韋有周（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

【國(guó)外海洋經(jīng)濟(jì)】

英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策演變、最新態(tài)勢(shì)及啟示研究

韋有周
（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

近年來(lái)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐漸成全球新能源產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)。英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在短短十幾年時(shí)間里獲得了快速發(fā)展，領(lǐng)先于全球，其背后是英國(guó)政府強(qiáng)有力的扶持政策。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了英國(guó)支持海上風(fēng)電的核心政策—可再生能源義務(wù)制度的政策內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施效果、存在問(wèn)題，以及向新政策—差價(jià)合約電價(jià)制度轉(zhuǎn)變的情況；并總結(jié)借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提出了促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

海上風(fēng)電；海洋電力業(yè)；可再生能源；新能源；可再生能源義務(wù)制度；差價(jià)合約電價(jià)制度；英國(guó)

引言

近年來(lái)，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為主要沿海國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、培育新產(chǎn)業(yè)的重要方向，但該產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，技術(shù)和需求市場(chǎng)不夠成熟，面臨成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等制約因素。英國(guó)海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步并不早，其第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目Blyth Harbour籌建于2000年12月，但此后，英國(guó)海上風(fēng)電業(yè)獲得了迅速發(fā)展：截至2015年底，裝機(jī)容量達(dá)到5 104兆瓦（中國(guó)為1 014.68兆瓦），裝機(jī)總量已經(jīng)占據(jù)歐洲的46%，占全球比重也超過(guò)40%（中國(guó)為8.3%）。

除了作為島國(guó)，擁有豐富的海上風(fēng)能資源這一優(yōu)越條件外，英國(guó)海上風(fēng)電業(yè)之所以發(fā)展如此迅速，還與政府的積極政策支持是分不開(kāi)的。在各種政策中，居于核心地位是可再生能源義務(wù)制度（Renewables Obligation，RO）。本文擬從政策內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施效果等方面分析英國(guó)RO制度的演變和最新進(jìn)展，并探究其對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的借鑒意義。

1 可再生能源義務(wù)制度的產(chǎn)生背景和政策內(nèi)涵

可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）的概念最初由美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)提出，波蘭、瑞典、智利、意大利、澳大利亞等國(guó)也陸續(xù)采用該項(xiàng)政策。英國(guó)的可再生能源義務(wù)制度也是RPS制度的一種具體形式。

早在1990年，英國(guó)實(shí)施的電力改革中即加入了非化石燃料公約（Non-FossilFuelObligation，NFFO），對(duì)化石燃料電廠征稅以用于對(duì)核電、風(fēng)電的補(bǔ)貼。但由于各種原因，該政策實(shí)施效果不佳。為確保能源安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及來(lái)自國(guó)際社會(huì)、歐盟的壓力，履行對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，英國(guó)政府于2002年開(kāi)始實(shí)施可再生能源義務(wù)（RO）政策。

RO制度本質(zhì)上是一種強(qiáng)制配額制度，希望以市場(chǎng)分配手段降低成本，實(shí)現(xiàn)更有效率的可再生能源發(fā)展模式。根據(jù)RO計(jì)劃，發(fā)電企業(yè)利用可再生能源每生產(chǎn)1兆瓦電力可以獲得一定數(shù)額的“可再生能源義務(wù)證書(shū)”（Renewables Obligation Certificates，ROCs），電網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)提交這些證書(shū)來(lái)完成自己的義務(wù)，對(duì)于未完成的部分則必須按照規(guī)定的買斷價(jià)（Buy-out Price）支付一定款項(xiàng)。

2 可再生能源義務(wù)制度的運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)法律規(guī)定，英國(guó)商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（Department for Business，Energy& Industrial Strategy，2016年7月前為能源與氣候變化部，DECC）和燃?xì)夂碗娏κ袌?chǎng)辦公室（Ofgem，Office of Gas and Electricity Markets）是維持英國(guó)可再生能源義務(wù)制度運(yùn)行的主要機(jī)構(gòu)。前者負(fù)責(zé)政策的制定、評(píng)估和調(diào)整，發(fā)展目標(biāo)的確定等，后者則為主要運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)可再生能源義務(wù)證書(shū)（ROCs）的頒發(fā)及整個(gè)ROC交易體系的運(yùn)行和監(jiān)管，包括ROC的注冊(cè)、核算、交易，確定年度買斷價(jià)，審核供應(yīng)商是否完成RO指標(biāo)，征收罰款并分配給完成義務(wù)的企業(yè)，發(fā)布ROCs年度報(bào)告。具體運(yùn)作流程見(jiàn)圖1。

