徐叢春，朱 凌，李宜良，趙 鵬，周怡圃（國家海洋信息中心，天津 300171）

“十三五”時期欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想

徐叢春，朱 凌，李宜良，趙 鵬，周怡圃
（國家海洋信息中心，天津 300171）

“十三五”時期是欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，伴隨著 “一帶一路” “海洋強(qiáng)國”以及打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版等戰(zhàn)略的實施，欽州市海洋開發(fā)將邁入新的發(fā)展階段。在分析欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了 “十三五”時期將欽州市打造成為 “一中心、四區(qū)、一平臺”的總體思路以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)和保障措施。

海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋新興產(chǎn)業(yè)； “十三五”時期；欽州市

引言

欽州市地處環(huán)北部灣的核心區(qū)域，西南出海大通道和國際大通道的交匯點，區(qū)位條件優(yōu)越。伴隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立、欽州港口岸進(jìn)一步擴(kuò)大開放等政策的相繼推出，廣西欽州已逐漸成為北部灣地區(qū)沿海開發(fā)開放的熱土。本文在分析欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，提出了欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、總體布局、發(fā)展方向和保障措施。

1 欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景分析

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

欽州市區(qū)位優(yōu)勢明顯，海洋資源豐富，特色優(yōu)勢突出，交通設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

欽州面向東南亞，背靠大西南，位于廣西沿海地區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，是中西部通往東盟最便捷的出海通道，是連接中國西南、華南、中南與東盟大市場的重要樞紐，在西部大開發(fā)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中具有“承東接西”和“橋頭堡”的戰(zhàn)略地位。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成以及國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出，作為大西南最便捷出海通道的欽州的戰(zhàn)略地位將更加凸顯。

1.1.2 海洋資源豐富

欽州“港、漁、景”三大海洋資源最為突出，組合優(yōu)勢明顯，適宜較大規(guī)模開發(fā)。港口條件優(yōu)越，全市海岸線長560多千米，宜建港岸線為86.1千米，深水岸線54.5千米，潮流流速大，泥沙回淤少，天然屏障良好，水深條件優(yōu)良，具有建設(shè)深水良港的自然條件。漁業(yè)資源豐富，淺海灘涂經(jīng)濟(jì)生物分布廣泛，資源量大，近岸可養(yǎng)殖面積達(dá)8.67萬公頃，茅尾海是大蠔、對蝦、青蟹、石斑的主產(chǎn)區(qū)，也是全國最大的大蠔天然苗種繁殖區(qū)。濱海旅游資源豐富，擁有國家4A級旅游景區(qū)的中華白海豚之鄉(xiāng)三娘灣、國家級海洋公園茅尾海、國家3A級旅游景區(qū)的龍門群島，大面積素有海上“活化石”之稱的紅樹林。

1.1.3 交通條件便利

欽州處于南寧、北海、欽州、防城港1小時經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，距離越南的鴻基港和海防分別是120千米、160千米，距離菲律賓的馬尼拉836千米，距離新加坡1 338千米，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢。欽州交通網(wǎng)絡(luò)便捷，是廣西沿海交通樞紐，擁有億萬噸的深水良港，南北高速公路、欽防高速公路、南北二級公路在欽州交匯，南防、黎欽、欽北鐵路在欽州相接，距北海、南寧機(jī)場僅100千米。

1.1.4 海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模

“十二五”以來，欽州市海洋經(jīng)濟(jì)增長較快，年均增長29%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為欽州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。2015年，欽州市海洋生產(chǎn)總值405億元，是“十一五”期末的3.6倍，占全市生產(chǎn)總值的42.9%。其中，海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為欽州海洋支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，四個產(chǎn)業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)95%以上[1]。海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶與工程裝備、航運(yùn)服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)雖剛剛起步，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.1.5 海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

欽州是國內(nèi)近海極少數(shù)能看到野生中華白海豚的地方，擁有總面積3 400多公頃的茅尾海國家級海洋公園，以及處于原生狀態(tài)的大面積的紅樹林和鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。近岸海域水質(zhì)良好，《2015年欽州市海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，欽州市管轄的大部分海域環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良狀態(tài)，80%以上的海域為清潔海域或較清潔海域。

