陳秋鋒

土地市場(chǎng)二元分割對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

陳秋鋒

對(duì)日益突出的我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，有必要從土地市場(chǎng)角度進(jìn)行量化分析。將土地市場(chǎng)二元分割特征引入一般動(dòng)態(tài)均衡模型來(lái)分析其影響城鄉(xiāng)收入差距的機(jī)理，并運(yùn)用參數(shù)校準(zhǔn)和數(shù)值模擬來(lái)檢驗(yàn)城鄉(xiāng)二元分割的土地市場(chǎng)和城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。結(jié)果表明：土地市場(chǎng)二元分割是造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要因素。廣東“南海模式”、“順德創(chuàng)新實(shí)踐”、四川“成都城市統(tǒng)籌”等案例佐證了破解土地市場(chǎng)分割對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。伴隨著土地市場(chǎng)從二元向一元逐步過(guò)渡，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)逐漸縮小。以此為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的政策建議。

城鄉(xiāng)收入差距； 城鄉(xiāng)分割； 土地市場(chǎng)； 數(shù)值模擬

一 引言與文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)全球矚目。然而，在經(jīng)濟(jì)處于“結(jié)構(gòu)性減速”的當(dāng)前，資源約束、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、收入分配等問(wèn)題日益突出。尤其是伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，在二元分割的土地市場(chǎng)上，土地在城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻，造成土地資源配置的非效率和不公平，農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)利受到越來(lái)越嚴(yán)格的限制，顯著影響城鄉(xiāng)收入差距。

學(xué)界的大量分析表明，居民收入差距的擴(kuò)大主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大(Kanbur et al.，1999[1]；羅楚亮，2006[2]；程永宏，2007[3])，由此使居民不能公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。分析城鄉(xiāng)居民收入差距成因的文獻(xiàn)眾多，主要從以下角度展開(kāi)：(1)城市偏向政策與城鄉(xiāng)收入差距。陸銘和陳釗(2004)[4]認(rèn)為，由于政府政策的城市偏向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在財(cái)政支出、政府轉(zhuǎn)移支付等方面差異顯著，城鄉(xiāng)收入差距隨之?dāng)U大(陳斌開(kāi)和林毅夫，2013[5]；萬(wàn)海遠(yuǎn)和李實(shí)，2013[6])。(2)人力資本差異與城鄉(xiāng)收入差距。郭劍雄(2005)[7]研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教育水平的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本差異顯著，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力質(zhì)量的差別擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距(陳斌開(kāi)等，2010[8]；鈔小靜和沈坤榮，2014[9]；劉曉光等，2015[10])。(3)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與城鄉(xiāng)收入差距。學(xué)者關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的研究有分歧。有些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距(Wei和Yi，2001[11]；劉渝琳等，2010[12])；有些學(xué)者認(rèn)為伴隨著貿(mào)易開(kāi)放度的提高和外國(guó)直接投資的進(jìn)入，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距會(huì)不斷擴(kuò)大(黃季焜和徐志，2005[13]；羅長(zhǎng)遠(yuǎn)和張軍，2009[14]；魏浩和耿園，2015[15])。(4)行業(yè)間收入不平等與城鄉(xiāng)收入差距。王美艷(2005)[16]研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力由于流動(dòng)性受阻，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力所處的行業(yè)不同，行業(yè)間收入不平等對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距的貢獻(xiàn)越來(lái)越大(陳釗等，2010[17]； 鄭萬(wàn)吉和葉阿忠，2015[18])。(5)金融發(fā)展與城鄉(xiāng)收入差距。關(guān)于金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的主流看法是金融發(fā)展擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距(姚耀軍，2005[19]；葉志強(qiáng)等，2011[20]；陳斌開(kāi)和林毅夫，2012[21]；溫濤等，2014[22])。

