楊鳳輝

國務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》中指出：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。不可否認(rèn)，正是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的碰撞，才催生出了今天幾乎全民關(guān)注的大數(shù)據(jù)，這是時代出現(xiàn)的必然結(jié)果。如何借勢、順勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展招商引資，尋求創(chuàng)新發(fā)展，同樣也成為我們必須面臨的一個重大課題。

招商資源有限、優(yōu)惠政策趨同、區(qū)域競爭激烈、信息互聯(lián)互通等因素的出現(xiàn)，要求我們必須要在新常態(tài)下轉(zhuǎn)變思維方式、尋求創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高投資促進(jìn)工作質(zhì)效。

傳統(tǒng)招商引資的主要問題

招商引資工作曾經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中起到了極其重要的作用。時至今日，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，招商引資工作仍然是政府經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。但隨著我國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及投資環(huán)境發(fā)生新的變化，招商引資工作也面臨著全新的問題和挑戰(zhàn)。

目前，各地主要采用的招商形式大同小異。根據(jù)招商的主體可分為政府招商（包括各級政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)等）、中介招商（包括各類商協(xié)會、專業(yè)組織等）、以商招商等；根據(jù)招商的環(huán)境可分為上門招商、駐點(diǎn)招商、會議招商等；根據(jù)招商的內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源（含盤活的資源）招商、專項(xiàng)招商等。

這些招商形式多種多樣，內(nèi)容各有側(cè)重，成效各有千秋，獲得了廣泛的認(rèn)同和應(yīng)用，但是也存在一些共性問題：首先，對資源的分析深度有限。招商引資需要解決資源與項(xiàng)目匹配效應(yīng)最大化的問題。因此，跳出小空間而把資源放到一個大的環(huán)境中，對各種資源的影響因素進(jìn)行定性和定量分析，則成為有效匹配資源的先決條件。而在這方面，傳統(tǒng)招商方式做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，對引進(jìn)目標(biāo)項(xiàng)目的方向不明確、潛力發(fā)掘不深入。項(xiàng)目使用資源是有機(jī)會成本的，項(xiàng)目是否最適合所提供的資源，需從資源稟賦和項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫孢M(jìn)行綜合評定。特別是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)發(fā)展模式的不斷變化，以及評判者往往從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，主觀對項(xiàng)目進(jìn)行評價，使得評判一個項(xiàng)目的可持續(xù)性及適合度更加難以把握。第三，招商人員數(shù)量和經(jīng)驗(yàn)有限，使得其獲得資源數(shù)量有限，從而導(dǎo)致招商力量分散、效果差強(qiáng)人意。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常提到過這樣的招商場景：一個招商會在某城市舉行，無數(shù)的縣干部聞風(fēng)而至。這樣的縣干部全國東奔西跑尋找投資者。張五常把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力歸結(jié)于縣域經(jīng)濟(jì)的競爭，這其中就包括招商引資。長期以來，在招商引資任務(wù)的驅(qū)動下，各地往往首先考量引入企業(yè)投資額的大小，然后再考慮企業(yè)與地區(qū)要素稟賦、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系。由此帶來重復(fù)投資、低效投資的情況時有發(fā)生。

大數(shù)據(jù)將有效提升

招商引資質(zhì)效

自從2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次寫入《政府工作報(bào)告》以來，大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源開發(fā)應(yīng)用的重要性日益凸顯。

通過大數(shù)據(jù)科學(xué)分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色及發(fā)展定位。比較優(yōu)勢理論指出，區(qū)域之間存在著要素稟賦差異。此時，差異化的發(fā)展會產(chǎn)生帕累托改進(jìn)，提升區(qū)域福利。而科學(xué)分析區(qū)域要素稟賦，并在此基礎(chǔ)上確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定發(fā)展定位，是一項(xiàng)十分困難的工作。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，綜合統(tǒng)計(jì)本區(qū)域內(nèi)所有資源現(xiàn)狀和周邊相鄰區(qū)域的情況，通過建立模型分析區(qū)域比較優(yōu)勢，從而在更高的層面把握本區(qū)域的發(fā)展特色和定位，制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，選擇適合本地特色的企業(yè)定向開展招商引資活動，可以更好地實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

通過大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握企業(yè)信息及未來投資方向。在經(jīng)濟(jì)活動中，信息不對稱廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)活動中，是市場經(jīng)濟(jì)的弊病。一方面，企業(yè)會由于區(qū)域信息的不完全或政策執(zhí)行不到位等政府方面的原因錯誤地選擇投資區(qū)域，另一方面，政府部門也會因?yàn)閷ζ髽I(yè)經(jīng)營行為的不了解而錯配了資源。例如，由于我國工業(yè)用地的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)用地或住宅用地，一些企業(yè)以工業(yè)投資項(xiàng)目為名獲得土地，而實(shí)際將項(xiàng)目變相轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)或其他類型的項(xiàng)目，背離了取得土地時的承諾，這種情況并不鮮見。原本用于持續(xù)發(fā)展的土地變成了投資方一次性的盈利收入，不僅削弱了地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力，同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來嚴(yán)重的障礙。因此，及時掌握企業(yè)的投資動態(tài)，打破信息不對稱的困境對于地方政府來講具有重要意義。

