郗婷婷

(黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱，150050)

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REDD+機(jī)制下“公私合作”參與碳交易的路徑選擇1)

郗婷婷

(黑龍江工程學(xué)院，哈爾濱，150050)

闡述了REDD+機(jī)制產(chǎn)生的歷程，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為：在未來(lái)REDD+機(jī)制下，“公私合作”是林業(yè)參與碳交易的新路徑。分析了碳治理中“公私合作”的內(nèi)涵、必然性以及“公私合作”路徑下REDD+機(jī)制的框架設(shè)計(jì)；從“公私合作”角度，對(duì)未來(lái)完善REDD+機(jī)制參與碳交易市場(chǎng)提出了對(duì)策與建議。

碳排放；公私合作；碳交易

1 REDD+機(jī)制概述

鑒于全球由于森林砍伐造成的碳排放量占全球排放總量20%的事實(shí)，哥本哈根氣候大會(huì)通過一項(xiàng)重要決議：即減少毀林和森林退化造成的排放(Reducing Emissions from Deforestation and Degradation，以下簡(jiǎn)稱REDD)所產(chǎn)生的減排指標(biāo)獲得承認(rèn)。REDD機(jī)制的生效，標(biāo)志著林業(yè)在氣候變化議題上有更大的話語(yǔ)權(quán)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第13次締約方大會(huì)上制定的《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，緩解氣候變化的一種綜合方法應(yīng)該包括：關(guān)于發(fā)展中國(guó)家減少砍伐和退化造成排放問題上的政策方法和激勵(lì)措施；以及發(fā)展中國(guó)家在森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及增加森林碳儲(chǔ)量方面發(fā)揮的作用(即“REDD+”中的“+”)。即REDD+，除包含通過控制森林砍伐和退化實(shí)現(xiàn)的減排外，還包括發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行森林保護(hù)、森林可持續(xù)管理和增加碳儲(chǔ)的活動(dòng)。REDD+中的“+”吸引了越來(lái)越多的人關(guān)注有關(guān)森林保護(hù)和增加碳儲(chǔ)量的活動(dòng)。雖然國(guó)際社會(huì)對(duì)REDD+機(jī)制仍存在政治和技術(shù)層面的爭(zhēng)議，但運(yùn)用REDD+的運(yùn)行方法實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)及可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸凡淮嬖跔?zhēng)議。

REDD及REDD+機(jī)制傳達(dá)了一種理念：愿意且能夠減少因森林砍伐造成的碳排放的國(guó)家，應(yīng)為此獲得財(cái)政補(bǔ)償。在京都議定書第一承諾期已經(jīng)結(jié)束之后，如何運(yùn)用REDD及REDD+機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，將市場(chǎng)機(jī)制引入林業(yè)發(fā)展，加速生態(tài)產(chǎn)品貨幣化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)內(nèi)林業(yè)制度的變遷，在今后的國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)，成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的議題。

2 “公私合作”模式的路徑設(shè)計(jì)

2.1 “公私合作”的內(nèi)涵

本文所提出的REDD+機(jī)制下“公私合作”的模式，可以理解為：在考慮到單純的市場(chǎng)行為和單一的政府管制均不能實(shí)現(xiàn)有效碳治理的背景下，以“市場(chǎng)機(jī)制+政府管制”的模式開展REDD+項(xiàng)目，采取混合治理的模式將市場(chǎng)機(jī)制引入林業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的貨幣化，進(jìn)而推動(dòng)林業(yè)制度變遷的路徑選擇。“公私合作”模式下的碳交易是指政府作為碳排放權(quán)這一社會(huì)環(huán)境資源擁有者的代表，根據(jù)減排溫室氣體的需要制定二氧化碳排放的上限，按此發(fā)放或競(jìng)賣碳排放權(quán)許可，并制定規(guī)則或建立平臺(tái)使碳排放權(quán)可以像商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣；其實(shí)質(zhì)，是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)碳排放進(jìn)行控制管理，是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段。它把溫室氣體排放問題同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起，在滿足總量限制的前提下，建立合法的碳排放權(quán)和交易規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制，通過碳排放權(quán)的交易來(lái)控制碳排放，實(shí)現(xiàn)低成本的氣候治理。