學(xué)界雖然從不同角度對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的成因進(jìn)行了深入研究，但是從土地市場(chǎng)供給側(cè)角度分析的文獻(xiàn)相對(duì)較少。目前，在城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)分割的二元土地市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的影響日益突出。由于土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割，土地不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害，致使土地資源分配不公，農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)利受到很大的限制。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接入市，土地流轉(zhuǎn)也只限于農(nóng)村集體內(nèi)部成員之間，不能買(mǎi)賣(mài)和抵押，約束了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入。再加上城市偏向的政府政策，政府獲取的土地出讓收入越多，城市居民獲取的轉(zhuǎn)移支付收入也就越多，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。然而，圍繞土地市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響進(jìn)行量化分析的文獻(xiàn)少之又少。與此同時(shí)，研究城鄉(xiāng)居民收入差距的文獻(xiàn)中，收入差距的宏觀分析大都缺乏微觀基礎(chǔ)，使用動(dòng)態(tài)均衡模型、參數(shù)校準(zhǔn)與數(shù)值模擬的文獻(xiàn)較少(孫寧華等，2009[23]；邵挺，2010[24]；孫寧華和姚燕，2013[25])。

基于這一背景，本文從供給側(cè)即土地市場(chǎng)二元分割角度入手，嘗試借鑒前人分析居民收入差距的思路，在Restuccia et al.(2008)[26]的研究基礎(chǔ)上，建立包含農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)的具有微觀基礎(chǔ)的最優(yōu)化決策的兩部門(mén)一般動(dòng)態(tài)均衡模型，通過(guò)引入土地市場(chǎng)扭曲變量，使用參數(shù)校準(zhǔn)與數(shù)值模擬分析方法，使建立的模型盡可能接近現(xiàn)實(shí)，分析土地市場(chǎng)二元分割對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的具體影響，并嘗試從土地市場(chǎng)供給角度提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策。下文內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排為：第二部分是一般動(dòng)態(tài)均衡模型的構(gòu)建；第三部分是模型校準(zhǔn)和數(shù)值模擬；第四部分是對(duì)模擬結(jié)果的進(jìn)一步分析；第五部分是結(jié)論與政策建議。

二 土地市場(chǎng)二元分割影響城鄉(xiāng)收入差距的一般動(dòng)態(tài)均衡模型

(一)基本假設(shè)

1.一般動(dòng)態(tài)均衡模型

首先假設(shè)t期有N個(gè)家庭，家庭數(shù)量的增加速度為外生給定的常數(shù)。假設(shè)代表性家庭的瞬時(shí)效用函數(shù)為：

(1)

假定土地總供給量固定不變，農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)(城市國(guó)有土地)的土地使用量分別為za和zn。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)仍然以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村土地的租金收益非常之低。所以假定資本的積累由非農(nóng)部門(mén)完成，農(nóng)業(yè)部門(mén)不進(jìn)行資本的積累*這樣假定一方面是簡(jiǎn)化模型的需要，把動(dòng)態(tài)模型視為只有非農(nóng)部門(mén)具有資本積累的功能，農(nóng)業(yè)部門(mén)則不具備資本積累的功能。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細(xì)碎化特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，其生產(chǎn)力水平相對(duì)低下，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)不能進(jìn)行資本積累也有一定的合理性。另外，即使農(nóng)業(yè)部門(mén)具有資本積累的功能，也不影響模型結(jié)果，Restuccia (2008)[26]在文章的附錄中證明了這一點(diǎn)。。生產(chǎn)函數(shù)采用Cobb-Douglass函數(shù)，假定使用生產(chǎn)資料勞動(dòng)力La和土地Za進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)函數(shù)為：

(2)

其中，Aa表示農(nóng)業(yè)部門(mén)外生的生產(chǎn)技術(shù)變量，其大小主要取決于制度、政策對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及非農(nóng)業(yè)中間投入品相對(duì)于農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)效率的影響。η是農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性系數(shù)。假設(shè)農(nóng)村土地?cái)?shù)量既定不變，農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報(bào)酬遞減。

農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)品只用于家庭基本消費(fèi)，即：

catNt≤Yat

(3)

非農(nóng)部門(mén)生產(chǎn)函數(shù)為：

(4)

An表示非農(nóng)部門(mén)外生的生產(chǎn)技術(shù)變量，Z、L、K分別表示非農(nóng)部門(mén)土地、勞動(dòng)、資本投入，υ、κ分別為非農(nóng)部門(mén)資本和勞動(dòng)產(chǎn)出彈性，這三種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性之和為1。

