公主嶺市國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作總結

公主嶺市地處松遼平原腹地，位于吉林省中西部，是國家首批確定的商品糧基地之一。全市幅員面積4028平方公里，耕地23萬公頃，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、403個行政村、3149個自然屯。全市人口105萬，其中農業(yè)人口67.9萬，農業(yè)戶數17.4萬。目前，全市百畝以上棚膜園區(qū)發(fā)展到27個，其中省級15個，國家級9個，標準化牧業(yè)小區(qū)850個。

2015年，公主嶺市被農業(yè)部確定為農產品質量安全創(chuàng)建縣。兩年來，公主嶺市委、市政府高度重視，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全市上下齊抓共管，真抓實干，明確任務，落實監(jiān)管責任?？傮w上，較好地完成了農產品質量安縣創(chuàng)建工作。現總結如下：

一、工作進展情況

一是加強領導，成立組織。為切實加強安全縣創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作順利開展。2015年，公主嶺市重新調整了農產品質量安全領導小組，明確了各成員單位的職責。為進一步提高農產品質量安全監(jiān)管人員隊伍政治素質，提升監(jiān)管人員的業(yè)務水平，增強監(jiān)管人員法律觀念，2015年3月20日，召開“2015年全市農產品質量安全工作會議”，強化了責任意識、質量意識和安全意識。

二是抓專項整治，杜絕安全隱患。兩年來，公主嶺市農業(yè)、水利和畜牧局，以農產品質量安全縣創(chuàng)建為契機，組織各自的單位和科室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查指導，發(fā)現問題及時解決。突出開展農藥（獸藥）及農藥使用的專項整治，重點針對違法使用禁用農藥、超范圍使用限用農藥等問題進行整治。2016年4月13日，結合放心農資下鄉(xiāng)在懷德鎮(zhèn)進行宣傳1次，輻射到附近周邊大嶺、秦家屯、永發(fā)等多地農民前來參加。共發(fā)放宣傳資料5000余份。畜牧在飼料生產、養(yǎng)殖過程、收購販運、屠宰等環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購運輸中，強化專項整治力度，認真監(jiān)督管理。兩年來畜產品“瘦肉精”檢驗監(jiān)測合格率保持在100%，違法線索及案件查處率保持100%，共抽樣飼料328批次，未發(fā)現違禁物質添加，排查養(yǎng)殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1620戶，現場進行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。通過檢查和宣傳，規(guī)范了農資市場，在很大程度上杜絕了農產品質量安全的隱患。

三是建好檔案，實現追溯。農產品質量安全關鍵在源頭，源頭中農藥（獸藥）是重中之重。因此，必須監(jiān)管好農藥（獸藥）的使用。2015年印發(fā)了農產品生產記錄，包括蔬菜水果、糧油作物、食用菌共4300冊，印發(fā)禁限用農藥名錄掛圖3000張，發(fā)至棚膜園區(qū)、合作社和種植大戶。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）全面落實生產記錄制度，完善養(yǎng)殖檔案和購銷臺賬，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度；督促建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴格落實休藥期制度。在現階段，監(jiān)管平臺沒有完全建立之前，建好檔案是實現可追溯的重要環(huán)節(jié)。

四是認真培訓，保證質量。人們對農產品質量安全的關注度越來越高，加強農產品質量安全監(jiān)管是我們的重大任務，是確保百姓健康安全的要求所在。2015年結合新型農民培訓、專題培訓和下鄉(xiāng)宣傳等形式舉辦培訓班24場次，對種養(yǎng)大戶、農民合作組織和監(jiān)管人員進行培訓，培訓達4000人次。

