文/盧業(yè)凱

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管中存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

文/盧業(yè)凱

為進(jìn)一步保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)新農(nóng)村，改善農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，近年來(lái)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入，惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金逐年增加，數(shù)額巨大，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落實(shí)，提高惠農(nóng)資金使用績(jī)效的監(jiān)管工作尤為重要。本文結(jié)合廬江縣的實(shí)際情況，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管中存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

惠農(nóng)補(bǔ)貼；資金監(jiān)管；常見(jiàn)問(wèn)題

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管基本情況

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入的補(bǔ)貼資金，而惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否能夠真正得到落實(shí)和監(jiān)管，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，如何解決在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題，是財(cái)政監(jiān)管部門(mén)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)完成的重要任務(wù)。

2014年廬江縣根據(jù)＜安徽省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)＞(財(cái)農(nóng)村〔2010〕583號(hào))有關(guān)要求，制定了《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實(shí)施方案》(廬政辦〔2014〕144號(hào))、《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實(shí)施細(xì)則》(廬政辦〔2014〕189號(hào))、《廬江縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作責(zé)任狀》(廬政辦〔2014〕190號(hào))文件，明確了鎮(zhèn)村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金的工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，取得了一定成效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作正常化開(kāi)展提供的有力保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管日常工作有序開(kāi)展。

二、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

具體的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管是指圍繞國(guó)家財(cái)政部門(mén)下達(dá)的指示和要求，合理合法地依照程序，對(duì)專(zhuān)用于惠農(nóng)補(bǔ)貼的資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。①而由于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)用的范圍十分廣泛，資金動(dòng)向也比較復(fù)雜，同時(shí)補(bǔ)貼政策的解讀容易出現(xiàn)偏差，因此在實(shí)際操作過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題需要我們積極應(yīng)對(duì)與改進(jìn)。

(一)惠農(nóng)政策宣傳工作不完善，群眾對(duì)于政策內(nèi)容不清晰

一是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及的管理部門(mén)多，職能重疊，環(huán)節(jié)也不少，工作要求不相統(tǒng)一，部門(mén)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制；二是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳力度不到位，農(nóng)民群眾對(duì)政策內(nèi)容了解不全面。首先是個(gè)別執(zhí)行政策的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不夠或?qū)φ弑旧聿粔蚴煜?，無(wú)法精準(zhǔn)定位到政策對(duì)應(yīng)的目標(biāo)群體，宣傳工作也僅僅停留在單位的公告欄進(jìn)行政策內(nèi)容公開(kāi)，或者在單位的對(duì)外服務(wù)中心信息欄放置相關(guān)宣傳資料供群眾取閱。其次農(nóng)村居住較分散，長(zhǎng)年在外務(wù)工人員較多，務(wù)工人員的工作地與居住地不固定，交通不便，通訊不暢通，宣傳工作存在困難；三是廬江縣總面積達(dá)2348平方公里，占合肥市總面積的五分之一，轄17個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，231個(gè)村及社區(qū)，120萬(wàn)常住人口，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)未覆蓋，信息傳遞未能形成網(wǎng)絡(luò)，群眾對(duì)于新政策的出臺(tái)不能迅速知曉。

(二)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)額巨大，管理規(guī)則和程序比較復(fù)雜，難以發(fā)揮實(shí)效

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金應(yīng)用的范疇非常廣泛，項(xiàng)目多，涉及到財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門(mén)，包括發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金、重度殘疾人生活救助和護(hù)理補(bǔ)貼資金等和惠及民生工程項(xiàng)目的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的政策內(nèi)容都大不相同，這對(duì)政策執(zhí)行部門(mén)的行政能力提出了比較高的要求。

執(zhí)行政策的部門(mén)必須清楚了解各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策包括政策的主體內(nèi)容、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、公開(kāi)公示、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、資金報(bào)賬、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)責(zé)任制落實(shí)和項(xiàng)目檔案資料立卷歸檔等工作，可享受補(bǔ)貼的對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、具體金額等，同時(shí)要完成好農(nóng)戶信息庫(kù)的匹配和審核，以及具體的補(bǔ)貼發(fā)放流程和時(shí)間要求。如此復(fù)雜的程序容易出現(xiàn)問(wèn)題，例如相關(guān)部門(mén)建立的農(nóng)戶信息庫(kù)信息不一致或者沒(méi)有及時(shí)更新；農(nóng)民提交的享受補(bǔ)貼申請(qǐng)材料被重復(fù)受理，或者必須經(jīng)由繁瑣的申報(bào)程序才能提交材料；財(cái)政部門(mén)在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中對(duì)資料的審核流程太過(guò)于復(fù)雜；每出臺(tái)一項(xiàng)新的政策，村委會(huì)工作需要重新著手，過(guò)往資料未得到很好利用，導(dǎo)致行政成本居高不下等等。