雖然REDD+機(jī)制的建立是通過國(guó)際協(xié)議，但在實(shí)施過程中的關(guān)鍵性問題是參與該機(jī)制的主體是誰(shuí)、項(xiàng)目最終由誰(shuí)執(zhí)行。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府治理和市場(chǎng)機(jī)制是完全對(duì)立的。但“公”與“私”的概念是相對(duì)而言的。相對(duì)于國(guó)家而言，省(州、邦)則為私有行為體，而中央相對(duì)于地方仍為公共行為體。由于溫室效應(yīng)是全世界面臨的挑戰(zhàn)，因而氣候治理這一世界性議題會(huì)出現(xiàn)“跨界治理”、“混合治理”的局面。在全球?qū)用嫔?，在?guó)際性氣候協(xié)議下，“國(guó)家”則變成代表私利的組織?；旌现卫淼奶攸c(diǎn)是“公”“私”主體的界限相對(duì)模糊，優(yōu)點(diǎn)是能夠使“公”“私”利益有機(jī)結(jié)合；但也存在由于利益的表達(dá)不清楚而挫傷私有行為體積極性，出現(xiàn)公益提供動(dòng)力不足的現(xiàn)象。這在某種程度上，可以解釋《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制CDM造林與再造林項(xiàng)目數(shù)量很少和REDD+機(jī)制進(jìn)展緩慢的原因。

2.2 “公私合作”的必然性

本文假設(shè)均衡的“公私合作”關(guān)系是林業(yè)參與碳交易的一種可持續(xù)的路徑，主要理由如下：

1)全球性的氣候治理協(xié)議無(wú)法達(dá)成，原因在于各國(guó)提供“碳減排”的能力不足，主要表現(xiàn)為行為體對(duì)治理范圍內(nèi)的需求規(guī)模、公益偏好和資金來(lái)源缺乏了解。與此同時(shí)，全球碳治理的背景下，各級(jí)行為主體在不斷尋找解決問題的策略，以創(chuàng)新性的思維獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的“天保”工程和目前自愿性碳交易市場(chǎng)的形成，就是很好的證明。雖然目前國(guó)際社會(huì)尚未達(dá)成有關(guān)REDD+機(jī)制開展的合作公約，但在沒有全球強(qiáng)制力約束的情況下以自愿機(jī)制方式開展的REDD+項(xiàng)目已經(jīng)卓有成效，截至目前世界范圍內(nèi)已出現(xiàn)10個(gè)支持REDD+能力建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施的多邊和雙邊基金。

2)從CDM機(jī)制下的造林、再造林項(xiàng)目看，目前的運(yùn)作效果存在改進(jìn)的空間。林業(yè)若想以可持續(xù)的方式參與未來(lái)的碳交易市場(chǎng)，有賴于收益的公平分配和有效的補(bǔ)償機(jī)制。可以通過公共政策或治理機(jī)制為私有行為體提供節(jié)省成本的管理平臺(tái)。強(qiáng)制性政策和自愿性參與，在林業(yè)參與碳交易市場(chǎng)的進(jìn)程中缺一不可。從某種程度說，清潔發(fā)展機(jī)制CDM下造林與再造林項(xiàng)目不成功的原因之一，即缺少政府的參與。碳交易市場(chǎng)，是一種為氣候治理的公共產(chǎn)品賦予產(chǎn)權(quán)、使之具備價(jià)格并且可交易，從而將“公”“私”行為體的供需規(guī)模和治理能力以市場(chǎng)化的方式結(jié)合在一起的制度安排。從歐盟推行“航空碳稅”的歷程可以看出，單純依靠政府的強(qiáng)制性政策、僅靠“懲罰”的方法難以保證碳治理效果的可持續(xù)；庇古稅與科斯定理的有效配合體現(xiàn)為公共政策推行過程中對(duì)碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建。市場(chǎng)機(jī)制是一種激勵(lì)機(jī)制，能夠通過為參與氣候治理的有機(jī)體提供類似“貨幣”的統(tǒng)一計(jì)量單位和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使所有利益相關(guān)方能夠緊密跟蹤治理進(jìn)程中的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，有效根據(jù)減排績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3)碳市場(chǎng)作為一種提供公共物品的創(chuàng)新機(jī)制，如果沒有政府具有約束力的強(qiáng)制減排總量上限，很難建立穩(wěn)固的市場(chǎng)交易機(jī)制。將“公私合作”模式作為未來(lái)REDD+機(jī)制運(yùn)作方式的原因之一：這種“市場(chǎng)+政府干預(yù)”的模式，即會(huì)避免單純的政府行為所導(dǎo)致的信息不透明和輸血式環(huán)境治理方式的不可持續(xù)，又可避免在REDD+機(jī)制初期單純的市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)因不足的問題?！肮胶献鳌蹦Ｊ娇梢允刮磥?lái)REDD+轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“內(nèi)因驅(qū)動(dòng)型”的機(jī)制。

