暢婉潔

高檔景區(qū)，尤其是4A級(jí)以上景區(qū)的準(zhǔn)入是有門檻的，建立常態(tài)化的退出機(jī)制，并通報(bào)全行業(yè)，就是為了共同維護(hù)A級(jí)景區(qū)特別是4A級(jí)以上景區(qū)的良好品牌形象。

黃昏時(shí)分，位于北京亞運(yùn)村西南方向的中華民族園內(nèi)游客稀少，只有施工人員在園區(qū)內(nèi)熱火朝天地工作。

沿著景區(qū)內(nèi)右側(cè)的一條道路向前走，兩側(cè)的照明燈已經(jīng)破損，鐵質(zhì)的燈柱銹跡斑斑。深入景區(qū)，角落里的垃圾、亂石和雜物，映入眼簾。再往前走，一旁的河水已發(fā)黑，散發(fā)著腥臭味，河邊雜草碎石雜亂地散落在一旁。

近日，北京市旅游發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)了北京8家受到整肅的景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)述結(jié)果。其中，2家4A級(jí)景區(qū)因安全問題遭到“摘牌”處理。

中華民族園就是其中之一。取消該景區(qū)4A評(píng)級(jí)的通報(bào)中還提到，“景區(qū)視頻監(jiān)控?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，僅覆蓋園區(qū)的2%”，“發(fā)現(xiàn)景區(qū)違規(guī)設(shè)立功德箱，該景區(qū)不屬于宗教場所”。

北京市旅游委要求這8家景區(qū)開展為期半年時(shí)間的整改。北京市旅游委行業(yè)管理處處長張靖表示，申請(qǐng)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)是自愿行為，這是一種標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，目前掌握的情況，各景區(qū)均表示積極整改。

“摘牌”是標(biāo)準(zhǔn)化管理

今年下半年，國家旅游局督促和指導(dǎo)各地旅游部門啟動(dòng)了對(duì)全國4A級(jí)及以下景區(qū)的集中復(fù)核檢查。通過集中暗訪、檢查，全國共有367家4A級(jí)及以下景區(qū)受到摘牌、降級(jí)、嚴(yán)重警告、警告、通報(bào)批評(píng)等不同程度處理。

其中，北京有8家景區(qū)受到處理。據(jù)北京市旅游委委員趙廣朝介紹，北京市根據(jù)國家旅游局《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》的國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》，對(duì)全市81家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行了質(zhì)量等級(jí)的自查、檢查和復(fù)核，所有資料都已形成電子化，容量達(dá)到728G。資料為北京市16個(gè)轄區(qū)，每個(gè)轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)（點(diǎn)）建立了文件夾，每個(gè)文件夾內(nèi)又包括景區(qū)的導(dǎo)游詞和復(fù)核報(bào)告書等相關(guān)資料。

此次通報(bào)中，平谷區(qū)京東大溶洞景區(qū)、門頭溝區(qū)潭柘寺景區(qū)均被通報(bào)“違規(guī)設(shè)置功德箱”。北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)置功德箱由宗教部門統(tǒng)一管理。國家相關(guān)部委專門下發(fā)了文件，明確規(guī)定宗教活動(dòng)場所設(shè)置功德箱的要求：只能夠在正規(guī)從事宗教活動(dòng)的場所內(nèi)的指定位置設(shè)置功德箱。

“目前北京市宗教局有23家正規(guī)從事宗教活動(dòng)的場所，名單內(nèi)的活動(dòng)場所允許僧人從事宗教活動(dòng)。宗教局已經(jīng)對(duì)全市功德箱進(jìn)行了編碼，并進(jìn)行GPS定位。”這位負(fù)責(zé)人介紹，景區(qū)有多少僧人進(jìn)行宗教活動(dòng)都要公示。

此次通報(bào)的平谷區(qū)京東大溶洞景區(qū)并不是注冊(cè)的宗教活動(dòng)場所，因此不能設(shè)置功德箱。而潭柘寺景區(qū)則是把功德箱設(shè)置在了不是僧人正常活動(dòng)場所的地點(diǎn)，因此違規(guī)。

此外，一些場所的燃香活動(dòng)不合規(guī)。這位負(fù)責(zé)人介紹，國家對(duì)于燃香也有規(guī)定，包括設(shè)置的地方、火源的處理、燃香的尺度和成分?！坝械拇笙恪⒏呦?、粗香，一支香比一個(gè)人還要高，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞?！边@位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，被摘牌的兩個(gè)景區(qū)主要問題是安全問題。“比如朝陽區(qū)中華民族園，2015年發(fā)生過火災(zāi)，火災(zāi)現(xiàn)場至今未做徹底處理和整改。該景區(qū)的安全視頻監(jiān)控只覆蓋了2%。平谷區(qū)京東大溶洞景區(qū)登山索道沒有年檢，登山步道無扶欄，無安全提示。”趙廣朝說。