五是推進標準化，堅持綠色生產。公主嶺市結合農業(yè)生產的實際情況，以農產品質量安全縣創(chuàng)建工作為重點，大力開展農業(yè)標準化示范的創(chuàng)建，充分發(fā)揮農技推廣部門作用，普及標準化生產技術，推動病蟲害綠色防控，落實規(guī)模以上生產經營主體實行生產記錄、安全間隔（休藥）期、農業(yè)投入品購銷憑證等制度，逐步引導廣大農戶進行標準化生產。尤其是在推動“三品一標”產品生產及產業(yè)發(fā)展工作中，加強了認證及證后監(jiān)管，確保認證產品的質量，充分發(fā)揮“三品一標”優(yōu)質安全農產品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，用品牌化帶動農業(yè)標準實施。2015年，在“三品一標”認證中，又有7家合作社（公司）得到綠色證書。目前認證開發(fā)了綠色食品產品22個；有機食品產品3個；無公害農產品109個。

六是制定監(jiān)測計劃，做好檢測工作。公主嶺市農業(yè)、水利和畜牧局，根據工作實際，每年都制訂年度監(jiān)測計劃，下達檢測任務，完成年度農產品質量安全監(jiān)測工作任務。并認真配合國家和省有關質檢機構做好監(jiān)測抽樣工作。在農產品檢測中，以每個月必檢、重大節(jié)日重檢、臨時性速檢為工作思路，加強農產品的檢測工作。2015年共檢測果樹、蔬菜、食用菌等樣本2000多個，兩年來畜牧共抽樣飼料328批次，未發(fā)現違禁物質添加，排查養(yǎng)殖場（戶）5000戶，抽樣檢測規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）1620戶，現場進行尿樣檢測3240頭（只），合格率100%，全年按照規(guī)定比例抽檢和對企業(yè)抽檢合格率100%。2015年共抽樣4個批次的肉產品，合格率100%。在端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及春節(jié)期間，都加強了檢測工作。2015年省農委于4月2日和5月4日，分別下發(fā)了西瓜和草莓調查檢測的緊急通知，接到通知文件后，第一時間通過農業(yè)局監(jiān)管群網下發(fā)了文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站也立即行動起來，通過開展調查檢測，有效進行了應急處置。

七是充實隊伍，完善體系。公主嶺市有農業(yè)綜合執(zhí)法隊、局有監(jiān)管科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管站、村有監(jiān)管員。目前，村有監(jiān)管員146人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員100多人?；拘纬闪耸朽l(xiāng)村三級監(jiān)管體系。2016年，農業(yè)局下發(fā)了《公主嶺市農業(yè)局關于實施農產品質量安全網格化管理的通知》公農發(fā)〔2016〕10號。文件對工作目標、工作內容和工作要求進行了部署。

八是綜合執(zhí)法，搞好宣傳。執(zhí)法大隊全年共出動執(zhí)法車輛310多臺次，出動執(zhí)法人員1200多人次，對全市30個農資市場的350多個種子經營業(yè)戶、240多個農藥經營業(yè)戶和230多個肥料經營業(yè)戶進行了反復多次的拉網式檢查，畜牧局共查收過期針劑藥品1363支，粉劑藥品2800克，于10月15日在垃圾場進行了集中銷毀，使農資市場經營秩序得到了有效控制。

九是落實監(jiān)管經費。2015年，農業(yè)局領導和市領導請示協商，市財政撥付10萬元農產品監(jiān)管經費。畜牧全年落實各項財政專項資金39萬元，主要用于監(jiān)督、檢測等工作。2016年，監(jiān)管經費已納入財政預算。

二、存在的問題

一是嚴重缺人。主要是缺少監(jiān)管人員和專業(yè)技術人員。自1997年以來，基本上沒補充人員，青黃不接現象嚴重。尤其是農產品質量安全方面的監(jiān)管、檢測專業(yè)人員基本沒有。從縣級看，各站人員編制早已固定，沒有空編，無法招進專業(yè)人員。

二是缺監(jiān)管經費。縣級地方財政緊張，經費困難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站沒有監(jiān)管經費，開展監(jiān)管工作很難。特別是村級，應該全部設立監(jiān)管員，但沒有經費，無法安排專人去抓監(jiān)管。

三是標準化生產管理意識薄弱。企業(yè)和經營者，對實施標準化生產和管理意識淡化，觀念不強，重生產輕管理、重產量輕質量，只求效益，不求質量的情況比較突出，實施標準化生產還沒有成為全社會的自覺行為。