(三)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在監(jiān)督缺位的現(xiàn)象

在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中，補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于行政村和村民組摸底上報(bào)的數(shù)據(jù)，而鎮(zhèn)包村干部對(duì)于村委的監(jiān)督在細(xì)節(jié)上有的只流于形式，因包村干部首先要完成自已崗位工作任務(wù)，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目類(lèi)資金的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等了解不深入，其真實(shí)性需進(jìn)一步核實(shí)。由于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金涵蓋的領(lǐng)域眾多，出臺(tái)的各個(gè)惠農(nóng)項(xiàng)目通常有著不同的管理部門(mén)，部門(mén)管理的資金項(xiàng)目可以不通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)從下手監(jiān)管，導(dǎo)致管理過(guò)于零散，拼接的管理制度自然存在許多漏洞；再者是惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，工作量大，財(cái)政所人員不足的現(xiàn)實(shí)，無(wú)法做到對(duì)資金在發(fā)放和使用過(guò)程中實(shí)施全過(guò)程跟蹤和有效監(jiān)督，在實(shí)施資金監(jiān)管時(shí)，也存在著僅僅有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺失的情況。

三、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策

(一)加強(qiáng)相關(guān)政策的信息通達(dá)工作

隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)漸漸地走入了千家萬(wàn)戶，為了更好地對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，可以采用線上和線下相結(jié)合的宣傳方式。

首先是政策的傳達(dá)，可以通過(guò)制作說(shuō)明文稿，通過(guò)局域網(wǎng)發(fā)送到負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)政策的相關(guān)責(zé)任單位，鼓勵(lì)各單位提出對(duì)于政策的疑問(wèn)項(xiàng)并予以及時(shí)解答，確保信息傳遞的對(duì)等。②其次在與群眾的宣傳過(guò)程中，不僅可以在村里進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)的張貼、在村務(wù)公開(kāi)欄將有關(guān)的政策信息公開(kāi)，在村民會(huì)議上進(jìn)行宣傳，出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳資料，也可以在官方網(wǎng)站、官方的微博、微信公眾號(hào)等公眾平臺(tái)上發(fā)布該項(xiàng)政

策的具體內(nèi)容以及解讀，讓群眾足不出戶就能從手機(jī)、電腦上獲取及時(shí)的資訊。另外對(duì)于未能掌握互聯(lián)網(wǎng)的老年人，則可以以村為單位，進(jìn)行定點(diǎn)的走訪宣傳。

(二)完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管機(jī)制，做好公開(kāi)公示環(huán)節(jié)

在結(jié)合本地實(shí)際基礎(chǔ)上，制定具體工作制度，按時(shí)上交涉農(nóng)資金監(jiān)管臺(tái)賬，用明確的條例來(lái)規(guī)范工作；對(duì)于鎮(zhèn)包村干部的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)不容忽視，相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)口培訓(xùn)，從而使鎮(zhèn)包村干部能夠運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題；鎮(zhèn)包村干部要監(jiān)督相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息以及各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)信息進(jìn)行審核，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，檢查各項(xiàng)工作流程是否規(guī)范落實(shí)。嚴(yán)格“一卡通”資金發(fā)入流程，重點(diǎn)關(guān)注村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的財(cái)務(wù)收支情況，嚴(yán)格執(zhí)行縣委1+6文件規(guī)定，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)包村干部要督促村委將所有資金的發(fā)放、使用情況在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，要公示到村民組，讓群眾知曉并參與監(jiān)督，以保證惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在公開(kāi)透明的環(huán)境下規(guī)范運(yùn)作。

(三)進(jìn)行抽查巡查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲

監(jiān)管制度首先要量化工作標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)工作人員的工作效果進(jìn)行績(jī)效考核，考核采取日常考核與定期考核相結(jié)合的方式。由縣人民政府成立縣鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)包村干部的工作進(jìn)行不定期的抽查巡查。

同時(shí)結(jié)合補(bǔ)貼資金的管理制度出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，完善責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。即包村干部的績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)都與涉農(nóng)資金監(jiān)管工作相結(jié)合，對(duì)于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作表現(xiàn)突出的，由鎮(zhèn)人民政府予以表彰，對(duì)于責(zé)任落實(shí)不到位、工作效果不理想的包村干部將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)于責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管工作不力并造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究其責(zé)任，并執(zhí)行降職減薪等懲罰措施，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對(duì)于各部門(mén)合作的政策落實(shí)工作，必須由上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排，實(shí)現(xiàn)合理分工和相互制衡，同時(shí)主管部門(mén)要積極承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，形成高效的合作隊(duì)伍，并且在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率，推動(dòng)惠農(nóng)政策的落地。

結(jié)合網(wǎng)上辦公模式，對(duì)于資金的具體數(shù)額，及時(shí)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行上報(bào)和匯總，方便監(jiān)管部門(mén)能夠進(jìn)行統(tǒng)一的核算和監(jiān)督。

注釋?zhuān)?/p>

①河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處課題組.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題和建議[J] 財(cái)政監(jiān)督，2013(18).

②成建平，郭健玲，張遠(yuǎn)紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 財(cái)政監(jiān)督，2010(15)：24-25.

[1]二零一六年安徽省合肥市廬江縣政府工作報(bào)告.

[2]河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處課題組.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題和建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2013(18).

[3]成建平，郭健玲，張遠(yuǎn)紅.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督，2010(15)：24-25.

(作者單位：安徽省合肥市廬江縣廬城鎮(zhèn)財(cái)政所)