“摘牌是一種標(biāo)準(zhǔn)化管理?！壁w廣朝說。高檔景區(qū)，尤其是4A級(jí)以上景區(qū)的準(zhǔn)入是有門檻的，建立常態(tài)化的退出機(jī)制，并通報(bào)全行業(yè)，就是為了共同維護(hù)A級(jí)景區(qū)特別是4A級(jí)以上景區(qū)的良好品牌形象，提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。

北京市旅游委還決定，從通報(bào)起，北京市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)將向被取消資質(zhì)和給予警告的8個(gè)景區(qū)正式下發(fā)書面通知單，限期半年整改。對(duì)給予警告的景區(qū)，檢查合格后予以撤銷警告處分。對(duì)取消4A級(jí)的景區(qū)，將根據(jù)景區(qū)的意愿，推薦專業(yè)景區(qū)規(guī)劃公司進(jìn)行一對(duì)一幫扶指導(dǎo)。對(duì)3A級(jí)以下的景區(qū)，北京市旅游委也將督促指導(dǎo)各區(qū)旅游委進(jìn)行復(fù)核，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

整改合格后可重新申請(qǐng)資質(zhì)

據(jù)介紹，北京市旅游委從今年8月起，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、景區(qū)管理及旅游院校專家，依據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分及評(píng)定》和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》，對(duì)全市81家5A、4A級(jí)旅游景區(qū)（名單詳見市旅游委官網(wǎng)）進(jìn)行了質(zhì)量等級(jí)的自查、檢查和復(fù)核。復(fù)核包括旅游交通、游覽服務(wù)、綜合服務(wù)、特色文化、信息化、旅游安全、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等八大項(xiàng)內(nèi)容。

據(jù)趙廣朝介紹，復(fù)核并不是突然襲擊，旅游部門早在8月就下發(fā)了通知，給景區(qū)一個(gè)多月時(shí)間自查自糾，如果景區(qū)真的重視，經(jīng)過一個(gè)月突擊，有些問題完全可以避免，比如垃圾衛(wèi)生、吸煙等，可見被摘牌、警告景區(qū)對(duì)這些問題沒有充分重視。“有的景區(qū)檢查組去了兩次，一點(diǎn)改進(jìn)都沒有?！壁w廣朝表示，摘牌和警告是等級(jí)評(píng)定委員會(huì)討論后決定的，沒有再通知或和景區(qū)商量，而是果斷處理。

趙廣朝表示，無論是否評(píng)星都不影響景區(qū)開門營業(yè)。A級(jí)是服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的標(biāo)志，摘掉A級(jí)對(duì)景區(qū)會(huì)有客源上的影響，游客自己會(huì)有評(píng)判，從而進(jìn)行自主選擇。

同時(shí)，市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)將向被取消資質(zhì)和給予警告的景區(qū)下發(fā)書面通知單，限期半年整改，檢查合格后將予以撤銷警告處分。對(duì)被取消4A資質(zhì)的景區(qū)，將根據(jù)景區(qū)意愿，推薦專業(yè)景區(qū)規(guī)劃公司進(jìn)行一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，整改合格后，按照國家旅游局相關(guān)管理辦法，重新申請(qǐng)景區(qū)資質(zhì)。據(jù)悉，被摘牌景區(qū)至少要一年后方能重新申評(píng)。

據(jù)介紹，北京市旅游委給這次通報(bào)的8個(gè)景區(qū)一一出具了《北京市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核報(bào)告書》。這份報(bào)告書中包含了復(fù)述時(shí)的打分，景區(qū)出現(xiàn)的典型問題，并附帶有圖片?！罢倪^程中，景區(qū)可以拿著這份報(bào)告書逐一整改?！北本┦新糜挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

“我們現(xiàn)在給景區(qū)半年的整改時(shí)間，整改要有明確的時(shí)間表和預(yù)期目標(biāo)。屆時(shí)我們將再次復(fù)核，包括這次給予警告的6家景區(qū)，如果復(fù)核不達(dá)標(biāo)，我們將取消它們的等級(jí)資質(zhì)?！壁w廣朝說，在景區(qū)整改期間，市旅游委也會(huì)進(jìn)行督導(dǎo)，如果景區(qū)有需要，市旅游委會(huì)推薦專業(yè)公司、專家提供一對(duì)一幫扶指導(dǎo)等服務(wù)。

“整改驗(yàn)收后正值明年四五月份，那時(shí)是旅游旺季。希望景區(qū)借此機(jī)會(huì)重新規(guī)劃、徹底改造，力爭在原有基礎(chǔ)上能夠有更大的進(jìn)步?！壁w廣朝說，整改合格后，按照國家旅游局相關(guān)管理辦法，景區(qū)可重新申請(qǐng)相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)。