李莉 王江萍
摘要:城市群是推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。太原作為國家重點建設(shè)的城市群之一,提出以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局。其中,由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū),是太原城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。所以,太原城鎮(zhèn)化要以太原都市區(qū)為抓手積極推進。
關(guān)鍵詞:太原;城鎮(zhèn)化;太原都市區(qū)
當前,中國經(jīng)濟進入一個新常態(tài)發(fā)展的周期,如何保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長,成為大家關(guān)注的問題。十八大以來,中央多次提到在目前形勢下,城鎮(zhèn)化仍然是擴大和拉動內(nèi)需的最大潛力,是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的持久動力。所以,“十三五”規(guī)劃明確提出,要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),增強中心城市輻射帶動功能,加快發(fā)展中心特色鎮(zhèn)。2015年,我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億,但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢,戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。2014年,國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布,城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。太原是國家重點建設(shè)的城市群之一。早在2010年,山西就提出將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ),構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架。按照《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》,山西將按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中,由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū),是太原城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。所以,太原城鎮(zhèn)化發(fā)展要以太原都市區(qū)為抓手積極推進。
一、太原都市區(qū)建設(shè)是發(fā)展大勢和現(xiàn)實可能的共同選擇
(一)太原城鎮(zhèn)化發(fā)展首當其沖要抓好太原都市區(qū)建設(shè)
按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū),總面積5457平方公里,是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核??梢哉f,太原都市區(qū)建設(shè)是太原城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵一步。起步起得好,不僅會積累山西本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗,而且會形成真正的聚集帶動作用,加快太原都市圈的建設(shè)步伐,促進晉北中部城鎮(zhèn)群、晉南中部城鎮(zhèn)群和晉東南中部城鎮(zhèn)群的發(fā)展,從而使山西綜改區(qū)的建設(shè)落地生根,為人民群眾帶來實實在在的紅利。
(二)太原都市區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)實可能性
作為“一核”的太原都市區(qū),其核心的核心是太原,關(guān)鍵的一環(huán)是實現(xiàn)太原晉中的同城化。首先,就國內(nèi)發(fā)展形勢而言,國家為了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,繼支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地之后,提出了促進中部崛起計劃。隨著促進中部崛起一系列新舉措的全面實施,引起了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和空間分布格局的調(diào)整與變化。中部地區(qū)具有特殊的資源優(yōu)勢,如豐富的土地資源和煤炭資源,吸引了許多沿海地區(qū)將部分產(chǎn)業(yè)、資金和項目逐步向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,一些原來經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中部城市發(fā)展迅速,促進了各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素和人口的流動。其次,就山西省而言,按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化布局,太原作為全省最大的對外開放平臺,支持省會太原率先發(fā)展,在重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和社會事業(yè)、省城環(huán)境質(zhì)量改善等方面的支持力度明顯加大。再次,就太原自身而言,能源資源豐富,工業(yè)基礎(chǔ)較好,具有臨北京、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢,將有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。武宿綜合保稅區(qū)的建設(shè),為太原加大開放步伐、提升開放水平提供了更加堅實的平臺。發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時,山西科技創(chuàng)新城的建設(shè),意味著太原晉中同城化在交通、通信、教育等領(lǐng)域互通合作的基礎(chǔ)上,跨上了更高水平的同城化發(fā)展平臺。
二、太原都市區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進中應(yīng)注意的幾個問題
(一)農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題
中國社科院的一項研究顯示,2030年以前,我國需要市民化的農(nóng)民還有3.9億。這么龐大的人口進入城市,他們?nèi)绾紊??同時,還有隨之而來的住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題等等,都將對城鎮(zhèn)化帶來巨大挑戰(zhàn)。如果這些關(guān)系到農(nóng)民工切身利益的問題得不到妥善解決,將會影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的不可持續(xù)。所以,要生存,必須要有就業(yè)支撐,有服務(wù)保障。要改變“就業(yè)在城市,戶籍在農(nóng)村;勞力在城市,家屬在農(nóng)村;收入在城市,積累在農(nóng)村;生活在城市,根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,促進“農(nóng)民”到“市民”的徹底轉(zhuǎn)變,保證進程務(wù)工“農(nóng)民”能夠享受到城鎮(zhèn)“市民”水平的高質(zhì)量公共服務(wù)。
(二)城鎮(zhèn)化中的盲目圈地問題
城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,而非土地的城鎮(zhèn)化。要避免利用城鎮(zhèn)化的合法話語,獲取土地資源,主要是農(nóng)村的土地資源。太原屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),缺乏經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力,如果不能保障農(nóng)民充分就業(yè),不能提供完善的配套設(shè)施和公共服務(wù),不能簡單地通過圈地、蓋房,趕農(nóng)民進城上樓這樣的方式進行城鎮(zhèn)化建設(shè),否則,會造成城市中的貧民窟,引發(fā)一系列社會問題。
(三)城鎮(zhèn)化過程中的城市管理問題