1.2 發(fā)展機(jī)遇

今后一段時期，是我國海洋經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，欽州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大歷史性機(jī)遇。

1.2.1 國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展廣闊空間

國家推進(jìn)“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略、打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，賦予廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶的戰(zhàn)略定位；自治區(qū)全面實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略和打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級版，多重優(yōu)惠政策疊加與外溢效應(yīng)，將使欽州在新一輪發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位進(jìn)一步凸顯，獲得更多先行先試機(jī)會、資源項目傾斜和政策聚焦，給欽州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為有利的條件和廣闊的空間。

1.2.2 改革開放的深入實施為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能

當(dāng)前，全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的加快，將為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能，加快推動海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級；同時，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)外向型程度進(jìn)一步加深，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，廣西正積極申請設(shè)立中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)，欽州將依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一系列制度創(chuàng)新，與周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融、人文交流、海上合作等領(lǐng)域廣泛合作，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間廣闊。

1.2.3 逐漸鞏固的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐

欽州已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)加速形成，重大項目布局速度加快，保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等重大平臺正成為新的增長點。同時，濱海新城、河?xùn)|新城加快開發(fā)，白石湖片區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，北部灣大學(xué)等功能性項目穩(wěn)步建設(shè)，為加速欽州海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了基礎(chǔ)和動力。

1.3 面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展瓶頸

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時，欽州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與瓶頸不可回避[2]。

1.3.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化

目前，欽州海洋產(chǎn)業(yè)仍以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；海洋工程裝備制造、海洋高端船舶修造、海洋藥物及生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)剛處于起步階段，尚未形成規(guī)模和集聚優(yōu)勢；海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，且?guī)恿?qiáng)的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值不高。

1.3.2 海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

漁港建設(shè)投入滯后，漁船建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏綜合性漁業(yè)綜合保障基地；捕撈漁船以小功率漁船為主，具備深遠(yuǎn)海作業(yè)能力的現(xiàn)代化大型漁船數(shù)量少，離岸深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖設(shè)施和現(xiàn)代水產(chǎn)加工物流體系需從零建設(shè)。港口碼頭設(shè)施建設(shè)滯后、年綜合通過能力小，疏港通道能力不足，港口物流配套設(shè)施有待完善，島陸通達(dá)性不高。海上信息服務(wù)和海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、搜救等綜合服務(wù)體系建設(shè)滯后。

1.3.3 海洋生態(tài)環(huán)境問題凸顯

欽州灣岸線綿長，景色優(yōu)美，屬海灣型地貌，海水交換能力較弱，陸源污染源排放給海洋環(huán)境造成極大壓力。受陸域集水區(qū)的墾荒及開礦、周邊養(yǎng)殖容量飽和等因素影響，域內(nèi)茅尾海面臨淤積和富營養(yǎng)化趨勢加重，海水水質(zhì)下降，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

1.3.4 海洋科研力量薄弱

欽州海洋科技教育人才隊伍建設(shè)相對滯后，高層次海洋科技人才和涉?？蒲腥藛T不能滿足需要，服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋管理的海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心與各類中介咨詢組織缺乏。海洋科技創(chuàng)新體系尚未形成，海洋科技投入不足，企業(yè)科技研究力量不強(qiáng)，科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化程度低。

2 “十三五”時期欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路與重點任務(wù)

2.1 “十三五”時期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

“十三五”時期是欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國開放型經(jīng)濟(jì)不斷深化的大背景下，要充分牢牢把握北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略及“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”的歷史機(jī)遇，積極主動融入“一帶一路”、東盟國際大通道和西南中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，以轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以供給側(cè)改革和創(chuàng)新引領(lǐng)為動力，以可持續(xù)發(fā)展為核心，堅持創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、綠色發(fā)展、集群發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，著力拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力提高海洋科技創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，努力將欽州市打造成為“一中心、四區(qū)、一平臺”，即區(qū)域性國際航運(yùn)中心和北部灣集裝箱干線港、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國現(xiàn)代特色漁業(yè)示范區(qū)、全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國際濱海旅游休閑度假區(qū)、中國—東盟合作新平臺的北部灣海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

2.2 “十三五”時期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)