由于非農(nóng)部門(mén)的最終產(chǎn)品不僅作為消費(fèi)品使用，還可以作投資之用，所以非農(nóng)部門(mén)的資源約束條件是：

(cnt+i)Nt≤Ynt

(5)

非農(nóng)部門(mén)資本積累的表達(dá)式為：

(1+δ)Kt+It=Kt+1

(6)

其中，δ是資本折舊率，是既定不變的外生變量，It是非農(nóng)部門(mén)的投資量。

2.一般均衡模型的均衡解

代表性家庭的最優(yōu)化消費(fèi)決策為*結(jié)合式(1)的假定，同時(shí)把式(3)-式(6)中的變量用N來(lái)單位化。由于我國(guó)嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，所以在動(dòng)態(tài)一般均衡模型中，農(nóng)業(yè)部門(mén)使用的耕地?cái)?shù)量是固定不變的，因此本文借鑒孫寧華等(2009)[23]的做法把農(nóng)村土地?cái)?shù)量設(shè)為1。：

(7)

其中非產(chǎn)農(nóng)品的單位價(jià)格用1來(lái)表示，pt表示農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對(duì)價(jià)格，rt表示非農(nóng)部門(mén)資本價(jià)格，lat和lnt表示農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)就業(yè)人數(shù)所占的比重，zn表示非農(nóng)部門(mén)土地?cái)?shù)量(新增人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地)，Rn表示非農(nóng)部門(mén)土地價(jià)格。式(7)的含義是：由于地方政府占有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地出讓金，在土地用途管制背景下，家庭不能將農(nóng)地非農(nóng)化，無(wú)法獲取土地增值所帶來(lái)的收益。

在(pt,wat,wnt,rt,Rn)價(jià)格給定的條件下，家庭最優(yōu)消費(fèi)策略組合如下：

(8)

式(8)表明代表性家庭在滿足其基本生活需要后，將剩下的實(shí)際收入根據(jù)效用函數(shù)按a和1-a的比例進(jìn)行額外的農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。

在(pt,wat,wnt)價(jià)格給定的情況下，兩部門(mén)的生產(chǎn)函數(shù)可以表示為：

(9)

由此可以求出兩部門(mén)勞動(dòng)力的需求量和價(jià)格：

(10)

非農(nóng)部門(mén)資本需求量與價(jià)格如下：

(11)

在產(chǎn)品同質(zhì)、市場(chǎng)出清、消費(fèi)者效用最大化和兩部門(mén)收益最大化的前提下，市場(chǎng)均衡可以從以下四方面來(lái)體現(xiàn)：

lnt+lat=I
yat=ptcat
ynt=cnt+rtknt
yt=ynt+yat

(12)

(二)土地市場(chǎng)二元分割對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

1.土地市場(chǎng)二元分割下城鄉(xiāng)收入差距表達(dá)式

根據(jù)以上條件，可以分別求出農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)部門(mén)居民收入：

(13)

用農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)部門(mén)居民收入之比來(lái)衡量城鄉(xiāng)居民收入差距。雖然政府從農(nóng)村征收的新增城鎮(zhèn)土地是國(guó)有的，但新增土地的收益理應(yīng)歸屬于農(nóng)村居民。然而，政府卻獨(dú)占土地增值收益，在“城市偏向”政策的指引下，新增土地增值收益中的絕大部分被用于城鎮(zhèn)支出，而用于農(nóng)村支出的份額非常少。所以農(nóng)村居民收入由勞動(dòng)收入與極少數(shù)量的農(nóng)村建設(shè)土地出讓收益組成，城鎮(zhèn)居民收入則由勞動(dòng)收入、資本收入與絕大部分的新增城鎮(zhèn)國(guó)有土地收入三部分構(gòu)成。?表示新增國(guó)有土地收益中分配給城鎮(zhèn)的比重，則1-?表示新增國(guó)有土地收益中分配給農(nóng)村的比重。