四是監(jiān)管工作沒有全覆蓋。農產品生產涉及千家萬戶，尤其是一些散戶，他們在生產的過程中，隨意性較大，給監(jiān)管工作帶來較大的難度。

五是農產品質量安全執(zhí)法工作不到位。執(zhí)法力度不夠，沒有形成農產品質量安全執(zhí)法的有效機制。

三、下一步工作安排

一是繼續(xù)推進農產品質量安全縣創(chuàng)建工作。根據農業(yè)部《國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案》以及吉林省農業(yè)委員會的工作要求，扎扎實實開展創(chuàng)建國家級農產品質量安全縣工作，積極探索有效的縣域監(jiān)管模式。堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)督和推進標準化生產，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

二是繼續(xù)抓好農產品質量安全專項整治。突出開展農藥及農藥使用專項整治，重點針對農藥非法添加隱性成分、違法使用禁用農藥、超范圍使用限用農藥等問題進行整治，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規(guī)行為。加強農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，有效防范系統性、區(qū)域性風險。

三是繼續(xù)加大農產品質量安全監(jiān)測力度。認真執(zhí)行農產品檢測中心每月的農產品質量安全檢測工作，并要加大高風險農產品的抽查力度，針對發(fā)現的問題，及時跟進監(jiān)督抽查。今年公主嶺市監(jiān)管檢測的重點：棚膜種植區(qū)、兩瓜種植區(qū)、食用菌種植區(qū)、豆角種植區(qū)、露地菜種植區(qū)、水果種植區(qū)。

四是繼續(xù)做好應急處置及投訴查處。按照應急工作程序，提升應急處置能力，建立快速反應的農產品質量安全事件應急管理機制。要按照省農委的要求，農產品質量安全投訴受理率達到100%，通報問題追溯查處率達到100%。

五是繼續(xù)抓好農產品質量安全監(jiān)管體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，要充實人員，提高人員素質，認真做好本轄區(qū)內農產品質量安全監(jiān)管工作，完善各監(jiān)管站儀器設備的配置。在監(jiān)管網格化管理中，不斷充實村級監(jiān)管員隊伍建設，同時，通過培訓學習，切實提高監(jiān)管人員的業(yè)務水平。

六是繼續(xù)抓好追溯體系建設。完善標準的生產檔案建立，尤其是棚膜園區(qū)和農業(yè)合作組織，必須建立標準檔案，盡快安裝電子監(jiān)管平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員，要深入棚膜園區(qū)和農業(yè)合作組織幫助建立生產檔案。

七是繼續(xù)抓好農產品質量安全監(jiān)管培訓工作，利用到年底這段時間，對全體監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、棚膜園區(qū)和種植大戶負責人進行兩次系統培訓。

八是補簽承諾書 ，發(fā)放田間記錄本，在蔬菜園區(qū)落實監(jiān)管平臺建設。

九是完善落實農產品產地證明工作，對農業(yè)合作組織和棚膜園區(qū)進行宣傳講解，消除他們怕麻煩的為難情緒。各棚膜園區(qū)、兩瓜生產基地，建立產地食用農產品產地證明或質量合格證明。產地證明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管站，根據檢查、檢測合格情況進行發(fā)放。一經發(fā)現產品質量不合格的農產品，應立即停止使用該標簽，并停止上市，查找問題原因進行改正，待合格后恢復使用。

四、幾點建議

一是要增加人員。農產品質量安全工作事關民生大事，要特事特辦，增加編制，增加人員。特別是要增加縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管人員和農產品質量安全專業(yè)技術人員。

二是要增加監(jiān)管和檢測經費，納入財政預算。

三是要加大標準化生產的推進力度。建議國家加大扶持力度，降低門檻，積極鼓勵和支持各類合作社、棚膜園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)以及各類基地的建設，才能從根本上實現標準化生產和管理。同時，要在“三品一標”認證和農產品品牌上下功夫，從根本上實現農產品質量安全。

（省農委農產品質量安全監(jiān)管處 供稿）