通過大數(shù)據(jù)有效提高項(xiàng)目撮合效率和匹配水平。招商引資活動從本質(zhì)上也是進(jìn)行交易的撮合，使得各類資源得到最大效率的利用。在傳統(tǒng)的招商引資模式下，企業(yè)通過政府部門或中介機(jī)構(gòu)選擇生產(chǎn)地或注冊地。盡管各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展都經(jīng)過規(guī)劃的論證，但從整體看，企業(yè)的選址和發(fā)展基本上是處于市場自動調(diào)節(jié)的過程，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響有限。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，通過分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)從而建立適合的經(jīng)濟(jì)模型，可以確定合適的撮合條件。對于未來可能投資的企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)研究企業(yè)的碎片化行為，可以準(zhǔn)確判斷企業(yè)的真實(shí)需求。同樣通過大數(shù)據(jù)對本地資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的畫像，可以更準(zhǔn)確地把握資源的機(jī)會成本。將兩者放在同一經(jīng)濟(jì)模型下，可以更加有效地把握資源和企業(yè)的匹配度，針對特定的投資人擬定量身定制的招商方案，從而實(shí)現(xiàn)效率的提升。

通過大數(shù)據(jù)有效把握企業(yè)發(fā)展需求，提高政府服務(wù)水平。信息反饋有效渠道不足是政府服務(wù)企業(yè)最常見的問題之一，而大數(shù)據(jù)可以為政府部門提供把握企業(yè)需求的有效渠道。2015年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》中明確提出，各級政府需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性和個性化需求，在各方面主動提供更具針對性的服務(wù)，不僅可以提高注冊登記和行政審批效率，優(yōu)化再造行政管理流程，提高信息服務(wù)水平，建立健全信用體系，而且可以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、數(shù)據(jù)加工服務(wù)、評估政府服務(wù)績效，從而推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

多方聯(lián)動建好

大數(shù)據(jù)招商平臺

大數(shù)據(jù)招商的概念提出已有時日，然而并未看到真正有效的產(chǎn)品或服務(wù)。究其原因，由于企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)分布和權(quán)屬廣泛，大數(shù)據(jù)招商引資必須在政府和企業(yè)等多部門的協(xié)作下才能有效運(yùn)行，而這一整合工作既是大數(shù)據(jù)招商平臺建設(shè)的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)招商必須在多部門聯(lián)動的工作機(jī)制下才能有效運(yùn)行。從企業(yè)和市場的角度分析，很多企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)往往是碎片化的，缺少系統(tǒng)的梳理和規(guī)劃。從政府部門角度來看，不同職能部門往往側(cè)重收集企業(yè)不同方面的數(shù)據(jù)，對企業(yè)一些重要的數(shù)據(jù)分析一般側(cè)重對宏觀數(shù)據(jù)的影響，缺少對企業(yè)自身發(fā)展的數(shù)據(jù)分析。各個政府部門之間的數(shù)據(jù)一般缺少橫向溝通，難以形成對企業(yè)多維度的畫像，使得形成完整的數(shù)據(jù)鏈成為一件不容易的事。因此，提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，是建設(shè)大數(shù)據(jù)招商平臺、提供大數(shù)據(jù)招商服務(wù)的制度保障。由于數(shù)據(jù)的特殊性，這種機(jī)制的建設(shè)必須首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從法律、經(jīng)濟(jì)、社會等多角度綜合考量，建立規(guī)范，確立模型，在政府層面建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)部門，在不同部門之間形成聯(lián)動機(jī)制，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

建立龐大的數(shù)據(jù)庫和專業(yè)運(yùn)行團(tuán)隊(duì)是開展大數(shù)據(jù)招商的必要條件。近年來，隨著政府部門信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，發(fā)改、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國土規(guī)劃、投資促進(jìn)等很多部門逐漸形成了服務(wù)于本單位工作職能的數(shù)據(jù)庫，并形成有效的綜合數(shù)據(jù)平臺。然而，如前文所述，目前這些數(shù)據(jù)各自獨(dú)立，不能形成具有統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的具有服務(wù)多部門能力的綜合數(shù)據(jù)庫。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷建立，各種利用社會平臺和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)獲取企業(yè)信息的數(shù)據(jù)平臺公司也大量涌現(xiàn)，這些都為招商引資大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)提供了良好的條件。然而，一個成熟的招商引資大數(shù)據(jù)平臺不僅需要有完善的數(shù)據(jù)庫支持，更重要的是要有幾支專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，唯此才能真正發(fā)揮平臺作用，提高運(yùn)行效率。一個是數(shù)據(jù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，主要職責(zé)是數(shù)據(jù)的抓取、清洗、結(jié)構(gòu)化等，為數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)材料；一個是經(jīng)濟(jì)分析團(tuán)隊(duì)，主要職責(zé)是建立經(jīng)濟(jì)模型，通過獲得的數(shù)據(jù)對企業(yè)的投資、發(fā)展進(jìn)行研判，對資源和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資和區(qū)域招商引資資源的最佳匹配，并根據(jù)平臺的發(fā)展和實(shí)際運(yùn)行效果修正完善模型；一個是綜合協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)，通過頂層設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府部門、社會平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保平臺運(yùn)行機(jī)制的平穩(wěn)發(fā)展。通過政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)行，各運(yùn)行團(tuán)隊(duì)的協(xié)同合作，才能建設(shè)好大數(shù)據(jù)平臺，提供更好的政府服務(wù)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。這是我國首次提出推行國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。一個確信無疑的事實(shí)是，我們已經(jīng)身處大數(shù)據(jù)時代。當(dāng)大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略層面，貴州、乳山、惠州等省市和地區(qū)紛紛率先運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展招商引資，依托線上平臺的信息共享、數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)線下的精準(zhǔn)招商。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含巨大信息寶藏，如若我們認(rèn)識不到其重要性，就沒有開發(fā)利用大數(shù)據(jù)的動力，以至于“拿著金碗要飯吃”，因此我們必須要立足區(qū)域定位，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)招商引資。

（作者：北京市順義區(qū)投資促進(jìn)局局長）