此外，在REDD+機(jī)制下林業(yè)以“公私合作”的方式參與碳交易市場(chǎng)的原因，還在于REDD+機(jī)制的成功實(shí)施很大程度上取決于項(xiàng)目所在國(guó)準(zhǔn)備能力的建設(shè)，而這種實(shí)施前的準(zhǔn)備很難依靠單純的市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，因此，來(lái)自政府的干預(yù)和基金支持將是REDD+機(jī)制運(yùn)行的先期保障。國(guó)際氣候談判已經(jīng)討論了REDD+機(jī)制運(yùn)行的多種融資方式，包括市場(chǎng)手段和非市場(chǎng)手段?，F(xiàn)存的項(xiàng)目和REDD+機(jī)制下的快速啟動(dòng)資金，已經(jīng)保障了發(fā)展中國(guó)家做好項(xiàng)目前的技術(shù)、制度和能力建設(shè)方面的準(zhǔn)備。國(guó)際社會(huì)已達(dá)成普遍共識(shí)，一個(gè)可靠的監(jiān)測(cè)-報(bào)告-核準(zhǔn)(MRV)體系和可靠的參考基線的確立，是實(shí)施REDD+機(jī)制的關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)把有限的REDD+機(jī)制下的快速啟動(dòng)資金用于做好機(jī)制實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，同時(shí)制定國(guó)家層面的檢測(cè)-報(bào)告-核準(zhǔn)(MRV)體系及參考水平基線，同時(shí)采取財(cái)政激勵(lì)的方式促進(jìn)私人部門的加入，但前提是要保證私人部門投資REDD+機(jī)制是安全的，并且私人部門投資下的減排量可以進(jìn)入未來(lái)國(guó)家層面的核準(zhǔn)體系。此外，政府還應(yīng)關(guān)注特定的部門，比如農(nóng)業(yè)，因?yàn)闅Я珠_荒是促使森林資源退化的一個(gè)重要原因。

2.3 “公私合作”路徑下REDD+機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

未來(lái)REDD+機(jī)制按照由“市場(chǎng)”到“政府”的漸變，可分為以下4種形式：

1)基于市場(chǎng)/項(xiàng)目。這種模式下的參與者，包括有森林固碳需求的買方和提供這種需求的賣方。顯然在完全基于市場(chǎng)機(jī)制下，該種模式下的買方是根據(jù)后京都時(shí)期的國(guó)際協(xié)議承擔(dān)碳減排義務(wù)的企業(yè)，賣方則是林地的所有者或有權(quán)使用林地的人，在這種模式下買賣雙方的行為以貿(mào)易的形式展開。這種模式將和現(xiàn)存的CDM機(jī)制有很多相似之處。但從CDM機(jī)制下的造林/再造林項(xiàng)目所占的比例(0.2%)可看出，指望完全的市場(chǎng)機(jī)制是很難吸引足夠的資金用于林業(yè)的，因此要保證REDD+機(jī)制下的投資規(guī)模，“強(qiáng)制性”的措施是必要的，而這卻有悖市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理。這一模式下的另一種風(fēng)險(xiǎn)是“碳轉(zhuǎn)移”的問題。從CDM項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，要想保證項(xiàng)目實(shí)施的有效性就要在項(xiàng)目實(shí)施的范圍之外建立碳排放的監(jiān)測(cè)-報(bào)告-核準(zhǔn)(MRV)體系。

REDD+碳市場(chǎng)是基于保護(hù)現(xiàn)存森林資源(活立木)的固碳能力，而遏制毀林行為的發(fā)生，涉及到能源、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。因此從廣義講，一個(gè)成功的REDD+機(jī)制的運(yùn)行要求跨部門的參與，這是單純的市場(chǎng)機(jī)制很難保障的。另外，在很多國(guó)家毀林現(xiàn)象的發(fā)生，多來(lái)自于非法采伐和森林資源監(jiān)管方面的漏洞，而這更不是單純的市場(chǎng)行為所能解決的。