城市新增土地的需求量與價(jià)格可用以下形式表示：

(14)

新增國(guó)有土地的收益如下：

(15)

城鄉(xiāng)居民收入差距(gap)則表現(xiàn)為如下形式：

(16)

從式(16)可以看出，相對(duì)價(jià)格pt、技術(shù)進(jìn)步Aat、土地?cái)?shù)量za、工資wn與城鄉(xiāng)居民收入差距之間負(fù)相關(guān)；而資本存量kn、工資水平wa、技術(shù)進(jìn)步Ant、新增國(guó)有土地收益分配給城市的比重?、每年新增人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量zn與城鄉(xiāng)居民收入差距之間正相關(guān)。另外，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性系數(shù)η，非農(nóng)部門(mén)資本與勞動(dòng)的彈性系數(shù)κ、ν，可以使用數(shù)值模擬方法來(lái)分析這些變量的變動(dòng)如何影響城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)。

式(16)各變量的含義與現(xiàn)實(shí)情況比較相符：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)越高，意味著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間的差額就越小，相對(duì)價(jià)格的提高最終使得農(nóng)村居民收入水平提升；農(nóng)業(yè)部門(mén)外生技術(shù)水平的提升將提高農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)民收入自然隨之上升，耕地面積的增加會(huì)增加農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)出，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)相對(duì)人均收入上升。即農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格、技術(shù)進(jìn)步、土地?cái)?shù)量等因素正向作用于農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)部門(mén)工資水平對(duì)居民收入差距的影響，表面上好像與現(xiàn)實(shí)不相符，本文的解釋是：農(nóng)民工的收入水平對(duì)農(nóng)村居民總體收入有著直接的影響。在存在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的情況下，非農(nóng)部門(mén)工資下降會(huì)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相對(duì)工資下滑，而非農(nóng)部門(mén)工資上升會(huì)增加進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的相對(duì)工資，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)不斷縮小*比如，開(kāi)始時(shí)非農(nóng)部門(mén)工資和農(nóng)民工的工資分別為5000元和3000元，非農(nóng)部門(mén)工資增加2500 元，農(nóng)民工工資增加2000 元，這種情形下，非農(nóng)部門(mén)工資增加只有50% ，而農(nóng)民工工資增加67%。孫寧華等(2009)[23]的研究也證明了這一點(diǎn)。。如果農(nóng)業(yè)部門(mén)工資水平提高，勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度減緩，但農(nóng)業(yè)技術(shù)與土地?cái)?shù)量沒(méi)有變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降和農(nóng)民收入減少，也使城市勞動(dòng)力進(jìn)一步稀缺，非農(nóng)部門(mén)收入因此進(jìn)一步提高。

2.城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)下的城鄉(xiāng)收入差距表達(dá)式

在一體化的土地市場(chǎng)上，集體非農(nóng)用地可以直接進(jìn)入土地市場(chǎng)公平交易，農(nóng)民享有土地公平交易帶來(lái)的增值收益。因此，農(nóng)村居民收入就來(lái)源于勞動(dòng)收入和新增國(guó)有土地增值收益，城鎮(zhèn)居民收入來(lái)源于勞動(dòng)收入、資本收入。

土地市場(chǎng)一體化建立后，城鄉(xiāng)居民收入差距(gap)新形式如下：

(17)

式(17)與式(16)相比，最重要的變化就是土地可以自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以直接享有土地用途轉(zhuǎn)變帶來(lái)的增值收益，城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)因此而縮小。因此，伴隨著城市化的加快推進(jìn)，通過(guò)土地市場(chǎng)一體化，讓農(nóng)村居民分享農(nóng)地城市化帶來(lái)的土地增值收益，農(nóng)村居民收入顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

三 模型校準(zhǔn)和數(shù)值模擬

(一)模型參數(shù)校準(zhǔn)