圖1 RO制度運(yùn)作流程圖Fig.1 RO Operation Flowchart

2.1 確定年度ROC目標(biāo)

英國(guó)商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部每年10月前發(fā)布下一年度（當(dāng)年4月1日至次年3月31日）的ROCs額度及可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例，即RO比例[1]。表1表明，RO的比例和買斷價(jià)格均保持持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，英格蘭、威爾士和蘇格蘭的RO比例由2002年的3%上升到2016年34.8%，增加了10倍多，北愛(ài)增加幅度稍小些，買斷價(jià)則由30英鎊增加到44.77英鎊。

表1 2002年以來(lái)英國(guó)RO比例及買斷價(jià)格情況表Tab.1 RO Percentage and Buy-out Price of UK Since 2002

2.2 ROC的分配與獲取

在推行初期，RO制度堅(jiān)持“技術(shù)中性”，即對(duì)所有可再生能源的電力都執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)、合格的發(fā)電企業(yè)每生產(chǎn)1兆瓦時(shí)的電力均可獲得1張ROC。2009年4月，政府開(kāi)始實(shí)施ROCs分級(jí)制度，針對(duì)各種技術(shù)的成熟度給予相應(yīng)的扶持力度。每1兆瓦的海上風(fēng)電可以得到1.5個(gè)ROCs，2010年4月又進(jìn)一步提升到2個(gè)ROCs，大大高于其它可再生能源電力可以獲得的ROCs的數(shù)量，有利于海上風(fēng)電企業(yè)從ROCs市場(chǎng)交易中獲得更多補(bǔ)償，這為海上風(fēng)電的發(fā)展提供了巨大支持。2014—2015和2015—2016年度，海上風(fēng)電分別獲得25 376 256個(gè)和36 152 907個(gè)ROCs，占到全部的35.59%和37.27%[2，3]。根據(jù)表2數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，2014—2015年度海上風(fēng)電ROCs市場(chǎng)價(jià)值已達(dá)到11.08億英鎊。

隨著海上風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，成本逐步下降，英國(guó)宣布2015—2016年度新裝機(jī)組1兆瓦時(shí)海上風(fēng)電可以得到ROCs數(shù)量下降到1.9個(gè)，2016年后的進(jìn)一步下降到1.8個(gè)，此前已裝機(jī)組仍為2個(gè)。即便如此，海上風(fēng)電獲得的指標(biāo)也是英國(guó)除了波浪能、潮汐能發(fā)電以外最高的[4]。

2.3 ROC交易和目標(biāo)完成

海上風(fēng)電企業(yè)在生產(chǎn)電力后即可從Ofgem獲得ROCs，ROCs有效期為兩年，即第一年多余的ROCs可以用于完成下一年度義務(wù)時(shí)使用。發(fā)電企業(yè)可以在銷售電力時(shí)將證書(shū)一并轉(zhuǎn)讓給電網(wǎng)企業(yè)，也可以在第三方市場(chǎng)上單獨(dú)出售ROCs證書(shū)從而獲得收益（見(jiàn)圖1）。

而根據(jù)RO制度的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)必須將購(gòu)得的ROCs上交Ofgem以完成義務(wù)，如未能按時(shí)，可以在9月1日至10月3日期間補(bǔ)交ROCs證書(shū)或按照買斷價(jià)格支付罰款，并需繳納滯納金。Ofgem收到罰款及滯納金后，扣除RO制度運(yùn)行的費(fèi)用后，再根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提交ROCs的數(shù)量將這筆款項(xiàng)返還電網(wǎng)企業(yè)。

這里需要說(shuō)明的是ROCs的交易并沒(méi)有固定價(jià)格，其價(jià)格的高低取決于ROCs市場(chǎng)的供求情況以及供求雙方（發(fā)電企業(yè)為供方，電網(wǎng)企業(yè)為需方）的市場(chǎng)地位。

3 可再生能源義務(wù)制度的實(shí)施效果與存在問(wèn)題

RO制度下，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所獲支持力度最大，這有效降低了海上風(fēng)電項(xiàng)目的成本，增強(qiáng)了項(xiàng)目的盈利性（例如：2014—2015年度，獲得ROCs數(shù)量最多的10大企業(yè)有8個(gè)是海上風(fēng)電企業(yè)），促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量多年來(lái)一直保持世界第一，并擁有了一批較有競(jìng)爭(zhēng)力的海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，新增了數(shù)萬(wàn)個(gè)工作崗位，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳化做出了重要貢獻(xiàn)。

