潘秋實(shí)，唐永忠，吳嘉琪，芮光偉

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國(guó)外大都市圈軌道交通票制票價(jià)對(duì)京津冀都市圈啟示

潘秋實(shí)，唐永忠，吳嘉琪，芮光偉

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100044）

發(fā)展城際鐵路是滿足大都市圈交通需求、人員調(diào)控、使經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效手段，也是大都市圈實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。然而，城際鐵路特殊性決定了合理制定票制票價(jià)必須要考慮多種因素。目前京津冀城際鐵路處于布局及初步建設(shè)階段，研究境內(nèi)外其他大都市圈城際軌道交通票制票價(jià)做法，對(duì)于京津冀城際鐵路票制票價(jià)合理確定有著指導(dǎo)性作用。

本文基于對(duì)京津冀都市圈特征分析，選擇了與京津冀都市圈具有高度相似性的3大首都型世界都市圈：東京大都市圈、倫敦大都市圈和巴黎大都市圈，總結(jié)并分析了這些都市圈城際鐵路票制票價(jià)做法，與京津冀城際鐵路票制票價(jià)情況進(jìn)行全面對(duì)比，對(duì)現(xiàn)行票制票價(jià)做出了全面評(píng)價(jià)，并在境外首都型都市圈城際鐵路合理做法的基礎(chǔ)上，探索了京津冀城際鐵路票制票價(jià)的改革思路，提出符合京津冀特征的票制票價(jià)改革建議。

城際鐵路；大都市圈；票制；票價(jià)；啟示

城際軌道交通屬于軌道交通的一個(gè)新興類別，介于鐵路和城市軌道交通之間，主要用于解決城市與城市之間交通問題。城際軌道交通的發(fā)展將為在兩個(gè)相鄰城市之間生活和工作的城市居民提供一種新型交通模式，對(duì)于優(yōu)化城市格局，緩解城鎮(zhèn)密集地區(qū)的交通問題具有重要意義。對(duì)于軌道交通來說，票務(wù)收入是其主要收入來源，而票制票價(jià)是軌道交通票務(wù)收入的決定性因素。如果軌道交通是常規(guī)服務(wù)，其票制票價(jià)的確定只需要遵循市場(chǎng)一般法則，即供求法則。但軌道交通是一種具有特殊性質(zhì)的服務(wù)，使得其票制票價(jià)的確定受制于多種因素。

一、國(guó)外可比大都市圈選擇

關(guān)于城際鐵路票制票價(jià)改革，為京津冀都市圈尋找具有可比性的境內(nèi)外大都市圈，首先需要確定京津冀都市圈特征。

（一）京津冀都市圈特征

描述京津冀都市圈特征，可以從性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展水平三個(gè)方面分析。

1.都市圈性質(zhì)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀都市圈性質(zhì)進(jìn)行了明確的界定：京津冀都市圈是中國(guó)的政治、文化中心，也是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的重要核心區(qū)。

2.都市圈規(guī)模

關(guān)于京津冀都市圈規(guī)模，可以從人口、地區(qū)生產(chǎn)總值兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

2014年，京津冀地區(qū)常住人口已達(dá)1.10522億人，比上年末增加132.6萬人。占全國(guó)總?cè)丝诘?.08%。京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值66474.5億元，比上年增長(zhǎng)6.04%，折算為美元為9968.43億美元。

3.都市圈發(fā)展水平

2014年，按常住人口計(jì)算，京津冀人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60145元（按年平均匯率折合9019.2美元）①。

（二）關(guān)于軌道交通方面與京津冀都市圈具有可比性的國(guó)外大都市圈基本特征要求

關(guān)于軌道交通方面與京津冀具有可比性的大都市圈基本特征要求可以概括為如下3點(diǎn)：

1.軌道交通方面必須足夠發(fā)達(dá)且做法合理

為京津冀城際鐵路票制票價(jià)調(diào)整尋找可比性的國(guó)外大都市圈，首要的城市特征必須是擁有足夠發(fā)達(dá)且票制票價(jià)方面做法合理的軌道交通。

2.發(fā)展水平高度發(fā)達(dá)且城市規(guī)模足夠巨大

北京已經(jīng)初步達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家還相距甚遠(yuǎn)，從學(xué)習(xí)的角度看，這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市要比那些與北京處于同樣發(fā)達(dá)水平的新興發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市更適合北京去學(xué)習(xí)。

