目前現(xiàn)有的全球機(jī)構(gòu)，有些是常設(shè)機(jī)構(gòu)，比如世界銀行、WTO，還有一些是非常設(shè)的對話機(jī)構(gòu)，包括G20、APEC，這些機(jī)構(gòu)并不是制定規(guī)則，而是為制定規(guī)則做各方面的準(zhǔn)備，制定一些規(guī)則體系的指導(dǎo)性原則。

大家討論全球治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演的角色時(shí)，要進(jìn)一步弄清楚全球治理的內(nèi)涵到底是哪些。我認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：一是制定、修改、完善全球規(guī)則。二是豐富制定規(guī)則的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的規(guī)則還是要有機(jī)構(gòu)來監(jiān)督實(shí)施。

中國是現(xiàn)有規(guī)則堅(jiān)定的執(zhí)行者

中國是現(xiàn)有規(guī)則堅(jiān)定的參與者和支持者，也是執(zhí)行者。WTO是中國愿意遵守全球規(guī)則最好的例證，中國花了15年時(shí)間就是要加入這套全球既定的規(guī)則貿(mào)易體系。當(dāng)年參加談判的人都很清楚，當(dāng)時(shí)很多人都不同意，質(zhì)疑為什么中國要加入這個(gè)體系，戴上這個(gè)“枷鎖”。后來，經(jīng)過長期的溝通發(fā)現(xiàn)，如果中國不參與WTO，就得不到全球包括政府和商業(yè)界的信任，而信任在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易當(dāng)中是最重要的。只有承諾遵守規(guī)則，才可能在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中得到信任，只有成為被信任的一員，才可能成為在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中迅速發(fā)展的一員。

中國加入WTO以后，遵守了規(guī)則，承諾國民待遇，承諾開放市場，成為了最大的受益者，在過去15年中國外貿(mào)快速發(fā)展，還吸引了大量的外資。這些事實(shí)證明，中國加入WTO是中國愿意遵守全球規(guī)則的最好例證，中國從遵守國際規(guī)則中也確實(shí)獲得了巨大的利益，這促使中國今后將繼續(xù)遵守全球規(guī)則，成為全球規(guī)則堅(jiān)定的參與者和執(zhí)行者。

今年是中國入世15周年，認(rèn)清楚這一點(diǎn)對全球貿(mào)易發(fā)展來說很重要，特別是現(xiàn)在中國崛起以后，一部分人懷疑中國要另起爐灶、把全世界的規(guī)則體系搞亂。我認(rèn)為不會(huì)。中國花了15年時(shí)間加入WTO，而且得到了好處，為什么要顛覆現(xiàn)有的規(guī)則和秩序？全世界都應(yīng)該放心，中國不想另起爐灶，不想顛覆現(xiàn)有的秩序、規(guī)則體系。相反，中國要成為全球負(fù)責(zé)任的建設(shè)性成員，這對中國國際形象非常重要。

對全球規(guī)則要適時(shí)做加法

但是我們也要看到，全球規(guī)則在不斷變化，并非一成不變。因?yàn)槿蛐碌慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，比如10年前國際電子商務(wù)發(fā)展沒有現(xiàn)在這么快，全球新技術(shù)發(fā)展也沒有現(xiàn)在這么快；針對全球氣候變暖問題，各國形成了一些新的共識(shí)，這在15年前都沒有，所以現(xiàn)在要制定一些新的規(guī)則。

在規(guī)則問題上，我們總的原則是，中國愿意參與，做加法，基本上不做減法。中國不想顛覆現(xiàn)有的規(guī)則，不會(huì)按照中國利益、中國現(xiàn)有發(fā)展水平甚至意識(shí)形態(tài)挑選哪些規(guī)則執(zhí)行、哪些規(guī)則不執(zhí)行，因?yàn)橐?guī)則就是規(guī)則，這一點(diǎn)毋庸置疑。但我們可以做加法，因?yàn)槿绻蛔黾臃ǎ粚θ蛐碌闹卫眢w系提出新的建設(shè)性意見，是不符合實(shí)際的。