但RO制度自身也存在諸多問(wèn)題，使海上風(fēng)電企業(yè)面臨價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這給產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

3.1 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

RO制度是基于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)的，希望自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)可以配置一個(gè)合理的ROCs價(jià)格，并以此來(lái)促進(jìn)各種可再生能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提高英國(guó)可再生能源的發(fā)展水平。但現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致ROC的價(jià)格難以穩(wěn)定（見(jiàn)表2），同時(shí)由于ROCs具有兩年有效期，年度間價(jià)格差助長(zhǎng)了ROCs的投機(jī)行為，進(jìn)一步增加了市場(chǎng)的不確定性，企業(yè)難以獲得一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，這導(dǎo)致了海上風(fēng)電投資水平出現(xiàn)波動(dòng)。

表2 2002年以來(lái)英國(guó)ROC價(jià)值變化情況表Tab.2 Real Value of Per ROC of UK Since 2002單位：英鎊

英國(guó)RO制度的一個(gè)特色是罰款所得返還ROCs證書(shū)的提交者，其它國(guó)家并沒(méi)有類似的安排。即使企業(yè)沒(méi)有完成指標(biāo)任務(wù)，它也不會(huì)支付高于收購(gòu)價(jià)的價(jià)格，因此，官方的買斷價(jià)格成為了實(shí)際上的最高價(jià)格。因?yàn)榱P款所得再返還，ROCs提交者所得收益將超過(guò)買斷價(jià)，而且隨著RO完成率下降，罰款總額的增加，ROCs的收益將進(jìn)一步提升，刺激企業(yè)擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)。因此，有無(wú)罰款返還對(duì)RO制度的運(yùn)行有著重要影響。

從市場(chǎng)的角度看，ROCs價(jià)格高低直接與完成率情況聯(lián)系在一起，而由于市場(chǎng)的不完全性，完成率高低更多的取決于需求方，即RO的目標(biāo)值。如果目標(biāo)值過(guò)低，有可能被實(shí)際完成量超過(guò)，完成率較高，ROCs的價(jià)格就會(huì)下降，甚至可能低于買斷價(jià)格；反之，如果目標(biāo)值較高，實(shí)際完成量較低，ROCs的價(jià)格將高于買斷價(jià)格，RO才可以為企業(yè)提供額外激勵(lì)。

此外，如果存在具有市場(chǎng)影響力的大企業(yè)，既生產(chǎn)傳統(tǒng)能源，又生產(chǎn)可再生能源，該企業(yè)有可能通過(guò)削減可再生能源的生產(chǎn)來(lái)提升ROCs的價(jià)格，從而獲益，這將進(jìn)一步加劇RO市場(chǎng)的波動(dòng)性。

當(dāng)然，但到目前為止，英國(guó)ROCs的價(jià)格從未低于買斷價(jià)，因?yàn)榭稍偕茉串a(chǎn)量從未超過(guò)目標(biāo)值。

3.2 并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

不同于上網(wǎng)電價(jià)制度（Feed-inTariff，F(xiàn)iT）下實(shí)施的強(qiáng)制并網(wǎng)政策，在RO制度下，海上風(fēng)電的發(fā)電企業(yè)需要在市場(chǎng)上自行銷售電力，這使得海上風(fēng)電商面臨著所生產(chǎn)電力無(wú)法并網(wǎng)銷售的風(fēng)險(xiǎn)。

1989年，英國(guó)實(shí)施電力市場(chǎng)改革后，市場(chǎng)主體經(jīng)歷了從各環(huán)節(jié)獨(dú)立到發(fā)、配、售電環(huán)節(jié)一體化重組的過(guò)程，6家同時(shí)擁有發(fā)配售（或發(fā)售、發(fā)輸配售）垂直一體化集團(tuán)公司，占據(jù)英國(guó)發(fā)電市場(chǎng)65%和售電市場(chǎng)87%的市場(chǎng)份額，剩余市場(chǎng)份額由獨(dú)立發(fā)電或售電公司占有。大公司具有保證海上風(fēng)電入網(wǎng)的便利條件，可以開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)性更好的海上風(fēng)電項(xiàng)目，同時(shí)還可以利用公司資產(chǎn)得到更好條件、更大額度的融資，因此，在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，RO制度實(shí)際上保護(hù)了大型企業(yè)的利益，而中小規(guī)模的海上風(fēng)電企業(yè)處于更為不利的境地。