2.2.1 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α①Y源環(huán)境承載力，按照海陸統(tǒng)籌、優(yōu)勢集聚、功能明晰、聯(lián)動發(fā)展的要求，優(yōu)化海洋開發(fā)布局，著力建設(shè)“一軸兩翼多組團(tuán)”的海洋空間發(fā)展格局。

（1）優(yōu)化港口運(yùn)輸與臨港工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。重點發(fā)展海洋運(yùn)輸、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅倉儲、分撥配送、出口加工等航運(yùn)服務(wù)及其他海洋服務(wù)業(yè)；推動以石油化工、林漿紙、能源、糧油加工、冶金、海洋船舶及海洋工程裝備等大型臨港工業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)發(fā)展；培育海洋生物醫(yī)藥、海洋信息服務(wù)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展涉海金融服務(wù)、技術(shù)咨詢、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

（2）提升以健康休閑度假為主題的海洋旅游與生態(tài)建設(shè)翼。北翼重點發(fā)展濱海運(yùn)動休閑、游艇運(yùn)動、健康養(yǎng)生、休閑漁業(yè)等休閑度假旅游及城市商貿(mào)會議旅游，加快茅尾海海域漁業(yè)資源修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，把茅尾海區(qū)域建設(shè)成以休閑度假、商務(wù)會議、接待服務(wù)、海洋運(yùn)動為主要功能的國際濱海水上運(yùn)動、休閑度假旅游區(qū)和欽州市旅游接待服務(wù)中心；南翼重點發(fā)展海濱度假、旅游地產(chǎn)、休閑游憩，開發(fā)海洋生態(tài)、海洋探險、郵輪度假、海上體育運(yùn)動等多種海洋旅游產(chǎn)品，建設(shè)度假酒店、游艇俱樂部、健康養(yǎng)生會所、休閑度假村等設(shè)施場館，形成以觀光游覽、休閑度假、會議商務(wù)、運(yùn)動休閑、海洋科普教育為主要旅游功能的濱海生態(tài)旅游勝地。

（3）建設(shè)各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃建設(shè)海洋藥物與生物制品、海洋船舶及海洋工程裝備、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大海洋產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。依托欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和欽州高新區(qū)，以海產(chǎn)品深加工、海洋藥物與生物技術(shù)為重點，重點發(fā)展健康高效海水養(yǎng)殖技術(shù)研究開發(fā)、海產(chǎn)品深加工技術(shù)與裝備研究開發(fā)、海洋生化制品及天然藥物與保健品開發(fā)、海洋生物資源開發(fā)利用和保護(hù)等，著重提高海洋生物技術(shù)研究與應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，逐步完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)、質(zhì)檢、中試與應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈，打造北部灣海洋藥物與生物制品集聚區(qū)。依托欽州港大欖坪三墩作業(yè)區(qū)良好的建設(shè)條件，著重提高海洋船舶及海工裝備的設(shè)計與建造能力，逐步完善船舶修理和配套產(chǎn)業(yè)，加快海洋船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)集聚，打造船舶制造、海工裝備及其輔助船舶制造、船舶修理、海洋儀器儀表、船舶照明、船舶家俱等船配船飾產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的海洋船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海洋船舶及海工裝備集聚區(qū)。依托欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，重點集聚發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶租賃、后勤補(bǔ)給、海事法律服務(wù)等各類航運(yùn)服務(wù)要素，積極發(fā)展港口物流、涉海金融服務(wù)、海洋信息服務(wù)、商務(wù)咨詢、游艇培訓(xùn)、人力資源服務(wù)等服務(wù)業(yè)，打造形成北部灣以航運(yùn)服務(wù)業(yè)為核心的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.2.2 推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，加快海洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育海洋船舶與海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，拓展提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游與文化產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)，打造適應(yīng)需求、技術(shù)領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)合理、綠色發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系[5]。

1）鞏固增強(qiáng)海洋漁業(yè)

圍繞生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，在提高傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的同時，努力拓展現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、水產(chǎn)品加工與交易、增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)，著力構(gòu)建集海水養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工與交易、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快漁用機(jī)械、漁用藥物、漁用飼料、修造船以及推進(jìn)水產(chǎn)品流通和市場建設(shè)等漁業(yè)相關(guān)要素集聚，加快以互聯(lián)網(wǎng)為載體的市場化運(yùn)作與品牌推廣，建成以犀牛角中心漁港為核心，龍門港漁港、沙角漁港為支撐的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2）積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)