對(duì)于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的大都市來說，早已形成大都市區(qū)或大都市圈，成片城市建成區(qū)人口超過千萬的大都市數(shù)量也比較多。

這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的超大都市圈，在現(xiàn)代化大都市圈建設(shè)的各方面都值得京津冀都市圈學(xué)習(xí)，軌道交通方面也是如此。

3.包含首都

由于北京是中華人民共和國(guó)的首都，而首都具有非首都大都市所沒有的特殊性，對(duì)于北京來說，應(yīng)該選擇那些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的首都作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿。

（三）京津冀城際鐵路票制票價(jià)改革借鑒國(guó)外其他大都市做法的必要性

從世界都市圈軌道交通發(fā)展的歷史看，京津冀城際鐵路只是后來者。在國(guó)外早有倫敦大都市圈，巴黎大都市圈和東京大都市圈這種首都型都市圈。這3大首都型大都市圈都市都在票制票價(jià)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期有效的探索，形成了相對(duì)合理的做法，這對(duì)于京津冀城際鐵路票制票價(jià)合理確定具有極為重要的可借鑒意義。

二、國(guó)外3大首都型都市圈軌道交通票制票價(jià)做法

（一）東京大都市圈軌道交通票制票價(jià)做法

1.東京大都市圈軌道交通概況

東京大都市圈已形成位于4個(gè)不同圈層，由JR鐵路（原日本國(guó)鐵）、私鐵、地鐵和其他鐵路組成，總規(guī)模約為3500 km的軌道交通系統(tǒng)。

JR鐵路由貫穿南北的223 km新干線和“雙環(huán)+放射線”為骨架的約1500km普通線路組成；私鐵由以山手線樞紐站為起點(diǎn)的放射骨干線路及其支線組成，總長(zhǎng)約1200 km；地鐵主要位于東京區(qū)部地區(qū)，由東南海濱中心向北、向西扇形擴(kuò)散，規(guī)模約為360 km；其他軌道交通還有200多km[1]。

2.東京大都市圈軌道交通票價(jià)

表1：東京大都市圈主要城市間票價(jià)分析

東京大都市圈票價(jià)分析主要選取了東京都市圈內(nèi)由東京為中心輻射的幾大主要城市票價(jià)。其具體票價(jià)情況如表1所示②。

3.東京大都市圈軌道交通票制

東京大都市圈鐵路票制按照席位檔次區(qū)分。分為普通車廂指定席位、自由席位，綠色（頭等）車廂，以及超高檔車廂，其頭等車廂價(jià)格為普通車廂價(jià)格上浮100%左右，行程700公里以上時(shí)，票價(jià)上浮70%左右。而超高檔廂車票比高檔車廂價(jià)格上浮50%。

同時(shí)，東京鐵路票制有兒童車票優(yōu)惠。具體優(yōu)惠方法為：

6至12歲兒童可購(gòu)兒童票，價(jià)格減半。1至5歲兒童可購(gòu)幼兒票，幼兒與大人或兒童一起乘車的幼兒，限2名免費(fèi)乘車，從第3名開始按照兒童票價(jià)收費(fèi)。1歲一下嬰兒免費(fèi)③。

并且，票制具有通票優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠辦法為，乘客可購(gòu)買分段通票，一經(jīng)購(gòu)買，則可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無限次乘坐該段列車，此類通票優(yōu)惠幅度較大，兒童票票價(jià)同樣享受半價(jià)優(yōu)惠。

（二）倫敦大都市圈交通票制票價(jià)做法

1.倫敦大都市圈軌道交通概況

以倫敦市域?yàn)槔?，倫敦市?大倫敦市)包括33個(gè)行政區(qū)域，面積約1579 km2，人口約717萬。倫敦區(qū)域鐵路是英國(guó)國(guó)家鐵路（BR），又稱市郊鐵路，通過在地鐵環(huán)線附近布置t個(gè)鐵路車站與地鐵換乘，并通達(dá)希斯羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)。倫敦是世界上市郊鐵路最發(fā)達(dá)的大都市之一，區(qū)域軌道線網(wǎng)總長(zhǎng)3071 km (2004年)，其中約74%的線路都是在中心城以外的非中心地區(qū)。倫敦區(qū)域軌道線網(wǎng)密度高、分布均勻，形成多條放射走廊，連接了幾乎所有主要市鎮(zhèn)。倫敦中心城以外的50 km交通圈線網(wǎng)密度為0.08 km/km2。區(qū)域軌道工作日客運(yùn)量達(dá)到34萬人次/日。倫敦都市圈主要城市間票價(jià)情況如表2所示④。