為了解決上述問(wèn)題，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)政府對(duì)RO制度進(jìn)行了一系列的修訂，比如：承諾解決審批慢、并網(wǎng)難等難題；增加海上風(fēng)電的ROCs數(shù)量；2009年引入凈空（Guaranteed Headroom） 保障制度（新設(shè)目標(biāo)值不斷提升以確保ROCs的需求水平進(jìn)而消除ROCs價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)）；2010年4月起，對(duì)5兆瓦以下小型電廠實(shí)施固定電價(jià)（FiT） 政策，確保價(jià)格和并網(wǎng)[5]。

4 海上風(fēng)電支持政策的最新動(dòng)態(tài)

2011年7月，英國(guó)發(fā)布了《2011電力系統(tǒng)改革白皮書(shū)》，2012年又頒布了《能源法案草案》，著手改革可再生能源政策，提出了RO制度向差價(jià)合約固定電價(jià)（FiT with CfD（contract for difference））政策過(guò)渡方案和初步框架：從2014起，高于5兆瓦的發(fā)電企業(yè)可以在RO制度與差價(jià)合約固定電價(jià)政策之間進(jìn)行選擇；而2017年4月以后，對(duì)新上項(xiàng)目的實(shí)施將不再實(shí)行RO政策；原有項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施RO制度至2037年，同時(shí)2027—2037年的10年間，政府將以固定價(jià)格直接向發(fā)電企業(yè)收購(gòu)ROCs以減少價(jià)格和市場(chǎng)波動(dòng)，確保企業(yè)獲得可預(yù)期收益[6]。

新的差額合約固定電價(jià)制度是指政府專門成立的機(jī)構(gòu)——低碳合約公司（Low CarbonContracts Company Ltd.） 與海上風(fēng)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同確定一個(gè)合同價(jià)格，如果市場(chǎng)平均電價(jià)低于合同價(jià)，則向發(fā)電企業(yè)予以補(bǔ)貼至合約價(jià)；如果市場(chǎng)平均價(jià)格高于合約價(jià)，則發(fā)電企業(yè)則要返還高出的部分（如圖2所示）。

圖2 差價(jià)合約固定電價(jià)制度運(yùn)行圖Tab.2 Real Value of Per ROC of UK Since 2002

市場(chǎng)平均電價(jià)指的是英國(guó)電力市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)，而合約電價(jià)的設(shè)定原則是與RO、低碳能源的扶持力度一致，保證對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資，具體電價(jià)水平因可再生能源的不同種類而相異。根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，海上風(fēng)電的合約電價(jià)處于較高水平，2014—2019年的合約電價(jià)分別為155、155、150、140、140英鎊，僅低于潮汐能、波浪能的價(jià)格水平[1]。在新的制度下，英國(guó)政府仍然給予海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力的支持，這為海上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

與RO制度相比，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，差價(jià)合約固定電價(jià)政策既為海上風(fēng)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)提供了穩(wěn)定、清晰的價(jià)格保障和預(yù)期，又保留了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)發(fā)電企業(yè)的激勵(lì)作用，即，如果某發(fā)電企業(yè)成本控制的好，就可以獲得額外收入（市場(chǎng)平均電價(jià)和企業(yè)電價(jià)的差額）。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，差價(jià)合約制度有利于降低補(bǔ)貼金額，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5 英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)海域遼闊，海上風(fēng)能資源豐富，僅近海岸的可利用風(fēng)能資源就達(dá)到7億千瓦，且靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電力消納容易。截至2015年底，中國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量為1 014.68兆瓦，僅占全球的8.3%，落后于英國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)，這既與自身所具有的資源優(yōu)勢(shì)不符，也與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念不符[7]。借鑒英國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

5.1 重視市場(chǎng)機(jī)制作用，培育良好的海上風(fēng)電市場(chǎng)

十幾年來(lái)，英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從零起步，獲得了巨大發(fā)展，RO制度的市場(chǎng)體制和運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮了重要作用。2014年開(kāi)始引入的差價(jià)合約電價(jià)制度，仍強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)不同技術(shù)路線的可再生能源、不同的企業(yè)間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)于2010年10月啟動(dòng)了首批1 000兆瓦的海上風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，中標(biāo)者均為央企，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍延續(xù)主要依靠政府扶持，由央企來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的模式。政府公布了規(guī)模龐大的發(fā)展規(guī)劃（到2015年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到5吉瓦），出臺(tái)了一系列扶持政策（2014年6月公布了海上風(fēng)電電價(jià)政策）。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)展相對(duì)較慢，原因很多，其中很重要的一條就是沒(méi)有建立和完善促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，難以引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的投資者進(jìn)入市場(chǎng)，培育、壯大海上風(fēng)電的市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)也應(yīng)該加快培育包括海上風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源市場(chǎng)（2016年3月3日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公布了2020年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)），積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[8]。

