)第三。黑龍江省持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力已成定局，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降緩的背后是支撐黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)增速也是同比回落。筆者分析各省市的新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)，同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的黑龍江省的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)也具有很強(qiáng)的分析價(jià)值，特別是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)比和法治建設(shè)是否具有關(guān)聯(lián)性具有很重要的論證價(jià)值，筆者希望進(jìn)一步地揭示出背后的關(guān)聯(lián)邏輯。筆者收集近3年來(lái)官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明黑龍江省全省的發(fā)展程度。

對(duì)于黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的圖表分析發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)定，因?yàn)樽鳛槿珖?guó)機(jī)械化和集約化程度最高的省份，黑龍江省是當(dāng)之無(wú)愧的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增速的緩慢不影響全省的生產(chǎn)總值，因?yàn)槠涞乩砦恢煤蜌夂虻囊蛩?，穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度更加符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，健康綠色的黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路才能保障全省乃至全國(guó)的糧食安全。

更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯現(xiàn)象表現(xiàn)在黑龍江的第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年比全國(guó)平均增速低4.5、4.6個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省高度發(fā)達(dá)的重工業(yè)工業(yè)體系是全省的第二產(chǎn)業(yè)的支柱，重工業(yè)體系的衰微自然造成黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。筆者認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)這個(gè)情況的原因并不復(fù)雜。占工業(yè)半數(shù)以上的能源工業(yè)和加工業(yè)，包括油和煤在內(nèi)的能源工業(yè)增速大幅下滑，在去年油價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌的國(guó)際油市，受此影響下，大慶市出現(xiàn)了30年來(lái)的GDP首次負(fù)增長(zhǎng)。不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，更是因?yàn)榇髴c市政壇的“大地震”，使大慶市黨政機(jī)關(guān)貪腐問(wèn)題擺上了臺(tái)面，嚴(yán)重的貪腐必然阻撓經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，貪腐如同跗骨之蛆一樣，浸泡在大慶市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上，使得大慶市的政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受著持續(xù)打擊。

在陸昊省長(zhǎng)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上指出，目前黑龍江省的財(cái)政收入也出現(xiàn)了20年來(lái)的第一次負(fù)增長(zhǎng)。一個(gè)省市出現(xiàn)財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)是可怕，這因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作和社會(huì)安全維護(hù)、社會(huì)福利和基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)行。黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也沒(méi)有成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)和銀行金融業(yè)為代表第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江省的發(fā)展速度，既無(wú)法同東南沿海城市相比，同西南地區(qū)的省份和城市相比也是十分不如。也要看到黑龍江省慘淡的金融行業(yè)和惡劣的投資環(huán)境是阻撓黑龍江省經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的原因所在。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)無(wú)力，根本無(wú)法成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也無(wú)法產(chǎn)生新的就業(yè)。在這些情況的背后，恐怕是嚴(yán)重的停滯更可能是衰退。正如本文所說(shuō)，糟糕的投資環(huán)境，無(wú)法更有利的吸引投資者到來(lái)，這些情況無(wú)不影響東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)黑龍江省的發(fā)展來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不是短期數(shù)年可以趕上的了。同重慶市第二產(chǎn)業(yè)告訴增長(zhǎng)的利潤(rùn)和利稅程度相比，黑龍江省的第二產(chǎn)業(yè)中，黑龍江省低迷的增值率，近乎停滯的狀態(tài)，說(shuō)明了東北老工業(yè)基地的崩壞程度，其利稅快速增長(zhǎng)對(duì)于負(fù)增長(zhǎng)的黑龍江省財(cái)政收入來(lái)說(shuō)是羨慕不已的。

三、經(jīng)濟(jì)為何影響法治精神建設(shè)

就本文所展示的黑龍江省的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，低迷的發(fā)展速度帶來(lái)的后果是，本省各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)支持將會(huì)嚴(yán)重的不足，其中就會(huì)導(dǎo)致法治建設(shè)的無(wú)力。要想分析出黑龍江省為什么經(jīng)濟(jì)的萎縮會(huì)造成黑龍江省法治意識(shí)淡薄需要從本省的因素出發(fā)。