2)基于一國(guó)政府之外的來(lái)自其他國(guó)家或機(jī)構(gòu)(例如世界銀行)的基金資助，其該基金不在一國(guó)政府的管控范圍之內(nèi)。這種模式意味著，在森林資源的擁有者/使用者與潛在的REDD+機(jī)制下的碳信用產(chǎn)品購(gòu)買者之間建立一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)。假定，這個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)通過由來(lái)自私人部門/企業(yè)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)的代表組成的董事會(huì)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)；這一模式的理念，是旨在建立一個(gè)非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家層面上的REDE+機(jī)制的實(shí)施。在該種模式下，項(xiàng)目基金將不僅僅用于林業(yè)部門，還將有可能被用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)。這種模式建立的初衷是避免腐敗的發(fā)生，即增強(qiáng)資金的獨(dú)立性，以保證其使用的有效性，避免用于REDD+項(xiàng)目的資金被政府部門挪作他用。

3)其他國(guó)家或機(jī)構(gòu)(例如世界銀行)的基金資助，且該基金在一國(guó)政府的管控范圍之內(nèi)。這種模式將直接處于政府行為的干預(yù)之下，將REDD+基金的使用權(quán)納入政府的管理范圍。這一理念的目的，是充分利用政府的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，以保證項(xiàng)目的實(shí)施，但資源的分配由REDD+機(jī)制下獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行?；鸬脑O(shè)立是專門針對(duì)有關(guān)REDD+林業(yè)項(xiàng)目的，該基金受政府的管理，但同時(shí)受包括來(lái)自企業(yè)、社會(huì)其他團(tuán)體的監(jiān)督。在許多有可能實(shí)施REDD+機(jī)制的國(guó)家，都有可能面臨政府腐敗和管理不善的風(fēng)險(xiǎn)，因此在這種模式下REDD+項(xiàng)目下的基金將會(huì)被用來(lái)增加政府公共管理的能力，因?yàn)樯止芾碓诤芏喟l(fā)展中國(guó)家是一種公共責(zé)任。

4)完全來(lái)自項(xiàng)目所在國(guó)政府的預(yù)算支出。這種模式將直接利用項(xiàng)目所在國(guó)現(xiàn)行的政府治理結(jié)構(gòu)完成對(duì)REDD+項(xiàng)目的管理。

從“公私合作”角度看，碳治理下單純的市場(chǎng)行為和單一的政府管控都是不可取的，未來(lái)REDD+機(jī)制下林業(yè)參與碳交易市場(chǎng)的方式，應(yīng)該從上述2)或3)模式中進(jìn)行選擇。綜合上述兩種模式，未來(lái)REDD+機(jī)制應(yīng)采取“公私合作”的混合治理模式參與碳交易市場(chǎng)(見圖1)。

圖1 “公私合作”下REDD+機(jī)制混合治理模式

3 “公私合作”模式下REDD+機(jī)制參與碳交易的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建國(guó)家層面的碳減排交易體系

未來(lái)REDD+機(jī)制的實(shí)施多數(shù)在發(fā)展中國(guó)家，而從目前碳治理的現(xiàn)狀看，由于發(fā)展中國(guó)家暫沒有強(qiáng)制性的減排承諾，因此發(fā)展中國(guó)家均未建立基于國(guó)家層面的碳減排交易體系，這在某種程度上解釋了先期REDD+機(jī)制的實(shí)施中所表現(xiàn)出來(lái)的東道國(guó)碳治理經(jīng)驗(yàn)的不足。以中國(guó)為例，雖然2013年已在北京、重慶、上海、天津、深圳、廣東和湖北7省市成立環(huán)境交易所，積累碳信用(自愿交易)方面的經(jīng)驗(yàn)。但目前全國(guó)范圍內(nèi)的碳減排交易體系尚未建立。因此，構(gòu)建國(guó)家層面的碳減排交易體系，將是實(shí)現(xiàn)未來(lái)REDD+機(jī)制與現(xiàn)有碳交易市場(chǎng)融合的第一步。

3.2 采取組合式的融資結(jié)構(gòu)

“公私合作”模式的提出，即源于在碳治理問題上政府和市場(chǎng)均不是萬(wàn)能的。從清潔發(fā)展機(jī)制CDM下的造林、再造林項(xiàng)目和中國(guó)“天保”工程一期項(xiàng)目實(shí)施的效果看，單純的市場(chǎng)機(jī)制和政府行為都不能保障森林經(jīng)營(yíng)效益的最大化和林業(yè)碳交易的最優(yōu)化。因此，從“公私合作”的角度出發(fā)，采用組合式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以創(chuàng)造最大化的激勵(lì)和實(shí)現(xiàn)最大化的效率，例如，國(guó)家層面與次國(guó)家層面的項(xiàng)目相結(jié)合、市場(chǎng)和基金的項(xiàng)目相結(jié)合、常規(guī)市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)的項(xiàng)目相結(jié)合。結(jié)合中國(guó)“天?！惫こ桃黄陧?xiàng)目和REDD+先期項(xiàng)目開展的實(shí)踐，未來(lái)REDD+機(jī)制下的融資渠道可以采用組合式的結(jié)構(gòu)(見圖2)。