（1）海洋船舶及海洋工程裝備制造業(yè)。主動承接長三角、珠三角地區(qū)船舶修造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)欽州港三墩大型船舶修造和海工保障基地，重點發(fā)展貨輪、公務(wù)船舶、中小電力推動環(huán)保型油輪、海洋用石油平臺三用工作船、化學(xué)品船、集裝箱船、特種船舶、深水作業(yè)工程船海洋石油平臺輔助船、綜合服務(wù)船遠(yuǎn)洋捕撈船、鉆井平臺鉆井船、海上浮式生產(chǎn)儲卸油裝置等，同步發(fā)展為總裝配套的中間產(chǎn)業(yè)、船舶機(jī)電、船舶物流等三大類船舶配套產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)欽州海洋工程裝備基地，逐步形成以造船為主、修船為輔、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）海洋藥物與生物制品業(yè)。以高新區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)為依托，集中優(yōu)勢資源，開發(fā)多糖、生物堿類、萜類和甾醇類等生物制品，以及鱟試劑、珍珠系列藥品和保健品等試劑及功能產(chǎn)品，推進(jìn)海洋生物藥物產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快海洋藥物科技平臺建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)海洋藥物的領(lǐng)軍人才隊伍，打造欽州海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系。

（3）海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外的企業(yè)和項目，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展海洋環(huán)保材料、裝備產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國家海洋專業(yè)院所的合作，重點研發(fā)生產(chǎn)海域、海岸帶與流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)技術(shù)裝備、污染防治裝備控制儀器、在線環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等。

3）拓展提升海洋服務(wù)業(yè)

（1）海洋交通運(yùn)輸業(yè)。全面實施億噸大港工程，大力推進(jìn)深水航道和大能力泊位建設(shè)。推進(jìn)欽州至南寧鐵路擴(kuò)能改造，整合及完善欽州港區(qū)、大欖坪片區(qū)、三墩片區(qū)等疏港鐵路專支線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)。進(jìn)一步完善出海通邊、服務(wù)“三南”的集疏運(yùn)體系，積極發(fā)展國際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，開辟新的集裝箱航線，重點發(fā)展連接?xùn)|南亞主要港口的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，形成干支銜接、航線密集、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域性航運(yùn)中心。加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)功能拓展，建設(shè)欽州保稅港區(qū)國際物流與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化進(jìn)口分撥、保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、加工貿(mào)易等功能，不斷壯大保稅物流和集裝箱物流[4]。將欽州港打造成為面向“中國—東盟”自貿(mào)區(qū)的區(qū)域性國際航運(yùn)中心和北部灣集裝箱干線港。

（2）海洋旅游與文化產(chǎn)業(yè)。主動參與環(huán)北部灣大旅游圈建設(shè)，與北海、防城港合作打造“市場共享、客源互送、品牌共塑”的良好旅游市場環(huán)境，發(fā)展集旅游觀光、養(yǎng)生保健、休閑游憩，商務(wù)會展、民族風(fēng)情與歷史文化體驗、城市休閑等特色旅游產(chǎn)品于一體的旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。培育和拓展濱海旅游精品項目，在三娘灣、沙井等地規(guī)劃建設(shè)郵輪碼頭，推動開通欽州—越南下龍灣國際郵輪航線與海上絲綢之路客運(yùn)“穿梭巴士”。推動旅游與文化深入融合發(fā)展，建立完善海上絲綢之路展覽館、蠔文化博物館、疍家文化博物館、白海豚科普教育基地等特色海洋旅游與文化場館。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與保障體系建設(shè)，加快車站、道路、高星級酒店等建設(shè)和旅游地產(chǎn)開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，加快欽州網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣平臺建設(shè)。