表1 各參數(shù)的校準(zhǔn)值

(二)模型的模擬結(jié)果分析

首先模擬基準(zhǔn)模型的城鄉(xiāng)收入差距情況。以2013年為例，其中?、wa和kn都設(shè)為1，wn設(shè)為2，za設(shè)為0.6，結(jié)合表1中各參數(shù)的校準(zhǔn)值，通過(guò)計(jì)算可以得到城鄉(xiāng)居民收入差距是2.73，這小于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中2.92的城鄉(xiāng)居民收入差距。由于模型假定勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，沒(méi)有考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)上所存在的要素配置扭曲，因此數(shù)值模擬結(jié)果與實(shí)際結(jié)果不一致。

以前面基準(zhǔn)模型為基礎(chǔ)，本文通過(guò)變換?、wa、wn、kn和za的賦值來(lái)分析其對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的影響程度。表2-表5的模擬結(jié)果表明，當(dāng)wa、wn、kn和za分別以代數(shù)形式增長(zhǎng)時(shí)，kn的變化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響程度最大，其次是wa和za，wn影響程度最小。模擬結(jié)果和模型分析結(jié)果式(17)一致。

資本積累差別是引起城鄉(xiāng)居民收入差距變化的首要原因。因?yàn)槟Ｐ图俣ㄞr(nóng)業(yè)部門(mén)不具有資本積累的功能，所以由于資本積累增多所導(dǎo)致的收入增多只發(fā)生在非農(nóng)部門(mén)，資本積累不僅包括物質(zhì)資本積累，還包含包括人力資本在內(nèi)的非物質(zhì)資本積累，人力資本積累又是導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步的重要原因，因此，當(dāng)非農(nóng)部門(mén)人均資本積累增多時(shí)，會(huì)引起城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。

za與城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)相關(guān)。za越高，一方面，意味著農(nóng)業(yè)部門(mén)所使用的耕地面積越大，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不變的前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率就會(huì)越高，產(chǎn)出效率提高，農(nóng)民收入水平自然而然隨之提高；另一方面，則意味著農(nóng)地城市化的數(shù)量減少，政府獲得的土地出讓收入相對(duì)減少，使得地方政府對(duì)城市居民提供的公共產(chǎn)品數(shù)量及轉(zhuǎn)移支付金額減少，在一定程度上減緩城市居民收入提高的速度。兩方面的共同作用，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

表2 僅變動(dòng)wa其它所有變量不變

表3 僅變動(dòng)wn其它所有變量不變

表4 僅變動(dòng)kn其它所有變量不變

wawnknzaGAP11211063881121206416112130644411214064721121506499

表5 僅變動(dòng)za其它所有變量不變

表6 僅變動(dòng)?其它所有變量不變

下面重點(diǎn)分析農(nóng)村建設(shè)用地城市化帶來(lái)的增值收益中分配給城市的比例?變動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。?值越大，農(nóng)村集體建設(shè)用地城市化所帶來(lái)的增值收益分配給城鎮(zhèn)居民的比例就越大，分配給農(nóng)村居民的比例就越小，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)不斷拉大；反之，?值越小，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)不斷縮小。

近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化步伐加速，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地越來(lái)越稀缺，土地價(jià)格屢創(chuàng)新高，農(nóng)地城市化的增值收益越來(lái)越高，這些增值收益對(duì)居民收入差距的影響也越來(lái)越顯著。從表6可以看出，隨著?逐漸下降，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距逐漸減小。當(dāng)?=50%時(shí)，2013年城鄉(xiāng)居民收入之間的差距下降到2.55，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年城鄉(xiāng)居民收入之間的差距實(shí)際為2.92，這意味著，只要讓農(nóng)村居民分享50%的農(nóng)村集體建設(shè)用地城市化增值收益，就可以把城鄉(xiāng)收入差距從2.92縮小到2.55。即使農(nóng)民只享受到10%的增值收益，2013年城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)從2.92縮小到2.71。

從表6數(shù)值模擬結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，土地市場(chǎng)的二元分割已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的重要影響因素。土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割帶來(lái)了一系列不良后果，由于每年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)化需要的數(shù)量，城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)供不應(yīng)求，土地供應(yīng)價(jià)格居高不下。與此同時(shí)，農(nóng)村集體用地不能自由交易，農(nóng)地征用價(jià)又非常低，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制起不到作用，導(dǎo)致一方面城鎮(zhèn)建設(shè)用地的嚴(yán)重稀缺，另一方面農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置，土地資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

