劉葵萍

【摘要】城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。畢節(jié)市赫章縣機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)沙壩村是本文研究的對(duì)象，并從營(yíng)模式建議、生態(tài)建設(shè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)幾個(gè)方向?qū)ι硥未宓纳鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行剖析。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 ?鄉(xiāng)村社區(qū) ?沙壩村

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）32-0232-01

一、沙壩村概況

沙壩村隸屬赫章縣結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)，距赫章縣50公里、畢節(jié)市157公里。村莊對(duì)外交通四通八達(dá)。全村轄13個(gè)村民組，居住著漢、彝、苗等民族474戶1914人，其中農(nóng)業(yè)人口1793人。少數(shù)民族人口1065人，占全村總?cè)丝诘?5.6%，全村共有耕地面積1250畝，全為旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙壩村屬于高海拔山區(qū)，無(wú)霜期180天，年均氣溫10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和氣候條件較好。

沙壩村的經(jīng)濟(jì)在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋、半夏三種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。半夏的種植主要在沙壩村進(jìn)行套種，充分利用了土地資源。養(yǎng)殖業(yè)是沙壩村經(jīng)濟(jì)收入很重要的一個(gè)方面。該村主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹鳎壳叭屦B(yǎng)殖母豬32頭，肉豬500頭（用來(lái)出售），每頭母豬一年可產(chǎn)豬崽兩胎，一胎可產(chǎn)豬崽八頭左右。母豬年投資1200元每頭，肉豬年投資700元每頭。全村養(yǎng)豬總投資39.64萬(wàn)元，每年收入86.4萬(wàn)元，純收入56.8萬(wàn)元每年。養(yǎng)羊1000頭，年投資15萬(wàn)元，每年收入150.8萬(wàn)元，純收入135.8萬(wàn)元每年。

二、政策背景

2013年中央發(fā)布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的精神，其終極目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化布局，低碳發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗農(nóng)村社區(qū)。已有不少農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民老有所養(yǎng)。

三、沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)營(yíng)模式建議

（一）建立鄉(xiāng)村社區(qū)功能

1.獲取社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

目前，沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)資金來(lái)源主要依賴(lài)當(dāng)?shù)卣度耄?沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)缺少必要的配套設(shè)施等等問(wèn)題。應(yīng)在吸引社會(huì)資本上增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)新性，要想推動(dòng)沙壩村向具有一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展還需要在利用社會(huì)資金方面積極探索。沙壩村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到發(fā)展，沙壩村村民才能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，村居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，不僅可以提高收入水平，還實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民身份與就業(yè)轉(zhuǎn)變。才能從離鄉(xiāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)就業(yè)夢(mèng)想 ，并享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。

2.實(shí)現(xiàn)村里土地集約化

土地集約化利用簡(jiǎn)單的說(shuō)就是將土地集中交付給投資人來(lái)統(tǒng)籌管理 統(tǒng)籌生產(chǎn)。讓更專(zhuān)業(yè)的人士去解決沙壩村土地建筑、人口、經(jīng)濟(jì)的容受能力或承載能力的問(wèn)題，更高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地初級(jí)利用、次級(jí)利用和總體利用的多重集約，這樣才能使沙壩村土地產(chǎn)生 更大的效益。應(yīng)充分尊重沙壩村群眾的意愿，建立公開(kāi)、透明、公正和規(guī)范的多元拆遷補(bǔ)償與土地收益分配機(jī)制，讓各級(jí)政府、投資的企業(yè)、村集體組織和村民整合協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)更加合理、更加規(guī)范的沙壩村土地收益分配機(jī)制，才能避免出現(xiàn)政府、村級(jí)組織、企業(yè)與農(nóng)民之間可能出現(xiàn)的利益糾紛，這樣才能使沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)得以順利發(fā)展。

（二）確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)就是將其改造成為新型社區(qū)農(nóng)民，這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變，更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變。并要確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把沙壩村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮多元化的生態(tài)功能。 如使用沼氣、集中供水，污水和雨水管網(wǎng)分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，避免生產(chǎn)和生活造成的污染問(wèn)題，改變臟亂差環(huán)境，讓社區(qū)居民享受與城市居民一樣的生產(chǎn)和居住條件與環(huán)境，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，并制定沙壩村城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以更好的促進(jìn)沙壩村向健康文明的生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展。

（三）社區(qū)建設(shè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)

針對(duì)沙壩村的基本情況，經(jīng)濟(jì)收入很重要的一個(gè)方面主要以養(yǎng)豬和養(yǎng)羊?yàn)橹?，?jīng)濟(jì)在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋。該地區(qū)可建成高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式給以轉(zhuǎn)變。讓離鄉(xiāng)村民返鄉(xiāng)能在農(nóng)村社區(qū)安居樂(lè)業(yè)。因此沙壩村社區(qū)建設(shè)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)需要制定更為宏觀的新型沙壩村社區(qū)空間布局發(fā)展規(guī)劃，使該村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，應(yīng)以大力發(fā)展蔬菜種植、洋芋種植和養(yǎng)殖業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，將這些主體產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

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