（3）海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)于欽州打造區(qū)域性國際航運(yùn)中心，規(guī)劃建設(shè)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善航運(yùn)基礎(chǔ)服務(wù)體系，培育船舶租賃、船舶保險、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、船舶運(yùn)營、海事法律咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)，探索建立區(qū)域性航運(yùn)價格指數(shù)，力爭建設(shè)以欽州保稅港區(qū)為核心的北部灣航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。積極創(chuàng)新涉海金融服務(wù)，開展海域海島使用權(quán)抵押貸款、漁業(yè)權(quán)抵押貸款、已投運(yùn)船舶和在建船舶抵押貸款、預(yù)付保函等涉海金融服務(wù)。探索建立面向海內(nèi)外的“北部灣國際基金港”，打造藍(lán)色金融示范區(qū)。推進(jìn)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)，加快推進(jìn)“智慧海洋”的建設(shè)與應(yīng)用，提高海洋基礎(chǔ)信息利用程度和應(yīng)用水平。

2.2.3 加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)

繼續(xù)深入推進(jìn)“科技興?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。

（1）加快推進(jìn)海洋科技轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。圍繞重大科技創(chuàng)新項目和科技計劃，積極爭取省和國家科技專項資金，加強(qiáng)海洋科技中試基地及研究平臺建設(shè)，爭創(chuàng)國家級科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。加快科技成果孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移、信息咨詢等海洋科技中介服務(wù)體系建設(shè)，加快海洋科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。支持重點海洋企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)，組建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭創(chuàng)北部灣區(qū)域海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（2）積極構(gòu)建海洋科教支撐體系。依托濱海新城茶山江科教園區(qū)、欽州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)合作共建科技創(chuàng)新園區(qū)。加強(qiáng)北部灣大學(xué)建設(shè)，加快涉海學(xué)科專業(yè)調(diào)整和優(yōu)化步伐，支持海洋重點學(xué)科建設(shè)，加大海洋教育設(shè)施和研究設(shè)備的投入，逐步將其建成學(xué)科門類齊全、特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)突出的具有海洋特色的綜合性大學(xué)[3]。加大對海洋職業(yè)技術(shù)教育的投資和財政補(bǔ)貼支持力度，鼓勵和扶持地方職業(yè)院校發(fā)展海洋職業(yè)教育與海洋產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)海洋職業(yè)技術(shù)教育基地。積極引進(jìn)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在欽州設(shè)立北部灣海運(yùn)院校以及航運(yùn)研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)關(guān)務(wù)、船舶代理等航運(yùn)服務(wù)類人才。

2.2.4 提升海洋產(chǎn)業(yè)對外開放與合作水平

依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州港保稅港區(qū)等，不斷加強(qiáng)對外開放的載體建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對外合作體制機(jī)制，擴(kuò)大海上合作領(lǐng)域，積極參與國家“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

（1）加強(qiáng)對外開放載體建設(shè)。深化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造面向中國—東盟合作，集航運(yùn)功能、港口與碼頭服務(wù)功能和集疏運(yùn)功能于一體的區(qū)域性國際航運(yùn)中心和北部灣集裝箱干線港，加快建立投融資、航運(yùn)交易中心、調(diào)度中心等高效便捷的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。加速推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與東盟各國密切合作，引進(jìn)一批外向型加工貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品加工、裝備制造、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步建成我國西南地區(qū)和東盟各國發(fā)展加工貿(mào)易的重要基地。加快建設(shè)中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，積極爭取中國—東盟海上合作基金支持，舉辦“中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇”，設(shè)立合作網(wǎng)絡(luò)秘書處，建立健全合作協(xié)商機(jī)制，全面建成中國—東盟港口物流信息中心，把欽州打造成為中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)基地。

（2）創(chuàng)新對外合作體制機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。支持企業(yè)組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式組團(tuán)走出去，實行資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、工程承包與建設(shè)運(yùn)營相結(jié)合，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)項目捆綁投資，擴(kuò)大投資影響力。促進(jìn)貿(mào)易往來便利化，大力推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新通關(guān)便利運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管模式，實施“屬地報關(guān)、口岸驗放”“一次申報、一次查驗、一次放行”等通關(guān)便利化措施，實現(xiàn)西南、中南與欽州港跨關(guān)區(qū)通關(guān)。加強(qiáng)與沿線國家出入境管理合作，推進(jìn)人員往來便利化。