由于我國(guó)一直管控城市建設(shè)用地的規(guī)模，導(dǎo)致1991-2014年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需缺口逐年上升，供地不足已經(jīng)成為阻礙我國(guó)城市化順利推進(jìn)的一個(gè)重要因素。特別是，近年來(lái)土地供應(yīng)偏緊，政府每年審批的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，與此同時(shí)，全國(guó)土地供應(yīng)計(jì)劃完成率也都比較低，始終在50%-60%之間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)國(guó)有土地短缺導(dǎo)致土地出讓金總額不斷攀升，出讓金總額已從1992年的215億元上升到2014年的4.3萬(wàn)億，在21年期間增長(zhǎng)了199倍(詳見(jiàn)表7)。在現(xiàn)行的制度體系中，農(nóng)民不能獲取大部分的土地出讓收益，土地出讓金的絕大部分雖被政府占有，但又以各種形式轉(zhuǎn)移給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民獲取的部分微乎其微，城鄉(xiāng)居民收入差距在城市化進(jìn)程中自然也就不斷擴(kuò)大。

表7 歷年土地出讓金占地方本級(jí)財(cái)政收入的比重(單位：億元，%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部和國(guó)土資源部網(wǎng)站。

因此，只要不損害公共利益，符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的權(quán)利(陶然和汪輝，2010)[30]。城市所需土地應(yīng)該直接與用地涉及的村集體和農(nóng)民進(jìn)行土地交易，確保農(nóng)民享有土地用途轉(zhuǎn)換過(guò)程中農(nóng)地價(jià)值和增值部分的主要收益。所以，要加快促成土地要素自由流動(dòng)的機(jī)制，使市場(chǎng)在土地資源配置中發(fā)揮作用，提高土地資源的配置效率和公平性，這樣既可以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)土地的需求，又可以促進(jìn)農(nóng)民增收，還能緩解目前因征地權(quán)被濫用所帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)矛盾。

(三)破解土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割的創(chuàng)新實(shí)踐

廣東“南海模式”是最早嘗試破解土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割制度的創(chuàng)新實(shí)踐。1993年南海開(kāi)始實(shí)行土地股份合作制改革，將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，政府統(tǒng)一征地，創(chuàng)造了一個(gè)與國(guó)有土地平行的農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民以土地為資本，參與工業(yè)化的發(fā)展，分享工業(yè)化進(jìn)程中的土地級(jí)差增值收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，2014年南海集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)千億元，村組兩級(jí)可支配收入67億元。農(nóng)民的人均分紅收入從1994年的1062元上升到2014年的4682元。同期南海的城鄉(xiāng)收入差距從1994年的2.640下降到2014年的1.559，是全省城鄉(xiāng)收入差距最小的縣市級(jí)行政區(qū)域之一。

從2005年到2011年，佛山市禪城、順德和南海三區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割被打破，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)收益大部分被農(nóng)民獲取，農(nóng)村居民收入顯著增加。2011年以后，三個(gè)區(qū)域的城鄉(xiāng)收入差距也開(kāi)始顯著下降：除前述南海區(qū)之外，禪城區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距從2006年的2.225下降到2013年的1.814，順德區(qū)則從2009年的2.398下降到2014年的1.580。城鄉(xiāng)收入差距均顯著低于同期廣東全省水平，相對(duì)降幅也大于全省平均水平。而沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的三水和高明兩區(qū)，雖然城鄉(xiāng)收入差距本身相對(duì)較低，但在有數(shù)據(jù)考察的2009-2013年間，其城鄉(xiāng)收入差距僅微有下降，下降的絕對(duì)幅度和相對(duì)幅度均顯著低于南海、禪城和順德三區(qū)，也低于全省平均水平(詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表8)。

表8 全國(guó)及地方城鄉(xiāng)收入比

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年各地統(tǒng)計(jì)年鑒，南海區(qū)數(shù)據(jù)以2014年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而得。