圖2 REDD+機(jī)制下組合式的融資結(jié)構(gòu)

3.3 降低REDD+項(xiàng)目的交易成本

“公私合作”模式下林業(yè)碳匯項(xiàng)目開展的關(guān)鍵是降低項(xiàng)目實(shí)施的交易成本。無(wú)論是純市場(chǎng)行為的清潔發(fā)展機(jī)制CDM下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，還是政府干預(yù)下的“天保”工程項(xiàng)目，都存在交易成本過大的問題。REDD+項(xiàng)目的成本，主要包括森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林管護(hù)的成本以及由此產(chǎn)生的碳信用的交易成本。降低管護(hù)成本主要是提高營(yíng)林者的管理水平。交易成本作為影響林業(yè)碳匯交易能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素，其重要程度甚至可以直接關(guān)系到交易能否產(chǎn)生。從某種程度講，實(shí)施的程序過于繁瑣、交易成本過高，是清潔發(fā)展機(jī)制CDM下林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行不成功的原因。因此，可以采取一系列措施降低REDD+機(jī)制運(yùn)行下的交易成本。例如，可以建立相對(duì)簡(jiǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)化交易體系和程序。交易體系越精細(xì)，能夠提供的信息就越全面，信息的反饋速度也會(huì)越快?，F(xiàn)階段林業(yè)碳匯尚處在起步階段，許多政策和管理措施尚不健全，現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間都難以適應(yīng)復(fù)雜而精細(xì)的REDD+機(jī)制下的交易體系，因此，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施過程中應(yīng)采取相對(duì)簡(jiǎn)潔的交易體系；另一種方法是簡(jiǎn)化林業(yè)碳信用的計(jì)量和檢驗(yàn)程序。標(biāo)準(zhǔn)而精簡(jiǎn)的計(jì)量和檢驗(yàn)程序可以大大降低林業(yè)碳匯工作量，并且減少項(xiàng)目文件的咨詢及設(shè)計(jì)費(fèi)用。同時(shí)，與期貨交易的標(biāo)準(zhǔn)化合同相比，在碳信用交易過程中使用標(biāo)準(zhǔn)化合約可以避免交易雙方在談判過程中對(duì)合同條款進(jìn)行逐一談判，從而降低交易成本。

3.4 采取非貨幣性的激勵(lì)

目前資金性的援助仍是REDD+機(jī)制下激勵(lì)的唯一方式。未來(lái)REDD+機(jī)制的運(yùn)行可以采用綜合性的激勵(lì)措施，而不應(yīng)僅局限于貨幣性的激勵(lì)。清潔發(fā)展機(jī)制下的造林再造林項(xiàng)目，從目前看效果并不好的原因是沒有提供一個(gè)清晰的、可持續(xù)性的激勵(lì)措施。采用非貨幣手段的財(cái)政刺激，比如提供技術(shù)、教育支持將會(huì)給項(xiàng)目所在林區(qū)更顯而易見的效果。因此，在REDD及REDD+機(jī)制的實(shí)施過程中，應(yīng)試圖達(dá)到一種適度的平衡來(lái)協(xié)調(diào)非貨幣性激勵(lì)、可預(yù)見的激勵(lì)、基于社區(qū)的激勵(lì)與貨幣性的、基于表現(xiàn)的激勵(lì)(毀林率的減少)之間的關(guān)系，即兩種手段缺一不可，應(yīng)綜合利用?？傮w看，在政府財(cái)政分配公平透明的機(jī)制下，直接的貨幣性激勵(lì)會(huì)收到好的效果，但在財(cái)政分配機(jī)制不透明的國(guó)家，有可能會(huì)滋生腐敗，因而非貨幣性的激勵(lì)效果可能會(huì)更明顯；當(dāng)然，這種或混合式的支付機(jī)制也將成為對(duì)“為環(huán)境付費(fèi)理論”的一種創(chuàng)新。這種支付，是基于投入型的支付機(jī)制和監(jiān)測(cè)型支付機(jī)制的結(jié)合。在這種模式下，首先對(duì)那些已開展的森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付一定的報(bào)酬(投入)，在此基礎(chǔ)上給予開展的森林固碳量監(jiān)測(cè)的活動(dòng)以額外的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在這種模式下，對(duì)于固碳量監(jiān)測(cè)行為的激勵(lì)，必須與森林保護(hù)活動(dòng)結(jié)合在一起進(jìn)行。即前期的森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的前提，也是這種混合支付模式的前提。這種混合型的激勵(lì)模式，既可以保證REDD+活動(dòng)開展的預(yù)期目的，又可以保證當(dāng)?shù)卦∶竦某浞謪⑴c，同時(shí)還可以避免負(fù)面激勵(lì)效應(yīng)的產(chǎn)生。