5.2 提升對(duì)海上風(fēng)電的重視程度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

英國(guó)從保障能源安全，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)海上風(fēng)電，高度重視海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種可再生能源發(fā)展規(guī)劃均對(duì)海上風(fēng)電做了比較明確、具體的規(guī)劃，RO制度、差價(jià)合約政策均將海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，給予巨大的支持。

我國(guó)在《可再生能源法》 《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等法律和規(guī)劃中對(duì)風(fēng)電的發(fā)展也有較為明確規(guī)劃，但重點(diǎn)仍在陸上風(fēng)電，對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展重視程度相對(duì)較低?，F(xiàn)有的海上風(fēng)電政策都是可再生能源政策、風(fēng)電發(fā)展政策的衍生物，多以管理辦法、規(guī)劃等形式來(lái)頒布和實(shí)施，海上風(fēng)電還沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)政策。因此，我國(guó)應(yīng)將海上風(fēng)電置于更重要的位置，制定更為明確的規(guī)劃和發(fā)展路徑，為海上風(fēng)電發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支持。

5.3 加強(qiáng)多方溝通和交流，保持政策穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性

英國(guó)在推進(jìn)海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，非常注重立法機(jī)構(gòu)、政府部門、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、居民之間的溝通與交流，盡可能實(shí)現(xiàn)多方共贏，推動(dòng)綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)。在RO制度向差價(jià)合約政策轉(zhuǎn)換過(guò)程中，英國(guó)政府也提供了多種方案，給予較長(zhǎng)的過(guò)渡期，保障企業(yè)和投資者的權(quán)益。

我國(guó)在推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)多方征求建議，明確管理辦法和扶持政策，注重形成政策的合力，給投資者一個(gè)明確、穩(wěn)定、可預(yù)期的信號(hào)，鼓勵(lì)、支持更多企業(yè)進(jìn)入海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

[1]DECC.Contract for Difference：Final Allocation Framework for the October 2014 Allocation Round[EB/OL].[2016-07-20]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/349370/Final_Allocation_Framework.pdf.

[2]Ofgem.Renewables Obligation Annual Report 2014-2015[R]. [2016-07-15].https：//www.ofgem.gov.uk/publications-andupdates/renewables-obligation-ro-annual-report-2014-15.

[3]Ofgem.Renewables obligation certificates and generation（ET6.3）[EB/OL].[2016-07-16].https：//www.gov.uk/government/statistics/energy-trends-section-6-renewables.

[4]DECC.The Renewables Obligation Order 2015[EB/OL]. [2016-07-01].http：//www.legislation.gov.uk/uksi/2015/1947/ pdfs/uksi_20151947_en.pdf.

[5]周立群，寧俊飛，李京曉.上網(wǎng)電價(jià)法與新能源配額制優(yōu)劣評(píng)述[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，33（3）：3-6.

[6]王秀麗，劉春陽(yáng).英國(guó)低碳化電力市場(chǎng)改革方案初析[J].電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2014，38（13）：10-17.

[7]韋有周，林香紅，劉 彬.世界海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2014（6）：87-91.

[8]任東明，陶 冶.我國(guó)可再生能源綠色證書(shū)交易系統(tǒng)運(yùn)行模式研究[J].可再生能源，2013，35（7）：10-13.

Research on the Development of UK's Offshore Wind Industry Policy

WEI Youzhou
(School of Economics and Management,Shanghai Ocean University,Shanghai 201306,China)

Nowadays,the offshore wind industry is becoming the hot point of global renewable energy.UK's offshore wind industry developed very fast in the past decade and has ranked first for many years.The reason behind it is the full support of UK's government.Based on the latest data,this paper analyzes the operation mechanism,the effect,the problem and the transformation to FIF with CfD of the Renewable Obligation, which is the main and core support policy of UK.Finally,some policy suggestions are also given to promote China's offshore wind industry.

offshore wind industry;ocean power industry;renewable energy;Renewable Obligation;FiT with CfD;UK

F

A

2095-1647（2016）04-0059-06

2016-08-04

上海海洋海洋大學(xué)科技發(fā)展專項(xiàng)基金項(xiàng)目“歐美新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策的機(jī)制、效果及啟示研究” [A2-0302-15-500017]

韋有周，男，博士，副教授，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)，E-mail：yzwei@shou.edu.cn。