牟景秀

六盤水市社科院 貴州六盤水 553001

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究
——以六盤水市為例

牟景秀

六盤水市社科院 貴州六盤水 553001

滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求成為當(dāng)前政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村公共文化服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本服務(wù)職能，是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村人口精神文化生活水平的重要保障。因此，本文以研究和分析六盤水市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，對(duì)提升農(nóng)村文化軟實(shí)力、實(shí)現(xiàn)基層群眾的基本文化權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展有一定的積極促進(jìn)作用。

農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；六盤水市

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求著力支持農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，保障基層居民公平享有基本公共文化服務(wù)。2016年1月，貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，要求加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展。

一、六盤水市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，農(nóng)村公共文化發(fā)展迅速，民族民間文化獨(dú)具特色。六盤水市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村陣地服務(wù)為主，市縣兩級(jí)圖書館和文化館流動(dòng)服務(wù)為輔，改善了全市文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效推進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)94個(gè)，其中41個(gè)站舍為新建館舍，53個(gè)站舍為精神文明活動(dòng)中心。站舍面積不足300平方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)，設(shè)有圖書閱覽室、電子閱覽室、多功能廳、培訓(xùn)室四個(gè)功能室以下的文化站15個(gè)，所有站舍均實(shí)現(xiàn)了對(duì)外免費(fèi)開放。根據(jù)貴州省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)結(jié)果統(tǒng)計(jì)：六盤水評(píng)為一級(jí)綜合文化站9個(gè)，占全省總數(shù)的6.3%，詳細(xì)名單見下表1所示；二級(jí)綜合文化站14個(gè)，三級(jí)綜合文化站19個(gè)，其他52個(gè)文化站未上等級(jí)。

表1 貴州省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)上等級(jí)名單（六盤水）

（二）農(nóng)家書屋工程

目前，六盤水市共建有農(nóng)家書屋1039個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，盤縣每個(gè)書屋平均藏書2000冊(cè)，鐘山區(qū)每個(gè)書屋平均藏書2500冊(cè)，覆蓋率達(dá)100%，全面免費(fèi)對(duì)外開放；共實(shí)施“數(shù)字圖書進(jìn)農(nóng)家”建設(shè)項(xiàng)目92個(gè)，共建成數(shù)字農(nóng)家書屋90個(gè)。其中，六枝特區(qū)15個(gè)，盤縣35個(gè)，水城縣25個(gè)，鐘山區(qū)15個(gè)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)民體育設(shè)施

截至2015年，全市共建有“全民健身路徑工程”69套，覆蓋46%的社區(qū)；“村級(jí)農(nóng)民體育健身工程”326個(gè)，覆蓋32%的行政村；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程”18個(gè)，覆蓋17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)投入資金1300萬元，建設(shè)面積達(dá)18萬平方米。

（四）“村村通”和“戶戶通”工程

2011年底，調(diào)頻（應(yīng)急）廣播“村村響”工程實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；2013年底，廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程已全面完成；2014年底，廣播電視“村村通”實(shí)現(xiàn)20戶以下自然村基本覆蓋；完成347個(gè)行政村的有線廣播電視覆蓋聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)。

（五）送文化下鄉(xiāng)和電影放映工程

2014年完成12267場(chǎng)電影放映任務(wù)，提前完成全年放映12228場(chǎng)的任務(wù)。開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)70多場(chǎng)次，參與活動(dòng)的館辦文藝團(tuán)隊(duì)1000多支，參與活動(dòng)的文化志愿者近15000人次，參與群眾數(shù)十萬人，送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)已覆蓋全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。

（六）文化信息資源共享工程

六盤水市建有文化信息資源共享工程縣級(jí)分中心4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)94個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)947個(gè)，總投資1310.2萬元，已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站電子閱覽室和文化信息資源共享工程全覆蓋。

二、六盤水市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，利用率低

一是農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，設(shè)施總量少，人均占有量偏低，農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。二是農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不合理，基本設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少部分行政村中心區(qū)域，設(shè)施可利用率不高、就近獲取不便、缺乏有效管理維護(hù)，規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡。三是農(nóng)村文化設(shè)施管理水平不高，出現(xiàn)文化設(shè)施挪作他用或閑置關(guān)閉，圖書資料更新慢，圖書借閱率低。四是農(nóng)村公共文化服務(wù)流動(dòng)性服務(wù)產(chǎn)品供給能力較弱，缺乏必要的交通工具和服務(wù)設(shè)施；文化服務(wù)產(chǎn)品、供給渠道單一，社會(huì)參與度不高。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入普遍偏低