3.5 實(shí)施森林碳標(biāo)準(zhǔn)

目前對(duì)于REDD+機(jī)制，國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是對(duì)森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即如何證明由于某項(xiàng)REDD+機(jī)制的實(shí)施與不實(shí)施相比增加了多少固碳量。森林的自然生長(zhǎng)周期決定了REDD+項(xiàng)目實(shí)施的周期較長(zhǎng)，且存在風(fēng)險(xiǎn)?？梢越梃b“森林認(rèn)證”體系實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)避上述的顧慮和風(fēng)險(xiǎn)。

FSC森林認(rèn)證，包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(Forest Management，F(xiàn)M)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(Chain of Custody，COC)。森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證，也稱森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證或簡(jiǎn)稱FSC森林認(rèn)證，它是由獨(dú)立的第三方(森林認(rèn)證機(jī)構(gòu))按照公認(rèn)的原則，根據(jù)所制定的森林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行審核，以證明其達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求的過程。FSC從最先提出到目前的成功實(shí)施積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以給REDD+機(jī)制提供寶貴的借鑒。因?yàn)槟壳皣?guó)際社會(huì)關(guān)于REDD+機(jī)制的爭(zhēng)論和未來(lái)REDD+機(jī)制實(shí)施中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在森林認(rèn)證(FSC)推廣的過程中都曾經(jīng)歷過。

可以仿照森林認(rèn)證FSC的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在“公私合作”模式下建立森林碳標(biāo)準(zhǔn)(forest carbon standard，F(xiàn)CS)以規(guī)避未來(lái)REDD+機(jī)制運(yùn)行中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，使得買方有足夠的理由相信代表著環(huán)境和社會(huì)利益的碳信用是真實(shí)的。一旦支付購(gòu)買REDD+機(jī)制下碳信用產(chǎn)品的提供方會(huì)如期履約，以下因素將會(huì)幫助確保REDD+機(jī)制下的森林碳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會(huì)的雙重效益：利用嚴(yán)密和標(biāo)準(zhǔn)化的方法監(jiān)測(cè)和測(cè)量減排量，同時(shí)對(duì)減排量的認(rèn)證由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；用可靠的方法檢測(cè)碳泄漏和任何項(xiàng)目不作為的風(fēng)險(xiǎn)；證明減排活動(dòng)具有正外部效應(yīng)，證明碳信用產(chǎn)品與其他常規(guī)商業(yè)條件下的商品是有區(qū)別的；兼顧環(huán)境、社會(huì)、監(jiān)管的多種效益。盡管實(shí)現(xiàn)多方的共同利益是REDD+項(xiàng)目之外的目標(biāo)，但可持續(xù)的成功將或多或少的依賴于項(xiàng)目是否滿足了多方的利益。通過建立森林碳標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定程度上規(guī)避“公私合作”模式下未來(lái)REDD+機(jī)制參與碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

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Public-Private Cooperation as a Model for REDD+ Mechanism to Participate in Carbon Trade

Xi Tingting

(Heilongjiang Institute of Technology, Harbin 150050, P. R. China)

Journal of Northeast Forestry University，2016,44(12)：94-98.

We described the process of REDD+ mechanism and raises the public-private cooperation for forestry to participate in carbon trading. We analyzed the connotation, possibility and the framework design in carbon control. From the perspective of public-private cooperation, we put forward the countermeasures and suggestions on improving the REDD+ mechanism in carbon trading market.

Carbon ernission; Public-Private cooperation; Carbon trade

郗婷婷，女，1982年8月生，黑龍江工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)系，講師。E-mail：battysea@yahoo.com。

2016年9月20日。

S718.5；F307.2；F272.3

1)2012年度省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(12E136)；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(12532311)。

責(zé)任編輯：張 玉。