（3）不斷深化海上合作領(lǐng)域。積極探索與東盟國家特別是越南的漁業(yè)資源合作開發(fā)模式，在中越兩國共同漁區(qū)和我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域共同開展?jié)O業(yè)捕撈。設(shè)立海外海水養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建設(shè)海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提高參與國際漁業(yè)資源分配能力。加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國家旅游合作，申請國家郵輪航線的政策支持，大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)郵輪碼頭、賓館、景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造享譽(yù)全球的海上絲綢之路精品旅游航線。大力引進(jìn)海洋專業(yè)人才，組建中國—東盟海洋合作研究中心，開展與東盟沿線國家科研交流與項目合作，建立區(qū)域海洋生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立國際合作機(jī)制，共建良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

2.2.5 加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

樹立海洋生態(tài)文明觀，大力開展海洋生態(tài)文明教育與文化宣傳，集約、節(jié)約利用海洋資源，加強(qiáng)海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)與污染防控，加快海洋保護(hù)區(qū)體系建設(shè)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測與防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（1）加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約利用岸線與海域資源，提高開發(fā)能力和效率。深化海域使用管理制度改革與創(chuàng)新，建立健全海域使用權(quán)、海上構(gòu)（建）筑物等海洋資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，研究海域使用二級市場建立方案，推進(jìn)經(jīng)營性建設(shè)用海使用權(quán)市場化配置。探索海域海島收儲機(jī)制，編制海域收儲年度計劃，對納入收儲計劃的海域海島資源，探索通過補(bǔ)償、安置、置換等方式，收回海域使用權(quán)，以“凈?！薄皟魨u”方式出讓使用權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計劃，加強(qiáng)圍填海計劃執(zhí)行情況的評估和考核，加大對違法違規(guī)圍填海行為的查處力度。加強(qiáng)岸線精細(xì)化管理，優(yōu)化海岸線資源配置，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立岸線分區(qū)準(zhǔn)入、合理退出、岸線資源儲備管理制度，確保有限岸線發(fā)揮最大效益。

（2）強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)與治理。推行嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)和入海污染物排放控制制度，實施陸海統(tǒng)籌的一體化治理聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格控制陸源污染源排放，建立和完善以總量控制為主線的陸源污染防控模式，實施主要污染物總量控制計劃。加大對排污企業(yè)監(jiān)管力度，建立責(zé)任連帶制度，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度。探索建立環(huán)境準(zhǔn)入制度，河流入?？卩徑Ｓ?、海灣沿岸工礦企業(yè)實施全過程清潔生產(chǎn)，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。建立海上污染管理制度，嚴(yán)格船舶廢水排放與垃圾回收制度，建立健全和統(tǒng)一協(xié)調(diào)港口、船舶和海上開發(fā)活動環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖的規(guī)模和密度，提高海水養(yǎng)殖的生態(tài)效率，降低養(yǎng)殖污染物排放。

（3）維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康。加快海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能完善的海洋保護(hù)區(qū)體系。實施漁業(yè)資源修復(fù)工程，加強(qiáng)對三娘灣海域的增殖放流、人工漁礁建設(shè)，維持近海生態(tài)系統(tǒng)健康，增強(qiáng)近海漁業(yè)資源再生能力。制定實施“藍(lán)色海灣”綜合整治五年行動計劃，以茅尾海、金鼓江、三娘灣等海域為重點，通過實施環(huán)境綜合整治、退堤還海、清淤疏浚等措施，恢復(fù)和增加海灣納潮量，因地制宜建設(shè)海岸公園、人造沙質(zhì)岸線等海岸景觀，構(gòu)建近海濕地生態(tài)屏障。

（4）完善海洋監(jiān)測與防災(zāi)減災(zāi)體系。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)三娘灣中華白海豚生存環(huán)境監(jiān)控基地，欽江、大風(fēng)江入海口海洋環(huán)境監(jiān)測站，做好近岸海域和三娘灣、茅尾海等重點海域環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢監(jiān)測。建立海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，完善各類海洋環(huán)境災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)筑海上安全生產(chǎn)和海洋災(zāi)害應(yīng)急救助體系，健全海洋災(zāi)害的信息通報和發(fā)布制度，提高公眾防范能力。

3 “十三五”時期促進(jìn)欽州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步發(fā)揮欽州市海洋開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門與區(qū)縣間的溝通和聯(lián)系，強(qiáng)化對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大決策的執(zhí)行、重大工程項目的協(xié)調(diào)、重大政策措施的落實，建立定期會商制度和落實機(jī)制。推出一批具有示范和帶動作用的重大項目建設(shè)計劃，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。組建欽州市海洋產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在涉海企業(yè)間的信息交流與共享、行業(yè)監(jiān)管與自律、產(chǎn)業(yè)合作與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品宣傳與推介等方面的重要作用，激發(fā)涉海企業(yè)創(chuàng)新活力。