表2：倫敦大都市圈主要城市間票價(jià)分析

2.倫敦大都市圈鐵路票價(jià)

倫敦大都市圈包含倫敦，利物浦，伯明翰，謝菲爾德等主要城市，本文采取平均主要城市之間成人一等票價(jià)和二等票價(jià)的每公里票價(jià)，算出都市圈內(nèi)平均每公里票價(jià)每200KM占地區(qū)人均GDP的百分比的方式，來為后面的對(duì)比進(jìn)行鋪墊。

3.倫敦大都市圈軌城際鐵路票制

英國(guó)客運(yùn)票制制定的特點(diǎn)是基于客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，面向不同的目標(biāo)市場(chǎng)，定價(jià)機(jī)制靈活多變。充分的考慮了人們出行的便利性，充分考慮了特殊人群的境遇，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠[2]。

以倫敦-愛丁堡線路為例，客票種類分為標(biāo)準(zhǔn)席、頭等席、標(biāo)準(zhǔn)自由行、頭等自由行4種。標(biāo)準(zhǔn)席與頭等席限當(dāng)日乘車，標(biāo)準(zhǔn)自由行與頭等自由行允許中途下車再繼續(xù)行程。

英國(guó)也提供和各種各樣的優(yōu)惠票。殘障人士，持卡人與另一名陪同人員購(gòu)票可享受三分之一優(yōu)惠。家庭優(yōu)惠卡，最多4名孩子4名成人，成人購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)席票優(yōu)惠三分之一，孩子優(yōu)惠60%。區(qū)域（英國(guó)東南部）優(yōu)惠卡，最多4名成人標(biāo)準(zhǔn)席優(yōu)惠三分之一，5-15歲孩子優(yōu)惠60%。老年優(yōu)惠卡，標(biāo)準(zhǔn)席或頭等席優(yōu)惠三分之一。年輕人優(yōu)惠卡，16-25歲或全日制學(xué)生優(yōu)惠三分之一[3]。

（三）巴黎大都市圈交通票制票價(jià)做法

1.巴黎大都市圈的軌道交通包括多種形式，有常規(guī)地鐵、市域快速軌道交通（RER）、輕軌和市郊鐵路。巴黎大區(qū)的各種軌道交通中服務(wù)于城際的軌道交通主要是指線路長(zhǎng)、站間距大、列車運(yùn)行速度較快的市域快速軌道交通（RER）和市郊鐵路。其鐵路總長(zhǎng)度34694 km。1995年-2001年，西歐高速鐵路的平均運(yùn)輸增長(zhǎng)率為12%，高速鐵路運(yùn)輸量占法國(guó)長(zhǎng)途鐵路運(yùn)輸量的2/3[4]。

2.大巴黎都市圈軌道交通票價(jià)

巴黎大都市圈票價(jià)分析主要選取了大巴黎都市圈內(nèi)由巴黎為中心輻射的幾大主要城市的票價(jià)，見表3。

表3：巴黎敦大都市圈主要城市間票價(jià)分析

3.巴黎大都市圈軌道交通票制

乘坐巴黎大都市圈鐵路和其它公共交通工具的長(zhǎng)者、多口之家家庭成員和一些特殊人群可以享受打折優(yōu)惠。享受國(guó)家醫(yī)療援助和最低收入就業(yè)保障的人群自2007年4月以后可以免費(fèi)乘坐法蘭西島的所有公共交通工具，而享受連帶特殊補(bǔ)助金和單親補(bǔ)助金的乘客在2008年11月1日之后亦能享受此免費(fèi)服務(wù)。巴黎都市圈鐵路票制分為：兒童特惠票、青年5折優(yōu)惠票、老年7折優(yōu)惠票還有一些歐洲鐵路的通票[5]。

三、國(guó)外首都型都市圈與京津冀城際鐵路票制票價(jià)對(duì)比

（一）國(guó)外首都型都市圈與京津冀城際鐵路情況對(duì)比

目前京津冀投入運(yùn)營(yíng)的為京津城際，正線全長(zhǎng)113.544公里，北京南站至天津站的實(shí)際里程全長(zhǎng)116.939公里，運(yùn)價(jià)里程120公里?，F(xiàn)在正在修建的京石城際、京霸城際、京唐城際、京濱城際、廊涿城際、環(huán)北京城際、城際聯(lián)絡(luò)線、崇禮支線，這8條鐵路預(yù)計(jì)在2020年前完工。未來，京津冀將形成“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，新建城際線23條，總規(guī)模約3400公里。