再?gòu)某啥际械耐恋禺a(chǎn)權(quán)改革情況來(lái)看。2003年成都市開(kāi)始推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過(guò)主動(dòng)調(diào)整土地政策，實(shí)施“確權(quán)-產(chǎn)改”的土地產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加大政府征地所得對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的“返還”，適當(dāng)增加農(nóng)民和農(nóng)村分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地增值收益的份額來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2003-2014年期間，成都城市居民的收入增長(zhǎng)了3.38倍，而農(nóng)村居民的收入?yún)s增長(zhǎng)了3.96倍，城鄉(xiāng)居民收入差距也從2.638下降到2.256，下降幅度為14.48%,相對(duì)降幅高于同期四川全省水平(從3.158降至2.753,降幅為12.82%)。上述地方破解土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，打破土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)，能使農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地用途改變帶來(lái)的增值收益，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，應(yīng)努力打破政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的格局，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地公開(kāi)、合法、有序地入市。

四 對(duì)模擬結(jié)果的進(jìn)一步分析

第三部分的數(shù)值模擬結(jié)果和各地的創(chuàng)新實(shí)踐表明，如果建設(shè)用地市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，農(nóng)民的土地要素權(quán)益得到保障，城鄉(xiāng)居民收入差距將會(huì)縮小。然而，這只有在一定的條件下才有可能實(shí)現(xiàn)。

首先，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市可以給農(nóng)民帶來(lái)巨大的收入增長(zhǎng)潛力。中國(guó)土地制度的特色在于，國(guó)家是最大的土地所有者，在政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的條件下，對(duì)建設(shè)用地供給實(shí)行嚴(yán)格的縱向計(jì)劃管理，控制土地資源的流動(dòng)性，保證了建設(shè)用地的相對(duì)稀缺性。從表7可以看到，全國(guó)土地出讓收入從2001年1295.89億元上升到2014年的42940.30億元，13年間增長(zhǎng)了33倍。與此同時(shí)，土地出讓收入占地方財(cái)政收入的比重也從2001年的16.61%快速上升到2014年的56.60%，地方財(cái)政收入對(duì)土地出讓收入的依賴度逐年增加。近年來(lái)土地出讓金大幅攀升,預(yù)示著賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。因此，目前已經(jīng)具備農(nóng)民分享土地增值收益的基礎(chǔ)和條件。

其次，農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的空間巨大。由于土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元分割制度的存在，政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)的供給，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)國(guó)有土地，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)國(guó)有土地供給的人為緊缺和土地出讓金逐年大幅攀升。第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)建設(shè)用地面積5.25億畝，約35萬(wàn)平方公里，僅占國(guó)土面的3.6%；其中城市建設(shè)面積約4.7萬(wàn)平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占國(guó)土面積的0.49%，意味著中國(guó)大概每一百份土地，僅有半份土地供城市使用，而這半份土地卻承載著7.49億城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)村集體建設(shè)用地占國(guó)土地面積3.26%，卻只承載6.18億鄉(xiāng)村常住人口，農(nóng)村土地資源配置效率十分低下。由此可見(jiàn)，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地的數(shù)量差距非常明顯，農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的空間巨大。

最后，土地市場(chǎng)的供給受到地方財(cái)政的強(qiáng)力約束。由于土地出讓收入是預(yù)算外收入，可以有效彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的不足。也意味著，如果地方政府失去土地出讓收入，財(cái)政缺口將大幅增加。2013年審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)表明：2012年，有9個(gè)省會(huì)城市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，而政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)率最高為219.57%。地方政府債務(wù)償還高度依賴土地出讓收入，承諾以土地出讓收入來(lái)償債的省(直轄市)的比例高達(dá)94.44%。從城市層面來(lái)看，雖然北京、上海、天津、杭州及一些省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是土地出讓收入仍然是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。例如，2012年1-11月北京、上海、天津、杭州等九大城市土地出讓金占財(cái)政收入的比例在30%以上；天津市土地出讓收入占地方財(cái)政收入比例最高，達(dá)89.2%，比例最低的武漢市也高達(dá)33.7%(詳見(jiàn)圖1)。