目前，六盤水市農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展已獲取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金支持公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放資金及農(nóng)家書屋經(jīng)費(fèi)，但是從市級(jí)層面看，還未設(shè)立農(nóng)村公共文化建設(shè)專項(xiàng)資金，財(cái)政投入不穩(wěn)定，臨時(shí)性、追加性投入多。從縣級(jí)層面看，各縣區(qū)至今未設(shè)立文化建設(shè)專項(xiàng)資金，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入比例不一，總量偏少，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公共文化服務(wù)體系投入普遍偏少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間投入差距較大，投入總量不足，文化設(shè)施缺乏長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱

一是農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制少、人才不足、隊(duì)伍薄弱。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站94個(gè)，有藝術(shù)專長(zhǎng)能有效組織文化活動(dòng)的工作人員僅占總數(shù)的21%。二是農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制長(zhǎng)期被其他行政人員占用，導(dǎo)致在編不在崗、在崗不在編現(xiàn)象普遍存在，文化人才工作包袱重，難以做到專心開展公共文化服務(wù)和傳統(tǒng)文化、民族文化、文件文化的挖掘、傳承和保護(hù)工作。三是對(duì)政府投入的文化設(shè)施、項(xiàng)目、活動(dòng)、資金等運(yùn)作效益缺乏規(guī)范監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的文化惠農(nóng)政策和激勵(lì)措施。

三、六盤水市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高利用率

必須加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（自然村）為核心的基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高基層公共文化設(shè)施利用率和管理水平。加快建成一批農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施的利用率，使廣大人民群眾能夠就近獲取、參與更豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站升級(jí)改造工程。六盤水市仍有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動(dòng)中心設(shè)施陳舊老化，存在一定安全隱患，需要進(jìn)行維修改造和評(píng)估定級(jí)。三是有效整合行政村農(nóng)家書屋、數(shù)字農(nóng)家書屋、數(shù)字圖書進(jìn)農(nóng)家、數(shù)字圖書推廣工程、文化信息資源共享工程等文化資源，定期更新、維護(hù)、開放圖書館、農(nóng)家書屋藏書，提高基層文化基礎(chǔ)設(shè)施開放效率、管理水平和服務(wù)能力。

（二）建立農(nóng)村公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金保障體系

建議設(shè)立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，在積極爭(zhēng)取更多中央、省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，力爭(zhēng)每年新增財(cái)力不低于2%的經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村公共文化建設(shè)，按照市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政固定比例承擔(dān)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、企業(yè)贊助、民間藝人自愿等方式提供更豐富的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量廣泛參與的多元化公共文化服務(wù)發(fā)展形式。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)一是培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化人才，政府適當(dāng)給予演出經(jīng)費(fèi)、交通補(bǔ)助，將民族民間藝術(shù)骨干、文化遺產(chǎn)保護(hù)人才、民族民歌藝人、民間音樂和舞蹈人才等吸引到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村文化服務(wù)隊(duì)伍中來，提高基層文化藝術(shù)團(tuán)體、民間藝人表演和創(chuàng)作的積極性。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，每年舉辦六盤水市文化站點(diǎn)重點(diǎn)培訓(xùn)班5-10期，每期30-50人，每年舉辦少數(shù)民族文化巡演，培養(yǎng)更穩(wěn)定、更專業(yè)、更具特色的農(nóng)村民族民間文化隊(duì)伍。三是建立各級(jí)文化機(jī)構(gòu)文化工作人員考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將收集、挖掘、保護(hù)、展示、提升少數(shù)民族和民間文化資源作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，形成以民族民間文化為特色的六盤水市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

[1]曾美海．畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑探析．《烏蒙論壇》,2014年第3期．

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[3]陳威：公共文化服務(wù)體系研究[M]．深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社,2006．

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牟景秀（1990—），女，貴州省六盤水市人，研究實(shí)習(xí)員，主要從事社科研究，研究方向?yàn)槲幕?、旅游研究?/p>