實(shí)際上，在全球經(jīng)濟(jì)體系中有很多領(lǐng)域根本沒有清晰的規(guī)則體系，只有一些慣例、先例和案例來規(guī)范。在這種情況下，需要針對很多空白領(lǐng)域制定新的規(guī)則體系，比如投資領(lǐng)域就是其中之一。G20杭州峰會(huì)上，中國積極推動(dòng)在投資領(lǐng)域的規(guī)則指導(dǎo)原則，并且獲得了大家的認(rèn)可，習(xí)近平主席講這是一個(gè)具有里程碑意義的進(jìn)展。當(dāng)然G20不是中國一家發(fā)揮作用，但中國確實(shí)發(fā)揮了引領(lǐng)性的作用。中國現(xiàn)在是全世界最大的投資國和投資目的地之一，在這種情況下，中國理所當(dāng)然要關(guān)注投資領(lǐng)域規(guī)則制定者的利益。

無論是世界銀行還是亞洲開發(fā)銀行，資金已經(jīng)不能滿足全世界特別是“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，中國發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）是解決該需求的，因此是建設(shè)性的。中國并沒有想把亞洲開發(fā)銀行和世界銀行擠掉，中國還是這兩家銀行的重要成員、建設(shè)性成員。亞投行的發(fā)起和成立，是為彌補(bǔ)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的不足，這是在做加法。中國愿意在過去沒有國際規(guī)則，或者一些新的領(lǐng)域出現(xiàn)以后沒有國際規(guī)則，或者一些國際規(guī)則還不完善的地方，做出貢獻(xiàn)，而不是推翻和顛覆現(xiàn)有的國際規(guī)則，這一點(diǎn)合情合理。

中美在全球治理中要合作發(fā)揮重要作用

中國和美國在制定新的全球規(guī)則和全球治理方面會(huì)合作、碰撞，這也是必然的。因?yàn)樽畲蟮陌l(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，都在反映不同階段國家的一些要求和訴求，發(fā)揮著重要作用和關(guān)鍵作用。我認(rèn)為這是一個(gè)歷史的選擇，也是一個(gè)正常的解讀。

今年G20杭州峰會(huì)中國發(fā)揮很大的作用，大家還是很支持的，因?yàn)橹袊呀?jīng)發(fā)展到這個(gè)階段，如果不發(fā)揮作用，其他國家會(huì)覺得中國人不負(fù)責(zé)任。所以，大家對于中國在這次G20杭州峰會(huì)中發(fā)揮的作用整體還是很肯定的，美國也很支持，中美兩國元首在G20杭州峰會(huì)期間先后向聯(lián)合國秘書長交存了本國氣候變化《巴黎協(xié)議》批準(zhǔn)文書，也起到了一定的作用。

我很希望中美兩國智庫在全球治理方面發(fā)現(xiàn)兩國有哪些共同點(diǎn)，認(rèn)真研究，因?yàn)橹袊兔绹泻芏喙餐妗，F(xiàn)在我們提出要建立命運(yùn)共同體，命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)就是利益共同體，只有利益共同了，才有共同的利益，有了共同的利益才可能制定相似的規(guī)則，在制定規(guī)則方面才會(huì)有很多共同點(diǎn)。所以，中美兩國在全球治理中有很大的合作潛力。兩國之間近5600億美元的貿(mào)易量、上千億美元的相互投資，這些基本事實(shí)是誰也改變不了的，我相信中美兩國在全球化治理方面可以發(fā)揮重要的作用。

中國將堅(jiān)定地走改革開放之路

許多人認(rèn)為，全球化在當(dāng)下已面臨一些問題。有些人認(rèn)為全球化遭遇重大挫折，出現(xiàn)了“逆全球化”的趨勢，有些人甚至說全球化已經(jīng)失敗。在很多中國人看來，經(jīng)濟(jì)全球化只不過出現(xiàn)了一些波折，全球化的力量仍然很強(qiáng)。有兩大根本因素在支撐全球化：其一，新技術(shù)的快速發(fā)展是全球化的重要驅(qū)動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的新技術(shù)快速發(fā)展，沒有人可以阻擋?；ヂ?lián)網(wǎng)將所有人聯(lián)系到一起，將所有力量匯聚到一起，推動(dòng)全球化進(jìn)程。其二，跨國企業(yè)致力于全球化，將投資和貿(mào)易帶到世界各地。由于互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)，許多中小企業(yè)也開始加入到全球化隊(duì)伍當(dāng)中，成為新的跨國企業(yè)的一部分，進(jìn)一步推動(dòng)了全球化的發(fā)展。