第一個(gè)因素那就是及其惡劣的辦事效率和行政效率。黑龍江省的第二產(chǎn)業(yè)是大型的國(guó)有重型、中型的工業(yè)，制造業(yè)，這些大中型企業(yè)的效率如此之低，國(guó)企當(dāng)然習(xí)慣了，而效率是民企的生命，有那個(gè)企業(yè)受得了一個(gè)破證件要翻來(lái)覆去的辦一個(gè)月乃至更久呢？第二產(chǎn)業(yè)近乎停滯的增速背后就是國(guó)企和大中型央企的低下的效率造成的，此連鎖反應(yīng)展現(xiàn)的弊端就是企業(yè)內(nèi)部推諉奪權(quán)，不思生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)一步衍生出腐敗而來(lái)，要想指望沒(méi)有生產(chǎn)動(dòng)力，沒(méi)有渴望通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)繁榮的國(guó)企來(lái)為“法治龍江”作出貢獻(xiàn)是不可能的。

另一個(gè)阻礙黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素是東北惡劣的營(yíng)商環(huán)境使中小微企業(yè)獲得資本扶持的難度。在東北，大家依然喜歡拉關(guān)系，走后門(mén)，因?yàn)楹芏嗍虑椤皼](méi)人你就辦不了”，沒(méi)人相信和依靠一個(gè)真正的規(guī)則來(lái)辦事，這也是為什么東北的民營(yíng)銀行在東北發(fā)展舉步維艱，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的原因。中小企業(yè)沒(méi)有國(guó)有企業(yè)強(qiáng)硬的背景和資源，發(fā)出的聲音更是無(wú)人傾聽(tīng)，小企業(yè)的資金和運(yùn)營(yíng)困難更是無(wú)法或者政府的解決，更難談到指望獲得扶持，有時(shí)候反倒是祈求度過(guò)所謂的“安全檢查”，更是說(shuō)明社會(huì)環(huán)境的惡劣，那以此推知那些行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部公務(wù)工作的惡劣程度到什么地步呢。這就是投資不過(guò)山海關(guān)的惡劣效應(yīng)。

投資不過(guò)山海關(guān)的背后是法治的嚴(yán)重匱乏，法治下的投資環(huán)境能夠投資者一個(gè)安定的投資的環(huán)境，這如同一個(gè)企業(yè)的信譽(yù)一樣十分重要。沒(méi)有法治的保障，投資朝不保夕，沒(méi)有足夠的保障，投資隨時(shí)處于覆滅的時(shí)刻，沒(méi)有讓人信服法法律保障和法律救濟(jì)渠道，投資者怎么可能敢于來(lái)到黑龍江省來(lái)投資呢？

筆者以觀察再加一句，人才不過(guò)山海關(guān)！就黑龍江省而言，本省也具有大量?jī)?yōu)秀的高校，對(duì)于培養(yǎng)各科的科研型人才和應(yīng)用型人才是足夠的，可現(xiàn)實(shí)是，沒(méi)有足夠的人才主動(dòng)選擇來(lái)到黑龍江，并且黑龍江省人口外流的壓力很大，甚至產(chǎn)生本省人口下降的形式，據(jù)國(guó)家民政部發(fā)文，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年間，黑龍江凈流出人口增加了2.6倍，達(dá)204.8萬(wàn)人，其中本科以上的高學(xué)歷人群是很活躍的群體。如此高密度，高強(qiáng)度的外流表現(xiàn)，這樣帶來(lái)的惡性后果是黑龍江省自我的教育質(zhì)量會(huì)隨之人口外流一樣，反向式下降，思維意識(shí)的進(jìn)步和因教育帶來(lái)的人才和創(chuàng)新“紅利”，不復(fù)存在。法治意識(shí)本來(lái)就是和認(rèn)可程度息息相關(guān)的一項(xiàng)思想建設(shè)工程，人才流失帶來(lái)的法治意識(shí)崩壞的后果。人才也是推進(jìn)法治建設(shè)的必備要素，沒(méi)有足夠的人才，就沒(méi)有足夠的創(chuàng)新結(jié)果出來(lái)，就無(wú)法進(jìn)一步的推進(jìn)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，沒(méi)有足夠的人才去充實(shí)各個(gè)行業(yè)，各個(gè)行業(yè)就后續(xù)進(jìn)步不足，沒(méi)有足夠的動(dòng)力人才支持，行業(yè)人員將不會(huì)盡心生產(chǎn)，那么一個(gè)效率低小，不受規(guī)則的局面就會(huì)出現(xiàn)，這就是一個(gè)社會(huì)法治崩壞的惡性循環(huán)。