3.2 制定重大政策

積極向國家部委申報中央資金補(bǔ)助，爭取自治區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，加大對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大海洋科技專項、海岸帶與無居民海島整治修復(fù)等的支持力度。探索建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和風(fēng)險池，重點支持優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉海公共基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技創(chuàng)新平臺及研發(fā)應(yīng)用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與海洋開發(fā)，探索建立市級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本投入海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持海洋開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。引導(dǎo)各類股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金投向海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)項目，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資體系。優(yōu)先考慮海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，對重點項目所需土地、岸線、海域納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和海域使用規(guī)劃，優(yōu)先安排。落實國家、自治區(qū)在圍填海指標(biāo)和海域使用金分配上給予傾斜的優(yōu)惠政策，對列入中央投資計劃和自治區(qū)重點的建設(shè)項目，開辟用海審核綠色通道。支持涉海企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，對獲得國家級重點實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)中心的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，給予一定的資金獎勵。對于引進(jìn)的領(lǐng)軍人才、海外優(yōu)秀人才等，鼓勵其專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配，實施股權(quán)激勵機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)測與評估

加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作，開展市級海洋經(jīng)濟(jì)核算，定期發(fā)布統(tǒng)計公報，搭建欽州市海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺。按照全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作統(tǒng)一部署，積極開展欽州市海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。落實國家和省級海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估能力建設(shè)任務(wù)，做好欽州市海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估。根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大情況和突出問題，及時開展研究，提出解決對策。

3.4 健全規(guī)劃實施機(jī)制

建立規(guī)劃實施的激勵機(jī)制和責(zé)任考核制度。制定規(guī)劃實施的行動計劃，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)進(jìn)度和責(zé)任主體，建立科學(xué)的績效評價與獎懲制度，對計劃的實施及其成效進(jìn)行階段性定期考核，確保規(guī)劃順利實施。加強(qiáng)規(guī)劃實施的評估與監(jiān)控，完善績效評估體系，健全監(jiān)管和考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的督促檢查。

[1]中國海洋報.廣西海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢[EB/OL].（2015-06-30）[2015-06-30].http：//www.oceanol.com/jingji/ ptsy/yaowen/2015-06-30/46960.html.

[2]薛靜娟.發(fā)展欽州海洋經(jīng)濟(jì)探析[J].欽州學(xué)院學(xué)報，2013（3）：7-10.

[3]黃家慶.論廣西海洋產(chǎn)業(yè)群發(fā)展與涉海學(xué)科專業(yè)群構(gòu)建的契合[J].廣西社會科學(xué)，2011（12）：24-27.

[4]陳蘭云，傅遠(yuǎn)佳，梁芷銘.廣西保稅物流體系帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——基于海洋經(jīng)濟(jì)與港口物流的互動視角[J].物流技術(shù)，2012，31（7）：66-68.

[5]朱 念，朱芳陽.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策探析[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2011，01（6）：40-44.

During the Thirteen-Five-Year Plan Period Marine Economy Development Idea in Qinzhou City

XU Congchun,ZHU Ling,LI Yiliang,ZHAO Peng,ZHOU Yipu
（National Marine Dada and Information Service,Tianjin 300171,China）

The Thirteen-Five-Year period is the important strategic opportunities period of marine economy,with the implementation of the strategy of“one country and one road”,“marine power”and the upgraded version of China-ASEAN Free Trade Area,marine economy development in Qinzhou City will enter a new stage.Based on the analysis of Qinzhou marine economic development foundation,facing the opportunity and challenge, this paper puts forward the general thinking as “one center,four areas,one platform”during the Thirteen-Five-Year period,the key task and security measures of marine economic development in Qinzhou City.

the Thirteen-Five-Year period;Qinzhou city;marine economy

F

A

2095-1647（2016）04-0028-09

2016-08-05

徐叢春，女，碩士，副研究員，主要研究方向為海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)，E-mail：xuchongchun@163.com。