在這種背景下，中國將更堅(jiān)定地執(zhí)行對外開放政策。從美國總統(tǒng)大選中，我們聽到許多對全球化不利的聲音，讓我為美國對全球化的態(tài)度感到擔(dān)憂。不過，我認(rèn)為一個(gè)國家不能改變?nèi)蚧内厔荨?

中美應(yīng)擴(kuò)大投資貿(mào)易合作

今年是中國加入WTO15周年。我知道美國國內(nèi)對中國入世有不少批評，但我可以明確說，中國入世也讓美國受益巨大。

1999年中美入世談判時(shí)，美方總是向我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是談判成功的關(guān)鍵。如今看來，農(nóng)業(yè)成為美國從中國入世協(xié)議中受益最大的產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在美國20%的農(nóng)產(chǎn)品出口到中國，中國成為美國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，至少創(chuàng)造16萬個(gè)就業(yè)崗位。此外，美國通用公司每13秒向中國銷售一輛汽車，蘋果公司每3秒向中國銷售一部手機(jī)。美國對中國出口規(guī)模巨大，也惠及從事汽車制造和電子制造的美國工人……因此，貿(mào)易協(xié)定不是一件壞事，并不是一些人所認(rèn)為的“只對少數(shù)大的跨國企業(yè)有益”，其實(shí)許多普通老百姓都會(huì)從中受益。

一個(gè)貿(mào)易協(xié)定不能涵蓋所有的行業(yè)，有些行業(yè)會(huì)從中受益，有些行業(yè)則會(huì)遭受損失。為解決因結(jié)構(gòu)調(diào)整以及貿(mào)易協(xié)定遭受損失行業(yè)的就業(yè)等問題，中國建立了1000億元人民幣的基金來為相關(guān)行業(yè)提供援助，為因貿(mào)易協(xié)定遭受損失的群體提供援助是政府的責(zé)任。因?yàn)槿绻贿@樣做，人們會(huì)反對貿(mào)易協(xié)定和全球化。因此，反全球化，不是這些反對貿(mào)易協(xié)定的人有錯(cuò)，而是政府未采取足夠的措施來解決這些問題。中國政府在這方面做得不錯(cuò)，這是在中國國內(nèi)還未聽到強(qiáng)烈反對全球化、對外開放聲音的原因。

中美兩國應(yīng)擴(kuò)大投資和貿(mào)易合作。3年前，中國雙匯國際控股有限公司收購美國史密斯菲爾德食品公司，當(dāng)時(shí)在美國引起一些爭議。去年，史密斯菲爾德的利潤增長了46%，這證明中國企業(yè)在美投資可以令美國受益。美國正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國投資可以提供幫助。

去年中國服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過50%，這是中國從以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)向以服務(wù)業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)非常重要的里程碑。中國經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以國內(nèi)消費(fèi)為驅(qū)動(dòng)，將在物流、醫(yī)療、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)產(chǎn)生巨大需求，這為美國企業(yè)帶來很多商機(jī)，在華的美國投資將會(huì)獲得巨大收益。目前正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定談判也會(huì)帶來很多機(jī)會(huì)，這次關(guān)鍵的談判在服務(wù)業(yè)，當(dāng)協(xié)定達(dá)成時(shí)，大多數(shù)行業(yè)都會(huì)對外資開放，這是擴(kuò)大兩國合作的重要機(jī)會(huì)。

我致力于推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展已有很多年。經(jīng)驗(yàn)告訴我，即便在非常困難的時(shí)候，我們也會(huì)聽到一些好消息，重復(fù)那些悲觀的信息對中美兩國并不利，我們?nèi)詰?yīng)看到中美關(guān)系更光明的一面。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

本文根據(jù)龍永圖在2016年10月26日CCG華盛頓午餐會(huì)上的演講稿整理而成，有刪節(jié)，標(biāo)題及文中小標(biāo)題為編者所加