巴黎大區(qū)有28條放射式的市郊鐵路線，線路總長(zhǎng)1286公里。倫敦區(qū)域軌道線網(wǎng)總3701km（2004年），東京都市圈已形成位于4個(gè)不同圈層，由JR鐵路（原日本國(guó)鐵）、私鐵、地鐵和其他鐵路組成，總規(guī)模約為3500km的軌道交通系統(tǒng)。從線路總里程來看，京津冀都市圈正在慢慢趕超3大首都型都市圈。

（二）國(guó)外首都型都市圈與京津冀城際鐵路現(xiàn)行票價(jià)情況對(duì)比

本文從單位里程票價(jià)對(duì)各個(gè)都市圈現(xiàn)行票價(jià)進(jìn)行了對(duì)比?？梢钥闯鼍┙蚣蕉际腥Τ请H軌道單位里程票價(jià)比其他都市圈要低很多，見表4。

表4：首都型都市圈軌道交通單位票價(jià)對(duì)比

（三）國(guó)外首都型都市圈與京津冀城際鐵路現(xiàn)行票制情況對(duì)比

1.國(guó)外首都型世界城市與京津冀城際鐵路票制情況對(duì)比

從票制情況看。京津冀除普通車票外，沒有其他票種。而3大首都型世界城市都有豐富的票種類型，特別是有豐富的不同使用時(shí)間票種。3大首都型世界城市不同使用時(shí)間票種情況見表5。

表5：首都型都市圈軌道交通票制情況對(duì)比[6]

2.國(guó)外首都型世界城市與京津冀城際鐵路優(yōu)惠票情況對(duì)比

從優(yōu)惠票類型來看京津城際優(yōu)惠票種缺乏足夠的優(yōu)惠范圍，沒有特殊人群優(yōu)惠票。1.1米以下兒童免票，1.1-1.5米兒童有兒童票。而3大首都型都市圈都有豐富的優(yōu)惠票種類型。3大首都型都市圈票種情況見表6。

表6：首都型都市圈軌道交通票制優(yōu)惠情況對(duì)比[6]

（四）對(duì)京津冀城際鐵路現(xiàn)行票制票價(jià)的評(píng)價(jià)

1.對(duì)京津冀城際鐵路現(xiàn)行票價(jià)的評(píng)價(jià)

從單位里程票價(jià)來看，與3大首都型都市圈相比，京津冀城際鐵路現(xiàn)行票價(jià)是最低的，其中單位里程票價(jià)僅相當(dāng)于3大首都型都市圈單位里程票價(jià)的24%。

通過上述分析可以看出，即使充分考慮北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值的因素，京津冀都市圈城際鐵路票價(jià)依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3大首都型都市圈的平均水平。

這表明京津冀都市圈城際鐵路票價(jià)異常低廉，調(diào)價(jià)勢(shì)在必行。

2.對(duì)京津冀城際鐵路現(xiàn)行票制的評(píng)價(jià)

京津冀城際鐵路實(shí)施單一票制，與3大首都型都市圈相比，票制簡(jiǎn)單，票種單一，且沒有體現(xiàn)出合理的優(yōu)惠。

四、對(duì)京津冀城際鐵路票制票價(jià)啟示

京津冀城際鐵路票制票價(jià)調(diào)整主要內(nèi)容包括票價(jià)和票制兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1.票價(jià)制定以三大首都都市區(qū)城際鐵路票價(jià)制定為參考，根據(jù)數(shù)據(jù)，認(rèn)為一類車廂價(jià)格應(yīng)占人均生產(chǎn)總值的0.1%-0.2%。而對(duì)于二類車廂價(jià)格制定，參考國(guó)家有著較大差異，這與各國(guó)家不同類別車廂的服務(wù)差距有關(guān)，應(yīng)按照實(shí)際情況，考慮我國(guó)一類車廂與二類車廂的服務(wù)差距實(shí)行適當(dāng)上浮。