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,大量人口涌入城市,對城市的管理水平提出了更高要求,城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速與城市管理水平低的矛盾日益突出。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的良好社會管理,才會讓居民感覺更加幸福。如果不能實現(xiàn)良好的城市管理,極易產(chǎn)生犯罪、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故、群體性事件等隱患,進而阻礙城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。
(四)城市生態(tài)建設(shè)問題
城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的強拆強建、急功近利等行為往往會破壞原有的生態(tài)環(huán)境,造成巨大的社會風險。因此,我們要從思想上認識到,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)自然和諧的城鎮(zhèn)化,我們在做好中長期規(guī)劃的同時,必須考慮城鎮(zhèn)化的文明匹配度和社會承受力,要把生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程,走“集約、智能、綠色、低碳”的生態(tài)建設(shè)之路。通過規(guī)劃科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源利用集約化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境生態(tài)化、公共服務(wù)均等化、管理法治化等手段著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。就太原市而言,要大力推進氣化太原、凈化太原、綠化太原、健康太原建設(shè)。實施東西兩山生態(tài)工程,加快東西山地區(qū)的聯(lián)合整治及生態(tài)建設(shè)力度。深入推進太原汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護工程,使汾河與城市有機聯(lián)系、融為一體。倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式,使太原成為青山綠水之城、綠色產(chǎn)業(yè)之城,提高城市居民的宜居感和幸福感。
(五)城鎮(zhèn)化的資金問題
城鎮(zhèn)化建設(shè)需要龐大的資金,沒有錢就很難實現(xiàn)城市化,這是毋容置疑的。但實現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要準備多少資金,這些資金如何籌措,是我們面臨的一個很重要的課題。要搞清楚需要準備多少資金,首先要摸清當前城鎮(zhèn)化率到底是多少,將來要達到的目標是多少,還有多少農(nóng)民需要市民化,一個農(nóng)民市民化的基本成本是多少。只有這樣,我們才能做到心中有數(shù)、心中有底。城鎮(zhèn)化的錢從哪里來?首先,要搞清楚我們的家底,有多少可以用來搞城鎮(zhèn)化建設(shè),作為??钣枰源_定劃撥。其次要拓寬資金來源,加強引導(dǎo)民間資本和國外資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外,從中央而言,可能需要改革稅收體制,就地方而言,要妥善解決城鎮(zhèn)化的融資問題,特別是要注意地方政府舉債和長遠經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系,避免出現(xiàn)地方債務(wù)危機。
三、太原都市區(qū)建設(shè)的路徑選擇
(一)注重核心區(qū)的建設(shè)
按照“一核一圈三群”的城市化布局,支持太原率先發(fā)展,強化太原在全省經(jīng)濟社會和對外開放中的“火車頭”作用。太原正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,2000年至2015年,太原人口數(shù)量增加了85.7199萬人,增長25.63%,年均增長率達到2.31%,人口數(shù)量增幅位居全省首位。太原都市區(qū)作為全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的核心,一方面中心城區(qū)規(guī)模和體量偏小,人口與經(jīng)濟實力不強,集聚能力不高;另一方面,城市功能、結(jié)構(gòu)不夠合理,對資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成壓力。所以,擴容提質(zhì),轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。當前,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型日趨緊迫的背景下,太原堅持在加快現(xiàn)代化上求突破、在提高宜居度上下功夫,扎實推動城市南移、旅游西進,構(gòu)建以汾河為軸線的多中心、組團式、生態(tài)型的格局,主要抓好太榆科技創(chuàng)新城(包括在建的高校園區(qū)、武宿綜保區(qū),已啟動建設(shè)的汾東新城和建議建設(shè)的太榆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及現(xiàn)有的高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)、晉中北部新城)、晉陽湖新城、陽曲和清徐等縣城的建設(shè),不斷增強省城的龍頭帶動力,成為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎和綜合配套改革的先行區(qū),成為中部崛起的重要增長極核、國家歷史文化名城和融山貫水的現(xiàn)代宜居城市,提升中心城市對人口轉(zhuǎn)移的吸引力和帶動經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力。
(二)注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用
搞好規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提。根據(jù)《太原市都市區(qū)規(guī)劃》,太原都市區(qū)將按照“三城四組團”的空間結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)功能互補、環(huán)境友好、集約發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。在具體的規(guī)劃中,要注重中心區(qū)和衛(wèi)星區(qū)域在區(qū)位、功能等方面的個性發(fā)展和相互銜接,城鎮(zhèn)化過程中,各個發(fā)展區(qū)域要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好相應(yīng)的規(guī)劃。當前,特別是要重視太原晉中同城化的規(guī)劃設(shè)計,兩市要在功能協(xié)作、空間共建和體制機制創(chuàng)新方面大膽創(chuàng)新,逐步實現(xiàn)兩市“規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的目標。
(三)注重合理的產(chǎn)業(yè)布局
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須強化產(chǎn)業(yè)支撐,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。如果城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,居民就難以實現(xiàn)就業(yè),導(dǎo)致“睡城”、“空城”等現(xiàn)象的發(fā)生。如果產(chǎn)業(yè)布局不合理,各類資源過度向大城市集聚,不僅會引發(fā)各類城市病,而且會導(dǎo)致中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)萎縮,最終導(dǎo)致大中小城市發(fā)展的不平衡。
(四)注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
要將眾多的農(nóng)村分散人口集中到城市,對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。以太原市經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)為例,許多企業(yè)是勞動力密集型企業(yè),但相應(yīng)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施卻不能很好配套,導(dǎo)致企業(yè)職工醫(yī)療難,出行難,子女上學(xué)難等等,形成許多不穩(wěn)定因素,引發(fā)許多社會問題。同時,也導(dǎo)致引進來的高端人才留不住,甚至本土培養(yǎng)的優(yōu)秀人才也形成外流,在一定程度上形成了逆城市化。因此,在城鎮(zhèn)化的過程中,要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加大公共事業(yè)的投入,避免各類城市病的發(fā)生,使城市功能更完善、更協(xié)調(diào)。
(作者單位:李莉,中共太原市委黨校;王江萍,中北大學(xué))