造成行政效率慢，營(yíng)商環(huán)境差以及全民愛(ài)拉關(guān)系的思維方式，其實(shí)通通屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)企思維下的遺毒。這也是兩個(gè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩造成法治意識(shí)淡薄的更深次的原因。東北人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)企思維的籠罩下，生活的過(guò)久了。國(guó)企、央企等公有制經(jīng)濟(jì)沿用的是典型的用官僚等級(jí)制度，這種制度一旦占據(jù)主導(dǎo)地位，就會(huì)令民眾產(chǎn)生崇拜權(quán)利且懶惰的德行，而且瞧不起個(gè)體戶(hù)等私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體，總覺(jué)得那“不是正經(jīng)工作”。在東北，進(jìn)不了國(guó)企簡(jiǎn)直就等同于失業(yè)。如此想法人民掙破了頭進(jìn)入國(guó)企、央企、進(jìn)入行政機(jī)關(guān)，難得還能指望這些人去進(jìn)行法治建設(shè)，一群全身心投入人情關(guān)系，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)建設(shè)理念的人群結(jié)構(gòu)，如何建設(shè)出來(lái)一片“法治龍江”的青天出來(lái)。

就實(shí)質(zhì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的緩慢，直接的影響就是人民收入的減少，同人民收入減少相比，政府行政機(jī)關(guān)工作人民的工資收入也會(huì)減少，更是增長(zhǎng)停滯，從而造成工作人員的積極性下降，這是一個(gè)人的基本反映，也是會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速相比，當(dāng)各行各業(yè)足夠預(yù)見(jiàn)到未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前景的時(shí)候，人們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)積極性更加強(qiáng)力，更加渴望一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的存在，從而產(chǎn)生良性的循環(huán)，在此循環(huán)之下，行業(yè)繁榮，技術(shù)和服務(wù)能力手段也會(huì)同比改進(jìn)進(jìn)步，同時(shí)人們會(huì)更加渴望一種規(guī)則、一種法治意識(shí)，和法治觀念從而產(chǎn)生，守法，信法的自主性和自發(fā)性就自然產(chǎn)生，這筆單純的說(shuō)教更加有利有力有理。

這樣的情況的出現(xiàn)不能一味是基本經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題，還有在此經(jīng)濟(jì)模式下不愿意自我革新進(jìn)步的人民，而基層群眾缺乏法治觀念。他們對(duì)法律沒(méi)有信任感、依賴(lài)感，人身依附、權(quán)力依附明顯,崇拜權(quán)力，敬權(quán)畏官以及官本位思想較濃。他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少，不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律。

四、結(jié)語(yǔ)

昔日企業(yè)笑談，投資不夠山海關(guān)，現(xiàn)在筆者再加一句，人才不過(guò)山海關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，造成人才的大量外流的傷害，對(duì)于黑龍江省乃至東北來(lái)說(shuō)已經(jīng)展現(xiàn)出了威力和危害?？墒侨瞬挪皇巧a(chǎn)，不可能科研速成，正如十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。人才培養(yǎng)是緩慢的，聚攏人才也是緩慢的。法治觀念淡薄有樹(shù)木關(guān)系呢？這是因?yàn)橹橇Σ拍軌虺蔀榻ㄔO(shè)“法治龍江”的第一生產(chǎn)力來(lái)源，才是法治社會(huì)建設(shè)的第一位改變動(dòng)力。面包會(huì)有的，因?yàn)檫@是物質(zhì)，科研生產(chǎn)。可是沒(méi)有生產(chǎn)面包的人，沒(méi)有法治觀念的人，談何法治社會(huì)的建設(shè)。“法治龍江”建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，以重視人才為出發(fā)點(diǎn)。

[1]陶愛(ài)萍．中國(guó)公民法治精神的缺乏及其原因探析[J]．陰山學(xué)刊,2006(01)．

[2]高民政,華波．大國(guó)法治規(guī)模視野里的中國(guó)法治建設(shè)[J]．探索與爭(zhēng)鳴,2006(04)．

郭威威（1996-），男，白族，黑龍江，研究生，黑龍江大學(xué)，法律碩士專(zhuān)業(yè)。