孫心磊

摘 要：在水運(yùn)工程建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，水運(yùn)工程監(jiān)理扮演越來(lái)越重要角色的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展對(duì)監(jiān)理也提出了更高的要求。2014年深圳作為試點(diǎn)，取消強(qiáng)制監(jiān)理制度，行業(yè)內(nèi)部對(duì)于監(jiān)理行業(yè)是取消，是發(fā)展，有了越來(lái)越多的不同觀點(diǎn)。本文通過(guò)回顧我國(guó)水運(yùn)工程監(jiān)理的發(fā)展過(guò)程，提出了做好我國(guó)水運(yùn)工程施工監(jiān)理工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程 監(jiān)理 發(fā)展 建議

2016年1月1日，交通運(yùn)輸部頒發(fā)了新版《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)施工監(jiān)理做出了明確的定義，即施工監(jiān)理是監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，對(duì)施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)施工安全和施工環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的服務(wù)活動(dòng)。

1.我國(guó)水運(yùn)工程施工監(jiān)理發(fā)展歷程

1.1試點(diǎn)階段

1987年3月全國(guó)第一家監(jiān)理公司成立；1987年9月我國(guó)第一個(gè)水運(yùn)工程監(jiān)理項(xiàng)目：天津港新建東突堤工程開(kāi)始實(shí)施監(jiān)理。1989年交通部批準(zhǔn)第一批5家監(jiān)理企業(yè)具有水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)；1989年12月25日交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站成立；1990年開(kāi)始交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站開(kāi)始陸續(xù)委托部份大專院校代部進(jìn)行公路、水運(yùn)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織編寫監(jiān)理培訓(xùn)教材；1992年1月25日《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師注冊(cè)辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理人員考核認(rèn)定及注冊(cè)制度的建立。

1.2穩(wěn)步發(fā)展階段

1994年8月30日交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）》；1994年“交通部工建設(shè)監(jiān)理總站”更名為“交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站”；1995年8月1日交通部發(fā)文確定，在編制水運(yùn)工程總估算和總概算時(shí)，“工程監(jiān)理費(fèi)”和“工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”從“建設(shè)單位管理費(fèi)”中剔出，單獨(dú)計(jì)列。

1.3全面推行階段

1996年1月4日交通部發(fā)布《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，規(guī)定交通部成立監(jiān)理工程師評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師的資格審定工作。6月5日交通部發(fā)布《關(guān)于表彰交通系統(tǒng)先進(jìn)監(jiān)理單位及優(yōu)秀監(jiān)理工程師的通知》，首次有23個(gè)先進(jìn)監(jiān)理單位及97名監(jiān)理工程師受表彰。

1.4深化發(fā)展階段

2002年4月13日中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)成立，6月19日交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》，6月26日交通部發(fā)布《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》；2005年2月6日交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，4月5日交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師崗位登記制度》。

2.做好我國(guó)水運(yùn)工程監(jiān)理工作的建議

2.1提高監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)

2.1.1建立人才培養(yǎng)機(jī)制

人才培養(yǎng)應(yīng)從高校抓起，我國(guó)第一批水運(yùn)工程監(jiān)理人員的主要來(lái)源是設(shè)計(jì)單位和施工單位，因長(zhǎng)期從事設(shè)計(jì)或施工，具有較高的技術(shù)水平。但是隨著監(jiān)理行業(yè)新鮮血液不斷的注入，部分監(jiān)理企業(yè)入職門檻較低，導(dǎo)致從業(yè)人員學(xué)歷水平參差不齊，業(yè)務(wù)水平難以滿足監(jiān)理人員應(yīng)具備的綜合能力。因此建議在全國(guó)高校工程相關(guān)專業(yè)中，增設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)課程，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)工程監(jiān)理人才。

2.1.2 優(yōu)選監(jiān)理單位

1989年交通部批準(zhǔn)第一批5家監(jiān)理企業(yè)具有水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)，之后隨著我國(guó)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)如雨后春筍般的成立起來(lái)，但是各監(jiān)理企業(yè)間的綜合實(shí)力卻存在著較大差異。工程監(jiān)理本質(zhì)上是提供項(xiàng)目監(jiān)督管理服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是項(xiàng)目業(yè)主更關(guān)注的，應(yīng)該更看重監(jiān)理單位的企業(yè)文化、管理理念、福利待遇和考核體系等綜合實(shí)力以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際配備的監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理企業(yè)，更容易做到高素質(zhì)人才的引進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的選擇，從根本上決定了該工程項(xiàng)目監(jiān)理人員的素質(zhì)。

