馬越玲　康雅婷

【摘 要】 目前，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 的提出對(duì)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，本研究就創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎對(duì)促進(jìn)山西省就業(yè)的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】 大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新 體制機(jī)制

一、山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)的體制機(jī)制問(wèn)題

（一）應(yīng)試教育不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展

山西省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)比較滯后，這是由于省內(nèi)缺乏相比于其他大中城市那樣比較知名的高校，因而在開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的省級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)方面缺乏高校的引領(lǐng)，因此大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還沒(méi)有形成。盡管某些高校也開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)課程，但是由于開(kāi)設(shè)的院校不多，且即使開(kāi)設(shè)所受的重視程度也不高，這就使得山西省在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)賽活動(dòng)上相對(duì)于其他兄弟省份來(lái)說(shuō)偏少，而且存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，整體上來(lái)說(shuō)偏向于理工科類(lèi)和綜合類(lèi)院校。而且在活動(dòng)的組織上，大多數(shù)高校平時(shí)組織的創(chuàng)新活動(dòng)多，組織創(chuàng)業(yè)活動(dòng)少。在項(xiàng)目的研究上，創(chuàng)新項(xiàng)目多，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目少①。這大大地制約了山西大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的均衡發(fā)展。這主要是源于我國(guó)教育體制，受傳統(tǒng)思想的深刻影響，我國(guó)教育總體是應(yīng)試教育，即使教育部反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)行教育改革，但是由于各方面原因成效不大，依然沒(méi)有撼動(dòng)應(yīng)試教育的根基。

（二）山西省創(chuàng)業(yè)孵化中心不能滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)需求

近年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視不斷加大，并且不斷的頒布和完善了一系列政策和法規(guī)來(lái)扶持創(chuàng)業(yè)。以反映創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之———每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量為例，數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每千人所擁有的中小企業(yè)數(shù)是103.8個(gè)，韓國(guó)是58個(gè)，歐盟是51.1個(gè)，而中國(guó)僅為32.7個(gè)，不足美國(guó)的1/3②。山西省在科技企業(yè)孵化中心的建設(shè)與發(fā)展方面盡管已經(jīng)越來(lái)越得到政府和科技部門(mén)的重視，但在科技企業(yè)孵化中心的發(fā)展過(guò)程中也暴露出了許多問(wèn)題，如：絕大多數(shù)的科技企業(yè)孵化中心運(yùn)作很不規(guī)范、存在問(wèn)題較多，公共服務(wù)平臺(tái)多數(shù)只是針對(duì)科技企業(yè)孵化服務(wù)的某一項(xiàng)功能，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的多方位需求根本無(wú)法得到滿(mǎn)足。而這些方面的問(wèn)題與山西省各級(jí)政府對(duì)科技孵化中心的認(rèn)識(shí)不夠、重視不足、缺乏引導(dǎo)、支持太小有直接關(guān)系。

（三）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制發(fā)展落后

長(zhǎng)期以來(lái)，山西省在科技發(fā)展方面能力相對(duì)不足，這直接制約了山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也造成了基金公司一直以來(lái)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中存在著投資偏后期、偏保守的問(wèn)題，并且借貸投資的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于股權(quán)投資的規(guī)模。由于山西省在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展方面基礎(chǔ)太差，而且在運(yùn)作中存在創(chuàng)投公司在注冊(cè)后根本沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者開(kāi)展業(yè)務(wù)與注冊(cè)事實(shí)不符的行為，更有甚者創(chuàng)投公司根本沒(méi)有真正意義上的公司，設(shè)立時(shí)間不詳，注冊(cè)資本未提供。因此真正需要資金的種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)無(wú)法得到投資，這不利于山西省創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、山西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制方面的對(duì)策建議

（一）山西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織活動(dòng)方面的對(duì)策建議

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作不僅需要制度的保障、組織的管理，更需要具體的活動(dòng)載體。從制度上來(lái)說(shuō)，為了統(tǒng)籌管理全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的工作，要從國(guó)家層面建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)，從真正意義上組織好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。建設(shè)高校具有自身特色的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)濃厚的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，防止大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)類(lèi)型的模式化、機(jī)械化。各高校都要積極行動(dòng)起來(lái)，在組織活動(dòng)上使創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目均衡發(fā)展。

（二）山西科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要支撐機(jī)制方面的對(duì)策建議

山西省要加大力度引導(dǎo)各級(jí)政府和科技主管部門(mén)重視孵化器的建設(shè)，省科技廳要致力于科技創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化工作。針對(duì)孵化器中運(yùn)作不規(guī)范存在的問(wèn)題，政府應(yīng)加大力度監(jiān)督孵化器的運(yùn)營(yíng)工作，不能建設(shè)好之后就承包出去而不關(guān)注后續(xù)工作，而是要加強(qiáng)政府監(jiān)督，在孵化器中引入的企業(yè)要做好他們的咨詢(xún)服務(wù)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)各種扶持政策要做到位，鼓勵(lì)各企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。公共服務(wù)平臺(tái)在加強(qiáng)服務(wù)方面要針對(duì)企業(yè)孵化器的功能，以滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng)業(yè)的多方位的需求。政府應(yīng)利用優(yōu)惠政策條件積極引導(dǎo)大學(xué)和科研院所進(jìn)入孵化中心，使其發(fā)揮應(yīng)有的效果，而不能浪費(fèi)資源。山西應(yīng)加大科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使多個(gè)園區(qū)形成合力，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)業(yè)園在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)要兼顧軟環(huán)境的建設(shè)。

（三）山西創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制方面的對(duì)策建議

針對(duì)山西省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基礎(chǔ)薄弱不能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的監(jiān)控。面對(duì)山西省目前的創(chuàng)投企業(yè)缺乏，需要資金的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)無(wú)法得到投資的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的支持力度，監(jiān)控正在運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)投企業(yè)，使其正規(guī)化并形成制度體系。而且建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)投基金監(jiān)督部門(mén)，以監(jiān)控創(chuàng)投基金的使用情況，以及現(xiàn)有的創(chuàng)投企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，嚴(yán)格監(jiān)控創(chuàng)投企業(yè)的業(yè)務(wù)，使其真正為初創(chuàng)期的企業(yè)服務(wù)。要嚴(yán)防創(chuàng)投基金中的尋租行為，以及現(xiàn)有的創(chuàng)投企業(yè)掛羊頭賣(mài)狗肉的行為。

（四）山西中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制方面的對(duì)策建議

融資難的問(wèn)題，一直是中小企業(yè)在初創(chuàng)期或發(fā)展過(guò)程中遇到的最大難題之一，而融資難的問(wèn)題又與擔(dān)保難是緊密相關(guān)的。針對(duì)山西省中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，政府應(yīng)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以解決實(shí)際工作中存在的反擔(dān)保條件要求較高、工作程序和環(huán)節(jié)繁瑣的問(wèn)題，從而使初創(chuàng)期的企業(yè)真正得到政府的政策優(yōu)惠。

【參考文獻(xiàn)】

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