2.票制的制定考慮兩個(gè)部分，分別為票種的制定與優(yōu)惠人群的制定。三大首都型城市圈均有著較為豐富的票種來適應(yīng)不同人群，日本設(shè)有限時(shí)、限區(qū)域的通票來適應(yīng)旅游人群，倫敦設(shè)有家庭套票等方式來適應(yīng)不同人群，巴黎設(shè)有月票制度。對(duì)比已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的京津城際鐵路，其票種較為單一。隨著京津冀城市圈的發(fā)展，城際鐵路將日益融入人們的日常出行，設(shè)置多種票種來適應(yīng)不同客群的出行是必不可少的工作，我們需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，特別是月票制度及適應(yīng)旅行的通票制度，來適應(yīng)京津冀地區(qū)城市圈的發(fā)展。對(duì)特定人群進(jìn)行優(yōu)惠，也是境內(nèi)外各大都市的通行做法。對(duì)比國(guó)外，法國(guó)具有對(duì)老年人進(jìn)行優(yōu)惠等制度。京津冀城際鐵路優(yōu)惠人群的制定方面需要做更多的研究，來制定適合中國(guó)國(guó)情的優(yōu)惠制度。

[注釋]

① 參見：北京市統(tǒng)計(jì)局《京津冀解讀專欄》，網(wǎng)址：http://www.bjstats.gov.cn/zt/jjjjdzl/.

② 參見：《日本JR鐵路公司票價(jià)查詢》，網(wǎng)址：http://www.jreast.co.jp/e/charge/index.html.

③ 參見：《日本JR鐵路公司費(fèi)用劃分》，網(wǎng)址：http://www.jreast.co.jp/sc/ticket/types.html.

④ 參見：《英國(guó)國(guó)鐵鐵路票價(jià)》，網(wǎng)址：http://www.nationalrail.com.

[1] 孫洪濤,戴新鎏.東京都市圈軌道交通對(duì)京津冀城際鐵路規(guī)劃的啟示[J].中國(guó)鐵路,2015(7):11-14.

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[3] 王凱,倪少權(quán).國(guó)外都市圈發(fā)展對(duì)京津冀軌道交通一體化的啟示[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2016(4):14-20.

[4] 胡昊,朱燕萍,鄔峻,等.發(fā)展大上海都市圈快速鐵路系統(tǒng)-巴黎-阿姆斯特丹都市圈的啟示[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì),2006,28(8):1-3,15.

[5] 譚克虎,陳宇.法國(guó)國(guó)家鐵路公司運(yùn)營(yíng)模式研究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2015(6):14-19.

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Inspiration on Beijing-Tianjin-Hebei Intercity Railway Passenger Ticket Price by World Metropolitan Areas

PAN QIUSHI, TANG YONGZHONG, WU JIAQI, RUI GUANGWEI

The development of inter-city railway is an effective means to meet the metropolitan area traffic demand and achieve personnel control and coordinated economic development. It is also a strategic initiative to achieve sustainable development of the metropolitan area. However, the particularity of the intercity railway determines that a variety of factors must be taken into account when developing the ticket systems and determining prices. At present, the Beijing-Tianjin-Hebei intercity railway is in the stage of layout and preliminary construction. It is of great significance to study the fares of intercity rail transit ticket pricing in other metropolitan areas at home and abroad.Based on the analysis of the characteristics of the Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area, this paper chooses three metropolitan metropolitan regions with high similarity to Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan area: Great Tokyo metropolitan area, Great London metropolitan area, and Great Paris metropolitan area, sums up their inter-city railway fare pricing systems, and makes a comprehensive evaluation of the existing ticket prices. On the basis of the reasonable practice of the intercity railway in the metropolitan metropolitan areas outside the capital, the paper proposes reform thoughts and suggestions on the Beijing-Tianjin-Hebei inter-city railway ticket pricing system.

Intercity Railway; metropolitan area;Ticket System; Ticket Price; Inspiration

F127.2

A

1008-472X(2016)06-0079-06

2016-04-16

北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：B15HZ00320），北京交通大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：160140004）

潘秋實(shí)（1995-），男，北京人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，專業(yè)：金融學(xué)；

唐永忠（1968-），男，內(nèi)蒙古包頭人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。

本文推薦專家：

邱奇，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，研究方向：鐵路資產(chǎn)的資本運(yùn)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策與資本市場(chǎng)。

劉琳，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所房地產(chǎn)研究室，研究員，研究方向：基礎(chǔ)設(shè)施投資管理，房地產(chǎn)投資管理。