2.1.3 深化水工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)工作

1990年交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站開(kāi)始陸續(xù)委托部份大專院校代部進(jìn)行公路、水運(yùn)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水工工程監(jiān)理工程師是水運(yùn)工程項(xiàng)目監(jiān)理的中堅(jiān)力量。建議行業(yè)協(xié)會(huì)能夠繼續(xù)深化開(kāi)展此項(xiàng)工作，特別是對(duì)監(jiān)理人員考試培訓(xùn)和監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既有利于水運(yùn)工程監(jiān)理工程師持證率的提高又能夠促進(jìn)監(jiān)理工程師對(duì)我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)新政策、新規(guī)范、新技術(shù)的了解、掌握，從而帶動(dòng)監(jiān)理人員整體工作水平的提高。

2.2 完善建設(shè)單位職能

2.2.1 建立建設(shè)單位監(jiān)督、考核機(jī)制

建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資方，為工程項(xiàng)目建設(shè)作出了直接的貢獻(xiàn)，在很大程度上促進(jìn)了在建項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)水運(yùn)質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)行屬地管理，政府監(jiān)督對(duì)建設(shè)單位的管理主要包括建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程開(kāi)工審批、年度建設(shè)計(jì)劃、工程報(bào)建、對(duì)工程項(xiàng)目涉及的有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地利用、文物保護(hù)、公安消防問(wèn)題的監(jiān)督管理等。建議能夠繼續(xù)深化政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的行為管理，將建設(shè)單位納入項(xiàng)目考核體制。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)行為管理，完善監(jiān)理委托合同

2002年6月19日交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法》，規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)行為，完善監(jiān)理委托合同對(duì)監(jiān)理工作的順利展開(kāi)有著至關(guān)重要的作用。

①合理要求招標(biāo)文件中監(jiān)理人員配置。自2004年10月舉行全國(guó)第一次公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試至今僅有10余年的時(shí)間，我國(guó)水運(yùn)工程施工監(jiān)理人員持證率不高，還有部分持證人員沒(méi)有從事一線工程監(jiān)理工作，監(jiān)理企業(yè)往往難以按照招標(biāo)文件要求配置監(jiān)理人員建議建設(shè)單位在招標(biāo)文件中不要一味的要求配置監(jiān)理工程師的數(shù)量，可滿足基本配置的基礎(chǔ)上，提出對(duì)監(jiān)理工作的具體要求，保證建設(shè)項(xiàng)目處于受控狀態(tài)。

②在監(jiān)理委托合同中對(duì)監(jiān)理單位充分授權(quán)。水運(yùn)工程項(xiàng)目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的關(guān)系既矛盾又統(tǒng)一，任何單一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與其他幾個(gè)目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系，因此對(duì)監(jiān)理單位不充分授權(quán)是不科學(xué)的，或者有相應(yīng)的授權(quán)，但在實(shí)際操作過(guò)程中干涉過(guò)多，也是不利于監(jiān)理工作的開(kāi)展的。例如，在工程進(jìn)度款的審批和支付以及工程進(jìn)度安排上有著更多業(yè)主的意志，而由于合同關(guān)系上監(jiān)理單位受制于業(yè)主，監(jiān)理只能屈從于業(yè)主的意見(jiàn)，這樣既架空了監(jiān)理，又容易使得工程項(xiàng)目失去控制，難以實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。

2.3 規(guī)范水運(yùn)工程監(jiān)理取費(fèi)

（1）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中大力推廣綜合評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)標(biāo)法是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，計(jì)算出各投標(biāo)的綜合評(píng)估分，其中分值最高的投標(biāo)即為最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，確定為中標(biāo)候選人。同時(shí)建議在采用綜合評(píng)標(biāo)法的過(guò)程中，增加技術(shù)標(biāo)即《監(jiān)理大綱》所占的權(quán)重，減少投標(biāo)報(bào)價(jià)所占的分值比例，更加重視監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，避免采用低報(bào)價(jià)造成惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的頻發(fā)。

（2）規(guī)范監(jiān)理委托合同簽訂過(guò)程。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織編寫的《合同管理》中也提出合同的價(jià)款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。

3.結(jié)束語(yǔ)

監(jiān)理人才的培養(yǎng)、項(xiàng)目業(yè)主的支持、監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)的規(guī)范是進(jìn)一步發(fā)展水運(yùn)工程監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1988年8月1日人民日?qǐng)?bào)頭版刊登文章，標(biāo)題為《邁向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵一步---我國(guó)將按國(guó)際慣例建設(shè)監(jiān)理制度》。一個(gè)完善的水運(yùn)行業(yè)監(jiān)理制度有利于維護(hù)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)秩序，有利于規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)行為，對(duì)我國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。