圖1 2012年1-11月各大中心城市土地出讓金占財(cái)政收入比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：中信建投研發(fā)部。

建設(shè)用地供給管理的必要性實(shí)際上來(lái)自對(duì)土地資源的供給管理以維護(hù)土地價(jià)格的穩(wěn)定。在建設(shè)用地供給管控的基礎(chǔ)上，地方政府通過(guò)土地“招拍掛”等一系列制度改革啟動(dòng)了“土地財(cái)政”，“少賣(mài)地”維持“高價(jià)格”，獲取城市發(fā)展所需的資金。土地“招拍掛”出讓面積占比大幅提升，客觀上強(qiáng)化了城市建設(shè)用地的“稀缺性”和價(jià)格導(dǎo)向，也意味著只有降低地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴程度, 城市建設(shè)用地未來(lái)才有可能大幅增加。

五 結(jié)論與政策建議

本文從土地市場(chǎng)供給角度入手，通過(guò)構(gòu)建加入城鄉(xiāng)分割的兩部門(mén)一般動(dòng)態(tài)均衡模型，來(lái)反映土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。在此基礎(chǔ)上，利用參數(shù)校準(zhǔn)和數(shù)值模擬的方法，模擬了土地市場(chǎng)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體化假設(shè)背景下城鄉(xiāng)居民收入差距的變化。理論模型的結(jié)果顯示，土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割是造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因。數(shù)值模擬的結(jié)果也表明，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大與城鄉(xiāng)二元化土地市場(chǎng)上農(nóng)民不能分享土地城市化的增值收益有關(guān)。

因此，消除土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元分割，給予農(nóng)民可以利用土地要素分享土地增值收益的權(quán)利，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。但在當(dāng)前“招拍掛”、土地收益歸屬地方政府的分配制度下，地方政府人為制造土地稀缺局面，進(jìn)而獲取大部分的土地出讓收益。所以，必須深化財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，與此同時(shí)進(jìn)一步完善土地出讓制度，及時(shí)調(diào)整地方稅收來(lái)源，降低地方政府對(duì)土地出讓收益的依賴。否則，地方政府自身利益最大化行為仍然會(huì)阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給量的增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地的人為“稀缺性”，進(jìn)而延緩城鄉(xiāng)收入差距縮小的進(jìn)程。另外，由于數(shù)據(jù)獲取的局限性，本文只是運(yùn)用數(shù)值模擬方法，并使用一些地區(qū)的典型實(shí)踐案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證，未能利用全國(guó)或地區(qū)的數(shù)據(jù)做實(shí)證分析，這需要在未來(lái)的研究中完善。

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[引用方式]陳秋鋒. 土地市場(chǎng)二元分割對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響[J]. 產(chǎn)經(jīng)評(píng)論, 2016, 7(6): 145-157.

A Study on the Influence of Rural-urban Land Market Segmentation on the Rural-urban Income Gap

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China’s income distribution problem has become increasingly prominent, and there is little literature in the perspective of land market on the quantitative analysis of income gap.A general equilibrium model is constructed to analyze the rural-urban land market segmentation effect on the rural-urban income gap. The relationship between the rural-urban land market segmentation and the rural-urban income gap is tested by using the calibration and numerical simulation. The results of the numerical simulation show that the segmentation of the rural-urban land market expanded the rural-urban income gap, the rural-urban income gap will be greatly reduced if the urban and rural land market are integrated. On this basis, the paper puts forward the corresponding policy suggestions.

rural-urban income gap; segmentation of the rural-urban; land market; numerical simulation

2016-04-29

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的傳染溢出及影響因素研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13CJL032，項(xiàng)目主持人：嚴(yán)海明)；廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃“關(guān)于稅收持續(xù)增長(zhǎng)背景下財(cái)政民生支出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HZXY201403，項(xiàng)目主持人：李普亮)。

陳秋鋒，管理學(xué)博士，惠州學(xué)院經(jīng)管系講師，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F301.1；F124.7

A

1674-8298(2016)06-0145-13

[責(zé)任編輯:伍業(yè)鋒]

10.14007/j.cnki.cjpl.2016.06.012